广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市行政过错责任追究办法》的通知


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市行政过错责任追究办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年九月三日


东莞市行政过错责任追究办法

第一章 总则

第一条　为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止过错行为的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》及其他有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本市各级行政机关及其派出机构、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。
前款所称工作人员，包括在编人员和聘任人员。

第三条　行政机关及其工作人员必须依法行政，其所作出的行政行为必须做到主体合法，内容适当，程序规范，办结及时。

第四条　行政机关及其工作人员不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本办法追究行政过错责任。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、拖延、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据、不具备主体资格、认定事实错误或不清、不依照规定程序、规定权限和规定时限及不合理履行职责等情形。

第五条　行政过错责任追究，应当坚持实事求是、权责统一、惩教结合、有错必究、过罚相当原则。
行政过错责任追究，应当与行政机关评先、评优和工作人员的考核、职务任免相结合。
第六条 行政机关应当建立和落实政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制和行政过错责任追究制等各项行政管理制度。

第二章 行政过错责任追究范围

第七条 行政机关有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）对上级决定、决议拒不执行的；
　　（二）机关效能低下，影响全局工作的；
　　（三）对重大、复杂的事项不按规定程序决策的；
　　（四）违法采取行政措施，导致群体性事件，或者处理群体性事件失当，造成不良社会影响的；
　　（五）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正的；
　　（六）拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定的；
　　（七）在重大自然灾害、重特大事故和重大突发事件等事关国家利益、人民群众生命财产安危的紧急时刻，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理，以及瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的;
　　（八）组织大型群众性活动，未采取有效防范措施以致发生责任事故的；
　　（九）未按规定建立政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制和行政过错责任追究制等行政管理制度或者执行不力的；
　　（十）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果的;
（十一）滥用职权，干预公民、法人和其他组织正常的生产、经营活动的；
　　（十二）对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的；
　　（十三）截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金，或者不按规定使用财政资金、国有资产的；
　　（十四）其他不依法履行或者不正确履行职责的情形。

第八条 实施行政行为，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任人的责任:
　　（一）依法应当回避而不回避的；
　　（二）依法应当听证而不组织听证的；
　　（三）不依法履行告知义务的；
　　（四）执行公务活动不出示有效证件的；
　　（五）其他违反法定程序的情形。

第九条　行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）未按规定实施统一受理、联合受理、集中受理行政审批的；
（二）谋取不当利益，或者故意刁难、推诿、拖延，影响行政审批的；
（三）对符合法定条件的申请不予受理的；
（四）未依法说明不予受理、不予许可的理由的；
（五）将申请人申报资料遗失并造成无法弥补的不良后果的；
（六）无法定依据实施行政许可的；
（七）未依照法定程序，或者非法设立许可程序实施行政许可的；
（八）对符合法定条件的申请人不予行政许可、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（九）未在规定时限内完成行政许可事项、告知办理结果或发放证照的；
（十）擅自收费或者不按照法定项目和标准收费，指定购买商品或者要求提供、接受服务的；
（十一）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；
（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（十三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行行政许可权的；
（十四）违法准许中介机构或者其他组织从事行政许可代理活动的；
（十五）受理的行政许可事项涉及其他部门，不依法移交或者相互推诿、拖延不办的；
（十六）违反规定撤销、注销、变更原有行政许可事项的；
（十七）不依法履行事后监督职责或者监督不力的；
（十八）其他违反行政审批工作规定的。

第十条　行政机关及其工作人员在行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）没有法定或者规定依据实施征收的；
（二）擅自设立或增加征收项目，擅自改变征收标准，扩大征收范围的；
（三）未按法定范围、程序、权限、时限实施征收的；
（四）截留、挪用、私分或擅自开支征收款的；
（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
（六）其他违反征收工作规定的。
前款所称行政征收，包括税收、政府非税收入等事项。

第十一条　行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；
（三）不按法定程序、时限实施检查的；
（四）不按照法定权限或超越法定权限实施检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（六）对检查中发现的违法行为不予制止和纠正或者隐瞒、包庇、袒护、纵容的；
（七）未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；
（八）其他违反行政监督检查工作规定的。
前款所称行政监督检查，包括检查、检验、检测、检疫等事项。

第十二条　行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚种类、幅度的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）未按有关规定处理罚没财物的；
（六）涉嫌犯罪，不移交司法机关，以行政处罚代替刑罚的；
（七）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（八）其他违法实施行政处罚的。

