浙江省人大常委会


浙江省动物防疫条例
——（2010年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

　　第一章总则
　　第一条为了加强对动物防疫活动的管理，预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称动物防疫法）、《重大动物疫情应急条例》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本省行政区域内的动物防疫及其监督管理,应当遵守本条例。
进出境动物、动物产品的检疫，依照有关进出境动物检疫法律、行政法规的规定执行。
　　第三条本条例所称动物，是指家畜家禽和人工饲养、合法捕获的其他动物。
　　本条例所称动物产品，是指动物的肉、生皮、原毛、绒、脏器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、头、角、筋以及可能传播动物疫病的奶、蛋等。
　　本条例所称动物疫病，是指动物传染病、寄生虫病。
　　本条例所称动物防疫，是指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。
　　第四条省、设区的市、县（市、区）人民政府（以下简称县级以上人民政府）统一领导本行政区域内的动物防疫工作。
　　县级以上人民政府应当将动物防疫工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，加强动物防疫队伍和动物防疫基础设施建设，建立健全动物防疫体系。
　　各级人民政府应当建立动物疫病防控责任制度。
　　第五条县级以上人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作。
　　县级以上人民政府应当按照动物防疫法和国务院规定设立动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。动物疫病预防控制机构承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作。
　　本条例规定的动物疫病预防控制机构的职责，在动物疫病预防控制机构设立前，由动物卫生监督机构行使。
　　县级以上人民政府发展和改革、财政、商务、卫生、环境保护、水利、林业、渔业、城乡规划、质量技术监督、工商、公安、交通运输等部门，按照各自职责做好动物防疫相关工作。
第六条乡（镇)人民政府、街道办事处应当根据动物疫病防控需要，建立健全动物疫病防控公共服务机构，配备动物防疫管理人员，加强村级防疫员队伍建设，并按照规定职责组织做好本辖区的动物疫病防控工作。
　　村（居）民委员会应当督促村（居）民依法履行动物防疫义务，配合做好动物防疫工作。
　　第七条县级以上人民政府应当按照本级人民政府的职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫、监督管理和动物防疫基础设施建设，以及动物防疫知识培训等所需经费纳入本级财政预算。
　　第八条对在动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，以及因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的，县级以上人民政府应当按照国家、省有关规定予以补偿。具体补偿办法由省人民政府财政主管部门会同兽医主管部门按照国家有关规定另行制定。
　　第九条各级人民政府及有关部门应当加强动物防疫知识和法律法规宣传普及。
　　对在动物防疫工作、动物防疫科学研究和技术推广中做出显著成绩和贡献的单位和个人，各级人民政府及有关部门应当给予表彰和奖励。
　　第二章动物疫病的预防
　　第十条动物疫病的监测、预警、免疫、消毒等预防措施，法律、行政法规已有规定的，从其规定。
　　第十一条设区的市、县（市、区）人民政府兽医主管部门应当根据国家和省动物疫病强制免疫计划，制定本行政区域动物疫病强制免疫实施方案并组织实施。
　　乡（镇)人民政府、街道办事处应当按照动物疫病强制免疫实施方案，组织本辖区内饲养动物的单位和个人做好动物疫病强制免疫工作。
　　饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好动物疫病强制免疫工作。
　　第十二条县级以上人民政府兽医主管部门应当根据本行政区域内动物饲养情况，建立动物疫病强制免疫病种的免疫密度和免疫质量评估制度。
　　免疫密度和免疫质量未达到规定要求的，设区的市、县（市、区）人民政府及其兽医主管部门和乡（镇)人民政府、街道办事处应当按照职责采取相应的整改措施，饲养动物的单位和个人应当按规定进行整改。
　　第十三条省人民政府兽医主管部门应当根据动物疫病强制免疫计划，按规定做好强制免疫兽用生物制品的采购、调拨和使用管理。
　　强制免疫兽用生物制品的储存、运输和分发由动物疫病预防控制机构具体负责。
　　第十四条县级以上人民政府应当建立健全动物疫情监测网络，加强动物疫情监测。
　　省人民政府兽医主管部门应当制定动物疫病监测计划，设区的市、县（市、区）人民政府兽医主管部门应当根据省动物疫病监测计划，制定本行政区域的动物疫病监测方案。
动物疫病预防控制机构应当按照国务院兽医主管部门和省人民政府兽医主管部门的规定，对动物疫病的发生、流行等情况进行监测，并做好动物疫病的流行病学调查。
　　第十五条县级以上人民政府兽医主管部门和卫生主管部门应当建立人畜共患传染病防控合作机制，共同制定人畜共患传染病防控方案，组织对易感动物和相关职业人群进行人畜共患传染病的监测，及时通报相关信息，按照职责采取防控措施。
　　第十六条重大动物疫病动物病料应当由动物疫病预防控制机构采集。未经国务院兽医主管部门或者省人民政府兽医主管部门批准，其他单位和个人不得擅自采集。
　　科研项目涉及重大动物疫病动物病料保存和病原分离活动的，项目审批部门应当在项目批准前征得省人民政府兽医主管部门同意。
　　第十七条动物饲养场（养殖小区)应当按规定配备执业兽医或者乡村兽医，建立健全动物防疫制度，落实动物疫病强制免疫、消毒等措施，并做好记录和归档。
动物饲养场（养殖小区)应当按规定向所在地动物卫生监督机构报告动物疫病强制免疫病种的免疫程序、密度和质量等情况，并按规定对引入动物采取隔离措施。
　　第十八条兴办动物饲养场（养殖小区)、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所，应当符合动物防疫法规定的动物防疫条件，取得动物防疫条件合格证。
经营动物和动物产品的集贸市场，应当符合国务院兽医主管部门规定的动物防疫条件。
　　前两款规定场所的兴办者可以在建设前就场所的选址、布局等是否符合动物防疫条件，向县级以上人民政府兽医主管部门书面征询意见，县级以上人民政府兽医主管部门应当在七个工作日内将意见书面告知兴办者。
　　第十九条动物饲养场（养殖小区)、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所应当按照国务院兽医主管部门的规定，向动物防疫条件合格证的发证机关报告动物防疫条件情况和防疫制度执行情况。
　　第二十条禁止动物屠宰加工场所内的动物外运出场。因特殊情况确需外运出场的，应当经所在地动物卫生监督机构同意。
　　第二十一条动物诊疗机构应当遵守国务院兽医主管部门的规定，执行有关动物诊疗操作技术规范，使用符合国家规定的兽药和兽医器械，做好诊疗活动中的卫生安全防护、消毒、隔离和诊疗废弃物处置等工作。
　　乡村兽医服务人员在乡村从事动物诊疗活动的，应当按照国务院兽医主管部门的规定进行登记。
　　第二十二条犬类等动物的饲养者，应当按照县级以上人民政府的规定对犬类等动物进行兽用狂犬病疫苗的免疫接种，办理动物狂犬病免疫证明。
　　办理犬类等动物准养登记手续的，饲养者应当提供动物狂犬病免疫证明。
　　第二十三条县级以上人民政府兽医主管部门及有关部门应当加强对动物饲养场（养殖小区)、动物隔离场所、动物屠宰加工厂（场）、动物诊疗机构等的动物防疫知识培训，但不得收取培训费。
　　第三章重大动物疫情的应急处理
　　第二十四条重大动物疫情的报告、认定、通报和公布，依照《重大动物疫情应急条例》等相关法律、行政法规执行。
　　第二十五条县级以上人民政府应当按照国务院和省人民政府规定，制定本行政区域的重大动物疫情应急预案，并报上一级人民政府兽医主管部门备案。重大动物疫情应急预案应当适时修改、完善。
　　第二十六条县级以上人民政府应当设立防治重大动物疫病应急指挥部，统一领导、指挥重大动物疫情应急处理工作。
　　应急指挥部的办事机构设在同级人民政府兽医主管部门，负责重大动物疫情应急处理的日常工作。
　　第二十七条县级以上人民政府根据重大动物疫情应急需要，按照国家规定成立重大动物疫情应急预备队。
　　乡（镇)人民政府、街道办事处应当确定重大动物疫情应急处置预备人员。
　　应急预备队和应急处置预备人员应当定期进行培训和演练。