第十三条　行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）没有法律和事实依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序采取行政强制措施的；
（三）超越法定权限、时限采取行政强制措施的；
（四）违法将查封、扣押、冻结或者没收的财物截留、挪用、私分或者变相私分的；
（五）使用、丢失或者损毁查封、扣押、没收的财物的；
（六）其他违反规定采取行政强制措施的。

第十四条　行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由不予受理的；
（二）不按规定移送行政复议申请的；
（三）行政复议被申请人不按规定提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；
（四）阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；
（五）行政复议机关违法作出行政复议决定的；
（六）在行政复议活动中有其他徇私舞弊或者渎职、失职行为的；
（七）其他违反行政复议工作规定的。

第十五条　行政机关在制定规范性文件中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）违法设定或者规定行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制措施的；
（二）超越职权或者违反规定程序制定规范性文件的；
（三）不依法报送审查、备案的；
（四）其他违反制定规范性文件工作规定的。

第十六条　行政机关及其工作人员在信访工作中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）隐匿或者损毁信访材料的；
（二）泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发单位或人员的；
（三）刁难来访、投诉、申诉人或者推诿、拖延造成不良后果的；
（四）对突发性事件和可能造成社会重大影响的事项，不及时处理或者处理不力造成严重不良后果和影响的；
（五）其他违反信访工作规定的。

第十七条　行政机关及其工作人员在处理行政内部事务时有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核，提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办，造成不良后果的；
（二）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（三）对不属于职责范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移交，置之不理的；
（四）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商，或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（五）违反保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（六）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致不良后果的；
（七）未按规定使用单位印章造成不良后果的；
（八）其他违反内部管理制度的。

第三章 行政过错责任的划分与承担

第十八条　行政过错分为一般过错、较大过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节较轻，影响不大的，属一般过错；
（二）情节较重，造成损害后果或者影响较大的，属较大过错；
（三）情节严重，造成损害后果或者影响很大的，属严重过错；
（四）情节特别严重，造成损害后果极大或者影响恶劣的，属特别严重过错。

第十九条 行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第二十条　有下列行为之一，导致行政过错发生的，承办人承担直接责任：
（一）未经审核人、批准人批准，擅自作出行政行为的;
（二）弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责的；
（三）不依照审核、批准的内容实施行政行为的；
（四）其他应当由承办人承担直接责任的行为。

第二十一条 有下列情形的，承办人、审核人和批准人分别承担责任：
（一）承办人提出的方案或者意见错误，审核人、批准人应当发现而未发现或者发现后不予纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
（二）审核人改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。应当报请批准人批准，审核人不报请而直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任；
（三）批准人改变承办人、审核人的正确意见，或者未经承办人拟办和审核人审核直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任；

第二十二条 违反行政决策程序，未经集体讨论擅自作出决定或者改变集体决定，导致行政过错发生的，决策人承担直接责任；经集体讨论决定，导致行政过错发生的，主要决策人承担主要领导责任，赞同该错误决策的其他决策人承担重要领导责任。

第二十三条 上级行政机关改变下级行政机关的决定，导致行政过错发生的，上级行政机关承担行政过错责任。

第四章 行政过错责任追究方式和适用

第二十四条 行政过错责任的追究方式：
（一）诫勉教育；
（二）责令作出书面检查；
（三）取消当年评先评优资格；
（四）通报批评；
（五）调整工作岗位或停职；
（六）责令辞去领导职务；
（七）辞退；
（八）法律、法规、规章规定的其他方式。
以上追究方式可单处或并处。

第二十五条　行政过错责任追究，应区别情况给予处理：
（一）属一般过错的，可对直接责任人、领导责任人予以诫勉教育，并责令其作出书面检查；
（二）属较大过错的，可取消直接责任人、领导责任人当年评优评先资格，并对其进行通报批评；
（三）属严重过错的，可对直接责任人、领导责任人予以停职或调整工作岗位，并将其当年考核评定为基本称职，按《公务员考核规定（试行）》第十八条规定处理；
（四）属特别严重过错的，领导责任人应当引咎辞去职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务；对直接责任人予以停职或调整工作岗位，并对其年度考核评定为不称职，按《公务员考核规定（试行）》
第十九条规定处理。
聘任人员有严重过错或者特别严重过错的，应当予以解聘；
行政过错行为应当给予辞退或者行政处分的，按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规的规定执行；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十六条 行政机关因行政过错损害行政管理相对人合法权益的，在承担行政过错责任的同时，应当视情况予以赔礼道歉、消除影响、恢复名誉、退还非法收取的款项、依法给予国家赔偿。