　　第二十八条县级以上人民政府及有关部门应当建立健全重大动物疫情应急物资储备制度，根据重大动物疫情应急预案的要求，确保应急处理所需物资的储备。
　　第二十九条动物饲养场（养殖小区)、动物隔离场所、动物屠宰加工厂（场）、动物和动物产品集贸市场应当按照重大动物疫情应急预案的要求，制定重大动物疫情应急工作方案，确定重大动物疫情应急预备人员，储备必要的应急处理所需物资。
　　第三十条重大动物疫情确认期间，县级以上人民政府兽医主管部门应当立即采取临时隔离控制措施；必要时，县级以上人民政府可以作出封锁决定，并采取扑杀、销毁等措施。
　　重大动物疫情确认后，县级以上人民政府应当启动相应等级的应急预案，采取封锁、隔离、扑杀、无害化处理、消毒、紧急免疫、疫情监测、流行病学调查等措施，并做好社会治安维护、人的疫病防治、肉食品供应以及动物、动物产品市场监管等工作。
　　第三十一条发生动物疫病，尚未构成重大动物疫情的，应当依照动物防疫法等相关法律、行政法规规定，采取控制和扑灭措施。
　　第四章动物和动物产品的检疫
　　第三十二条动物卫生监督机构应当依照动物防疫法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。
　　县（市、区）人民政府兽医主管部门可以根据动物防疫工作需要，向乡（镇）或者特定区域派驻兽医机构。
　　第三十三条动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。
　　县级以上人民政府应当按照国务院及其有关部门的规定，配备与当地动物检疫监管工作相适应的官方兽医。
　　动物卫生监督机构可以根据动物检疫工作需要，指定兽医专业人员协助官方兽医实施动物、动物产品检疫，所需经费由同级财政承担。指定的兽医专业人员应当符合省人民政府兽医主管部门规定的条件。
　　官方兽医在实施检疫和执行监督检查任务时，应当着装整齐、佩戴标志、持证上岗。
　　第三十四条屠宰、出售、运输动物以及出售、运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门、省人民政府兽医主管部门的规定向所在地动物卫生监督机构申报检疫。
货主申报动物检疫时，应当申明动物品种、来源、免疫、畜禽标识、健康状况以及拟接收单位和调运时间等情况；货主申报动物产品检疫时，应当申明动物产品种类、来源、检验检测以及拟接收单位和调运时间等情况。
货主应当在申报单上签字，并对申报内容的真实性负责。
第三十五条动物屠宰加工厂（场）应当配合做好动物检疫工作，履行下列义务：
（一）为动物检疫提供必要的场所和条件；
（二）其分割的动物产品须具备可以加施检疫标志的包装；
（三）对检疫不合格的动物、动物产品按照国务院兽医主管部门的规定处理；
（四）法律、行政法规规定的其他义务。
第三十六条有下列情形之一的动物、动物产品，动物卫生监督机构不得核发《动物检疫合格证明》：
（一）染疫或者疑似染疫的；
（二）病死或者死因不明的；
（三）国家规定需要进行实验室疫病检测而未检测或者实验室疫病检测结果不符合要求的；
（四）未按规定实施强制免疫或者未按规定加施畜禽标识的；
（五）分割的动物产品不具备可以加施检疫标志的包装的；
（六）国务院兽医主管部门规定的其他情形。
第三十七条禁止转让、伪造、变造或者冒用《动物检疫合格证明》或者检疫标志。
第五章动物疫病的可追溯管理
第三十八条县级以上人民政府兽医主管部门应当加强畜禽标识管理，完善信息采集传输、数据分析处理相关设施，实施动物疫病可追溯管理。
从事动物饲养的单位和个人应当按照国务院兽医主管部门的要求建立养殖档案，对其饲养的动物加施畜禽标识。
第三十九条从事动物和动物产品经营的单位和个人，应当依法向工商行政管理部门登记。
第四十条经检疫合格的动物、动物产品到达目的地后，需要在城市、县内分销的，货主应当按规定向购买的经营者开具检疫信息追溯凭证。追溯凭证应当载明原始有效的《动物检疫合格证明》号码等信息，并保证内容真实。
禁止分销下列动物、动物产品：
（一）染疫、疑似染疫或者病死、死因不明的动物；
（二）已超过保质期或者已腐败变质的动物产品；
（三）法律、法规规定的其他不符合质量安全要求的动物、动物产品。
本条第一款规定的购买动物、动物产品的经营者，在城市、县内屠宰、经营和运输动物、动物产品的，应当附有检疫信息追溯凭证。
动物、动物产品检疫信息追溯凭证的具体管理办法由设区的市人民政府组织兽医、商务、卫生、工商、质量技术监督等部门制定。
第四十一条经检疫合格的动物到达目的地后，需要跨城市、县调运的，货主应当在调运前向所在地动物卫生监督机构重新申报检疫。