第二十七条　行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）1年内出现两次以上应予追究行政过错责任的情形的;
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;
（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;
（四）其他应当从重处理的情形。

第二十八条　行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）过错行为情节显著轻微，未造成不良影响或者不良后果的；
（二）有效阻止行政过错后果发生的；
（三）主动纠正或者挽回损失的；
（四）主动退还违规、违纪、违法所得的；
（五）积极配合调查有立功表现的；
（六）对错误的行政决策提出过反对意见的；
（七）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。

第二十九条　有下列情形之一的，不追究行政过错责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法做出正确判断的;
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体、致使行政机关工作人员理解错误的;
（三）出现意外事件或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。

第五章 责任追究的机构和程序

第三十条　监察机关主管行政过错责任追究工作。
审计、人事、信访等有关部门应当依法履行相应职责。

第三十一条 下列行政过错责任追究由监察机关负责：
（一）行政机关行政过错；
（二）行政机关首长行政过错；
（三）其他应当由监察机关追究的行政过错。
行政机关工作人员行政过错责任追究由本行政机关负责。但按照人事管理权限不属于本行政机关管理的除外。

第三十二条 行政过错责任追究的提起:
（一）公民、法人和其他组织控告、检举、投诉的；
（二）法定监督机关、上级机关要求或者建议调查处理的；
（三）本机关组织的清理、检查中发现的；
（四）其他应当调查处理的情形。

第三十三条 受理机关应当在收到追究行政过错责任的控告、检举、投诉材料之日起10日内，审查是否有事实依据并做出是否受理的决定。有明确控告人、检举人、投诉人的，应当将决定情况及理由书面告知控告人、检举人、投诉人。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三十四条 控告人、检举人、投诉人对行政机关作出的不受理决定不服，可以向监察机关控告、检举、投诉。

第三十五条　决定受理的案件，应当自受理之日起60日内调查审结并作出处理决定；情况复杂的，经受理机关负责人批准，可以延长30日。

第三十六条 调查处理行政过错案件，应当依照或参照《中华人民共和国行政监察法》等有关规定进行。
调查人员应当听取被调查人员的陈述和申辩。调查人员与被调查人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。
被调查人员在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量挽回损失，减少不良影响。

第三十七条　处理决定应书面通知行政过错责任人。有明确控告人、检举人、投诉人的，应当告知控告人、检举人、投诉人。

第三十八条 行政机关工作人员对行政过错责任处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的行政机关申请复核。对复核决定不服的，可以自收到复核决定之日起15日内向作出处理决定的行政机关的同级人民政府公务员主管部门或者上一级行政机关提出申诉；也可以不经复核，自收到该处理决定之日起30日内直接提出申诉。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

第三十九条　受理复核或者申诉的机关应重新安排人员进行复核或调查，并根据复核或调查结果，分别做出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原处理决定继续执行;
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，变更原处理决定;
（三）原调查报告有重大错误的，撤销原处理决定。
原调查人员不得参与复查或复核工作。

第六章 附则

第四十条　对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察、人事等部门备案。
第四十一条　本办法由市监察局负责解释。
第四十二条　本办法自2007年10月1日起施行，有效期至2012年9月30日。
财政部 国家税务总局


财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知

财税[2007]92号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为了更好地发挥税收政策促进残疾人就业的作用，进一步保障残疾人的切身利益，经国务院批准并商民政部、中国残疾人联合会同意，决定在全国统一实行新的促进残疾人就业的税收优惠政策。现将有关政策通知如下：
一、对安置残疾人单位的增值税和营业税政策
对安置残疾人的单位，实行由税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额即征即退增值税或减征营业税的办法。
（一）实际安置的每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据单位所在区县（含县级市、旗，下同）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市，下同）级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。
（二）主管国税机关应按月退还增值税，本月已交增值税额不足退还的，可在本年度（指纳税年度，下同）内以前月份已交增值税扣除已退增值税的余额中退还，仍不足退还的可结转本年度内以后月份退还。主管地税机关应按月减征营业税，本月应缴营业税不足减征的，可结转本年度内以后月份减征，但不得从以前月份已交营业税中退还。
（三）上述增值税优惠政策仅适用于生产销售货物或提供加工、修理修配劳务取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于上述单位生产销售消费税应税货物和直接销售外购货物（包括商品批发和零售）以及销售委托外单位加工的货物取得的收入。上述营业税优惠政策仅适用于提供“服务业”税目（广告业除外）取得的收入占增值税业务和营业税业务收入之和达到50%的单位，但不适用于上述单位提供广告业劳务以及不属于“服务业”税目的营业税应税劳务取得的收入。
单位应当分别核算上述享受税收优惠政策和不得享受税收优惠政策业务的销售收入或营业收入，不能分别核算的，不得享受本通知规定的增值税或营业税优惠政策。
（四）兼营本通知规定享受增值税和营业税税收优惠政策业务的单位，可自行选择退还增值税或减征营业税，一经选定，一个年度内不得变更。
（五）如果既适用促进残疾人就业税收优惠政策，又适用下岗再就业、军转干部、随军家属等支持就业的税收优惠政策的，单位可选择适用最优惠的政策，但不能累加执行。
（六）本条所述“单位”是指税务登记为各类所有制企业（包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位。
二、对安置残疾人单位的企业所得税政策
（一） 单位支付给残疾人的实际工资可在企业所得税前据实扣除，并可按支付给残疾人实际工资的100%加计扣除。
单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本年度应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本年度和以后年度均不得扣除。亏损单位不适用上述工资加计扣除应纳税所得额的办法。
单位在执行上述工资加计扣除应纳税所得额办法的同时，可以享受其他企业所得税优惠政策。
（二）对单位按照第一条规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。
（三）本条所述“单位”是指税务登记为各类所有制企业（不包括个人独资企业、合伙企业和个体经营户）、事业单位、社会团体和民办非企业单位。
三、对残疾人个人就业的增值税和营业税政策
（一）根据《中华人民共和国营业税暂行条例》（国务院令第136号）第六条第（二）项和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》[（93）财法字第40号]第二十六条的规定，对残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税。
（二）根据《财政部　国家税务总局关于调整农业产品增值税税率和若干项目征免增值税的通知》[ （94）财税字第004号]第三条的规定，对残疾人个人提供的加工、修理修配劳务免征增值税。
四、对残疾人个人就业的个人所得税政策
根据《中华人民共和国个人所得税法》（主席令第四十四号）第五条和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（国务院令第142号）第十六条的规定，对残疾人个人取得的劳动所得，按照省（不含计划单列市）人民政府规定的减征幅度和期限减征个人所得税。具体所得项目为：工资薪金所得、个体工商户的生产和经营所得、对企事业单位的承包和承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得。
五、享受税收优惠政策单位的条件
安置残疾人就业的单位（包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构和其他单位），同时符合以下条件并经过有关部门的认定后，均可申请享受本通知第一条和第二条规定的税收优惠政策：
（一）依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含一年）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作。
（二）月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含25%），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含10人）。
月平均实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含1.5%），并且实际安置的残疾人人数多于5人（含5人）的单位，可以享受本通知第二条第（一）项规定的企业所得税优惠政策，但不得享受本通知第一条规定的增值税或营业税优惠政策。