对符合下列条件的动物，动物卫生监督机构应当及时核发《动物检疫合格证明》：
（一）具有原始有效《动物检疫合格证明》，且证物相符；
（二）畜禽标识符合国家规定；
（三）临床检查健康；
（四）国家规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求。
第四十二条经检疫合格的动物产品到达目的地后，需要跨城市、县调运的，货主应当在调运前向所在地动物卫生监督机构申请换发《动物检疫合格证明》。换发《动物检疫合格证明》不得收取费用。
对符合下列条件的动物产品，动物卫生监督机构应当及时换发《动物检疫合格证明》：
（一）具有原始有效《动物检疫合格证明》，检疫标志完整，且证物相符；
（二）调运的动物产品在国家标准规定的保质期内，无腐败变质。
第四十三条从事动物和动物产品经营的单位和个人，应当按规定建立台账，分别记录动物的产地和饲养场（户）名称、购入日期和数量、畜禽标识等事项，动物产品的产地和生产单位、购入日期和数量、产品保质期等事项。
动物、动物产品经营台账应当真实、完整，保存期限不得少于二年。
第六章动物和动物产品调运的防疫监督
第四十四条对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区或者无规定动物疫病生物安全隔离区。
第四十五条对省外调入动物、动物产品实行动物防疫风险评估管理制度。
省人民政府兽医主管部门负责组织对调入动物、动物产品进行动物防疫风险评估。具体办法由省人民政府兽医主管部门制定，报省人民政府批准后实施。
第四十六条经动物防疫风险评估，调入动物、动物产品具有疫病易发生、传播风险的，设区的市、县（市、区）人民政府兽医主管部门应当采取相应防控措施，通知辖区内经营者暂停调入相关动物、动物产品。经营者应当停止调入，配合兽医主管部门做好防控工作。
第四十七条从省外调入动物、动物产品的经营者应当在调入动物、动物产品前三个工作日内，向调入地动物卫生监督机构申报备案。申报备案内容包括调入动物、动物产品的品种、数量、产地、目的地、用途、调入时间、入省路线、接收单位等。
经公路从省外调入动物、动物产品的，经营者申报备案的入省路线应当从省人民政府兽医主管部门事先向社会公布的允许通过的入省路线中选择。
从省外调入乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当在调入前依法到省动物卫生监督机构办理检疫审批手续。
第四十八条经公路从省外调入动物、动物产品的，应当按照申报备案的入省路线进入本省，并向省人民政府批准设立的公路动物卫生监督检查站报验。公路动物卫生监督检查站应当查验调入动物、动物产品以及《动物检疫合格证明》、检疫标志等有关证章标志，对运输工具、包装物等进行消毒。查验不得收取费用。
经公路、铁路、水路、航空从省外调入动物、动物产品的，或者跨县（市）引进动物用于饲养的，应当在到达目的地后二十四小时内向所在地动物卫生监督机构报告。
第七章病死动物和病死动物产品无害化处理
第四十九条病死动物和病死动物产品应当按规定进行无害化处理。
禁止随意弃置病死动物和病死动物产品。
　　第五十条城市、县人民政府应当按照统筹规划、合理布局的原则组织建设病死动物和病死动物产品无害化处理公共设施，确定运营单位及其相应责任，落实运营经费。
　　城市、县人民政府应当加强对病死动物和病死动物产品无害化处理公共设施运营的监督管理,并将运营单位的责任区域和位置、联系方式向社会公布。
　　鼓励社会投资建设病死动物和病死动物产品无害化处理公共设施。
　　第五十一条动物饲养场（养殖小区)、动物隔离场所、动物屠宰加工厂（场）、专门经营动物的集贸市场等，应当具有符合国务院兽医主管部门规定要求的病死动物和病死动物产品无害化处理设施，对其病死动物和病死动物产品进行无害化处理。
　　不具有病死动物和病死动物产品无害化处理设施的科研教学单位、动物诊疗机构、小型屠宰场点等，应当将其病死动物和病死动物产品委托无害化处理公共设施运营单位处理。处理费用由委托人按照规定标准承担。
　　第五十二条农村散养户和城镇居民应当将其病死动物和病死动物产品运送至无害化处理公共设施运营单位，或者向无害化处理公共设施运营单位报告。农村散养户也可以通过深埋等方式对其病死动物和病死动物产品进行无害化处理。
　　无害化处理公共设施运营单位接到报告后应当及时收运，并进行无害化处理。收运及无害化处理不得向农村散养户和城镇居民收取费用。
　　第五十三条违法弃置在江河、湖泊、水库等场所的病死动物和病死动物产品，由负责水域环境卫生的管理部门组织打捞，并运送至无害化处理公共设施运营单位，由无害化处理公共设施运营单位进行无害化处理。