（三）为安置的每位残疾人按月足额缴纳了单位所在区县人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。
（四）通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在区县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。
（五）具备安置残疾人上岗工作的基本设施。
六、其他有关规定
（一）经认定的符合上述税收优惠政策条件的单位，应按月计算实际安置残疾人占单位在职职工总数的平均比例，本月平均比例未达到要求的，暂停其本月相应的税收优惠。在一个年度内累计三个月平均比例未达到要求的，取消其次年度享受相应税收优惠政策的资格。
（二）《财政部　国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税[2004]39号）第一条第7项规定的特殊教育学校举办的企业，是指设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入全部归学校所有的企业，上述企业只要符合第五条第（二）项条件，即可享受本通知第一条和第二条规定的税收优惠政策。这类企业在计算残疾人人数时可将在企业实际上岗工作的特殊教育学校的全日制在校学生计算在内，在计算单位在职职工人数时也要将上述学生计算在内。
（三）在除辽宁、大连、上海、浙江、宁波、湖北、广东、深圳、重庆、陕西以外的其他地区，2007年7月1日前已享受原福利企业税收优惠政策的单位，凡不符合本通知第五条第（三）项规定的有关缴纳社会保险条件，但符合本通知第五条规定的其他条件的，主管税务机关可暂予认定为享受税收优惠政策的单位。上述单位应按照有关规定尽快为安置的残疾人足额缴纳有关社会保险。2007年10月1日起，对仍不符合该项规定的单位，应停止执行本通知第一条和第二条规定的各项税收优惠政策。
（四）对安置残疾人单位享受税收优惠政策的各项条件实行年审办法，具体年审办法由省级税务部门会同同级民政部门及残疾人联合会制定。
七、有关定义
（一）本通知所述“残疾人”，是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾的人员和持有《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》的人员。
（二）本通知所述“个人”均指自然人。
（三）本通知所述“单位在职职工”是指与单位建立劳动关系并依法应当签订劳动合同或服务协议的雇员。
（四）本通知所述“工疗机构”是指集就业和康复为一体的福利性生产安置单位，通过组织精神残疾人员参加适当生产劳动和实施康复治疗与训练，达到安定情绪、缓解症状、提高技能和改善生活状况的目的，包括精神病院附设的康复车间、企业附设的工疗车间、基层政府和组织兴办的工疗站等。
八、对残疾人人数计算的规定
（一）允许将精神残疾人员计入残疾人人数享受本通知第一条和第二条规定的税收优惠政策，仅限于工疗机构等适合安置精神残疾人就业的单位。具体范围由省级税务部门会同同级财政、民政部门及残疾人联合会规定。
（二）单位安置的不符合《中华人民共和国劳动法》（主席令第二十八号）及有关规定的劳动年龄的残疾人，不列入本通知第五条第（二）款规定的安置比例及第一条规定的退税、减税限额和第二条规定的加计扣除额的计算。
九、单位和个人采用签订虚假劳动合同或服务协议、伪造或重复使用残疾人证或残疾军人证、残疾人挂名而不实际上岗工作、虚报残疾人安置比例、为残疾人不缴或少缴规定的社会保险、变相向残疾人收回支付的工资等方法骗取本通知规定的税收优惠政策的，除依照法律、法规和其他有关规定追究有关单位和人员的责任外，其实际发生上述违法违规行为年度内实际享受到的减（退）税款应全额追缴入库，并自其发生上述违法违规行为年度起三年内取消其享受本通知规定的各项税收优惠政策的资格。
十、本通知规定的各项税收优惠政策的具体征收管理办法由国家税务总局会同民政部、中国残疾人联合会另行制定。福利企业安置残疾人比例和安置残疾人基本设施的认定管理办法由民政部商财政部、国家税务总局、中国残疾人联合会制定，盲人按摩机构、工疗机构及其他单位安置残疾人比例和安置残疾人基本设施的认定管理办法由中国残疾人联合会商财政部、民政部、国家税务总局制定。
十一、本通知自2007年7月1日起施行，但外商投资企业适用本通知第二条企业所得税优惠政策的规定自2008年1月1日起施行。财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》[ （94）财税字第001]号第一条第（九）项、财政部、国家税务总局《关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知》[ （94）财税字第003号]、《国家税务总局关于民政福利企业征收流转税问题的通知》（国税发[1994]155号）、财政部、国家税务总局《关于福利企业有关税收政策问题的通知》（财税字[2000]35号）、《财政部 国家税务总局关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税[2006]111号）、《国家税务总局 财政部 民政部 中国残疾人联合会关于调整完善现行福利企业税收优惠政策试点实施办法的通知》（国税发[2006]112号）和《财政部 国家税务总局关于进一步做好调整现行福利企业税收优惠政策试点工作的通知》（财税〔2006〕135号）自2007年7月1日起停止执行。
十二、各地各级财政、税务部门要认真贯彻落实本通知的各项规定，加强领导，及时向当地政府汇报，取得政府的理解与支持，并密切与民政、残疾人联合会等部门衔接、沟通。税务部门要牵头建立由上述部门参加的联席会议制度，共同将本通知规定的各项政策贯彻落实好。财政、税务部门之间要相互配合，省级税务部门每半年要将执行本通知规定的各项政策的减免（退）税数据及相关情况及时通报省级财政部门。
十三、各地在执行中有何问题，请及时上报财政部和国家税务总局。



财政部 国家税务总局

二〇〇七年六月十五日