　　违法弃置在其他公共场所的病死动物和病死动物产品，由所在地市容环境卫生主管部门、乡（镇)人民政府组织清理，并运送至无害化处理公共设施运营单位，由无害化处理公共设施运营单位进行无害化处理。
　　第五十四条城市、县人民政府应当制定病死动物和病死动物产品无害化处理管理办法，建立病死动物和病死动物产品无害化处理监管工作责任制度、重点场所巡查制度和举报奖励制度，督促有关部门履行无害化处理的监督管理职责。
　　环境保护、兽医、市容环境卫生、商务等部门应当按照各自职责做好病死动物和病死动物产品无害化处理的监督管理工作。
　　第五十五条县级以上人民政府应当通过财政补贴等方式鼓励动物饲养单位和个人参加政策性农业保险。享受政府保费补贴的保险合同发生保险理赔的，保险机构应当依据保险合同以及病死动物无害化处理凭据予以理赔。
　　第八章法律责任
　　第五十六条违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　第五十七条违反本条例第十七条第二款规定，动物饲养场（养殖小区) 未按规定向所在地动物卫生监督机构报告动物疫病强制免疫病种的免疫程序、密度和质量等情况的，由动物卫生监督机构给予警告，可处一千元以上三千元以下罚款；未按规定对引入动物采取隔离措施的，由动物卫生监督机构责令改正，可处一千元以上一万元以下罚款。
　　第五十八条违反本条例第十九条规定，取得动物防疫条件合格证的场所未按规定报告动物防疫条件情况和防疫制度执行情况的，由动物卫生监督机构责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。
　　第五十九条违反本条例第二十条规定，擅自将动物屠宰加工场所内的动物外运出场的，由动物卫生监督机构责令改正，处二千元以上二万元以下罚款。
　　第六十条违反本条例第二十一条第二款规定，乡村兽医服务人员未经登记从事动物诊疗活动的，由动物卫生监督机构责令停止诊疗活动，没收违法所得，处五百元以上三千元以下罚款。
　　第六十一条违反本条例第二十二条第一款规定，犬类等动物的饲养者，未按县级以上人民政府的规定对犬类等动物进行兽用狂犬病疫苗免疫接种的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代为处理，所需处理费用由违法行为人承担，可处一千元以下罚款。
　　第六十二条违反本条例第三十七条规定，冒用《动物检疫合格证明》或者检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，收缴《动物检疫合格证明》或者检疫标志，没收违法所得，处三千元以上三万元以下罚款。
　　第六十三条违反本条例第四十条第一款规定，货主开具虚假检疫信息追溯凭证的，由动物卫生监督机构责令改正，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款。
　　第六十四条违反本条例第四十六条规定，经营者未按规定停止调入动物、动物产品的，由动物卫生监督机构责令停止调入，处二千元以上二万元以下罚款。
　　第六十五条违反本条例第四十七条第一款规定，经营者未按规定向调入地动物卫生监督机构申报备案的，由动物卫生监督机构责令改正，可处五百元以上二千元以下罚款。
　　第六十六条违反本条例第四十八条第一款规定，未向省人民政府批准设立的公路动物卫生监督检查站报验的，由动物卫生监督机构责令改正，可处二千元以上二万元以下罚款。
违反本条例第四十八条第二款规定，未按规定向所在地动物卫生监督机构报告的，由动物卫生监督机构责令改正，可处五百元以上二千元以下罚款。
　　第六十七条各级人民政府、兽医主管部门、有关部门和动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构及其工作人员，未按动物防疫法和本条例规定履行职责的，依法追究责任。
　　第九章附则
　　第六十八条水生动物防疫工作由县级以上人民政府渔业主管部门按照国家有关规定执行。
　　第六十九条本条例所称动物饲养场（养殖小区)，是指省人民政府根据《中华人民共和国畜牧法》规定所界定的畜禽养殖场、养殖小区。
　　第七十条本条例自2011 年3月1日起施行。2005年11月16日浙江省人民政府发布的《浙江省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》同时废止。



湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室


湘西土家族苗族自治州人 民 政 府 办 公 室 文 件
州政办发[2003]1号 [2003] 号


湘西自治州人民政府办公室关于印发湘西自治州人民政府工作规则和湘西自治州人民政府常务会议州长办公会议工作规则的通知
各县市人民政府，州政府各委局、各直属机构： 《湘西自治州人民政府工作规则》和《湘西自治州人民政府常务会议、州长办公会议工作规则》已经第十一届州人民政府第1次常务会议讨论修订，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二00三年一月六日 湘西自治州人民政府工作规则 为了进一步转变政府工作职能，高质量高效率地做好州政府各项工作，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法以及国务院、省人民政府的有关规定，特制定本规则。 一、州人民政府的职权 (一)执行州人民代表大会及其常务委员会的决议，对州人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。 (二)执行上级国家行政机关的决定和命令，对省人民政府负责并报告工作。 (三)根据法律和上级国家机关的行政法规、规章，规定行政措施，制定规范性文件，发布决定和命令。 (四)领导州政府所属各工作部门和下级人民政府的工作。 (五)改变或撤销州政府所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级政府的不适当的决定、命令。 (六)依照法律的规定，任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。 (七)执行国民经济与社会发展计划和财政预算。 (八)领导管理全州经济、教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、城乡建设、财政、环境和资源保护、民政、公安、司法行政、监察、审计、民族事务、外事、侨务等工作。 (九)决定本州内村的建置和区域划分。 (十)保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护国外投资者的合法利益，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。 (十一)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗 习惯，充分行使民族区域自治法赋予的自治权和自主权，搞好民族区域自治，努力发展政治、经济和文化事业。 (十二)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。 (十三)行使州人民代表大会及其常务委员会赋予的其他职权，办理上级国家行政机关交办的其他事项。 二、州长、副州长的职责 (一)州人民政府实行州长负责制。州长领导州人民政府的工作，副州长协助州长工作。 (二)州长召集、主持州政府常务会议和州政府全体会议。州政府工作中的重大问题，必须经州政府常务会议或州政府全体会议讨论决定。日常工作由州长、副州长分工负责处理。 (三)州政府发布的决定、命令，重要的规范性文件，向州人民代表大会及其常务委员会提出的议案，以及人事任免，由州长签署。 (四)副州长按照各自分工或州长的委托，负责做好各项工作。工作中的重要情况和重大事件，要及时向州长报告，或提交常务会议决策。对于带政策性的问题，要认真调查研究，向州长提出解决问题的建议。 (五)州长、副州长在工作中，要坚定不移地贯彻执 行党的路线、方针、政策，接受州人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督；充分发挥州政府各职能部门和各级政府的作用；注重调查研究，坚持从实际出发，按客观规律办事；密切联系群众，倾听群众意见，全心全意为人民服务；讲实话、办实事，提高工作效率，克服官僚主义。 三、会议制度 (一)州政府全体会议。州政府全体会议由州长、副州长、秘书长、各委（办、局）主任（局长）组成，由州长或州长委托常务副州长召集。会议的主要任务是：1、讨论决定州政府的重要工作；2、讨论通过向州人民代表大会作的 政府工作报告；3、讨论通过按照法律规定需要由州政府 全体会议决定的事项；4、通报重要情况，协调各部门的工作。州政府全体会议每年召开一至两次。 (二)州政府常务会议。州政府常务会议由州长、副 州长、秘书长组成，由州长或州长委托常务副州长召集。会议的主要任务是：1、讨论决定州政府工作中的重大问题；2、讨论通过提请州人大常委会审定的议案；3、讨论由 州政府发布的重要规范性文件；4、讨论决定各部门、各县市请示州政府的重大事项；5、讨论研究国民经济和社会发展中长期计划，决定经济和社会发展中重大建设项目； 6、讨论研究经济和社会发展中带倾向性的重大问题；7、讨论研究工资调整、机构异动、体制变革等重大政策性问 题；8、听取省里重要会议的精神汇报；9、分析州内外形势，互通情报。州政府常务会议须有常务会议全体成员的半数以上到会方能举行，一般每月召开两次。常务会议听取主要部门工作汇报，每个部门每年一般不超过两次。 (三)州长办公会议。州长办公会议由州长或州长委托常务副州长召集，主要研究处理州政府日常工作中的重要问题，讨论决定各部门、各县市请示州政府的重要事项，听取省里一般会议的精神汇报。州长办公会议次数，根据工作需要确定，适时召开。 (四)专题会议。州长、副州长根据工作需要召开专题会议，研究处理工作中的具体业务问题。 (五)县市长会议。州长或州长委托常务副州长主持召开全州县市长会议，传达贯彻全省市州长会议精神，部署州政府工作，并就一些重大问题征求意见。县市长会议一般每年召开一至两次。 (六)专项工作会议。部门以州政府名义召开有县市长，副县市长参加的专项工作会议，主要传达贯彻上 级有关会议精神，研究部署专项工作。凡召开有县市长、副县市长参加的专项工作会议，由各主管部门提出申请，主管副州长签署意见，报州长或常务副州长同意后，方能举行。 (七)州长碰头会。州长或常务副州长召集州长碰头会，通报情况，处理日常事务。州长碰头会一般每星期举行—次。 州政府常务会议和州长办公会议研究确定的事项，由州政府办公室整理形成州政府常务会议纪要和州长办公会议纪要，州政府分管领导和归口部门要负责抓好纪要的落实，并定期向会议主持人反馈办理结果。州长、副州长主持专题会议研究确定的重要事项形成州政府专题会议纪要。 四、州政府领导分工协作制度 (一)州政府实行州长负责制，副州长向州长负责， 坚持大事集中决策，小事分工负责。 (二)副州长要大胆负责地做好分管职责范围内的工作，非重大事项不提交集体决策。 (三)副州长之间对于跨分管职责范围的工作，应主动协商解决，协商有困难的交常务副州长协调；常务副州长协调有困难的，再交州长协调，或提交常务会议讨论决策。 (四)参加上级会议，按照谁分管谁参加的原则出席，分管副州长因故不能出席，由州长、常务副州长或在家主持工作的副州长指派出席。 五、文件审批制度 (一)审批文件按以下原则办理：1、属于重大问题，由州长审批，或经州政府常务会议或州长办公会议讨论决定；2、属于州政府已确定政策、原则的日常工作问题，按照分工，由副州长、秘书长负责处理，紧急重要事项，处理后应报告州长；3、属于州政府各工作部门职权范围内的事情，责成主管部门处理，部门之间有分歧的问题，其负责人应通过协商解决，不应随意把矛盾提交州政府；4、州政府收到的文件，需要送州长、副州长和秘书长审批的，事先由州政府办公室及主管副秘书长负责审核把关。 (二)文件的签发按以下原则处理：1、以州政府名义发文，一般由主管副州长签发；涉及其他副州长主管的工作，经有关副州长会签后再签发；属于重大的问题，由主管副州长审核后送州长或常务副州长签发。2、以州政府办公室名义发文，一般由秘书长或办公室主任签发。属于重要的问题，经秘书长审核后，送州长、副州长签发。3、向州人大常务委员会的工作汇报，一般由主管副州长负责审核，重要的问题经主管副州长审核后，提交州政府常务会议讨论决定。 (三)州政府各部门及各县市报送州政府审批的有关计划、投资、财政、编制等方面的问题，由主管副州长根据州长授权审批，其中重大问题报经州长决定。 (四)送州政府、州政府办公室审批、签发的文件，由州政府办公室按有关规定统一处理，州政府办公室负责审核把关，做好基础工作。除个别特殊情况外，州政府领导同志一般不直接受理文件。 六、调查研究和联系群众制度 (一)州政府领导同志要坚持一般号召与个别指导相结合的工作方法，深入实际调查研究，及时了解改革和建设中的新情况、新问题，总结经验，找出 解决问题的办法，推动各项工作的落实。对基层存在的问题，要责成有关部门调查研究，及时解决，必要时应采取现场办公的办法解决。 (二)建立健全民主的、科学的决策和执行程序。州政府重大问题的决策，要坚持走群众路线，在深入调查研究的基础上提出方案，并充分发挥决策研究、咨询机构的参谋作用，经过反复比较、论证，然后由常务会议集体讨论决定。 (三)州政府领导同志要密切同人民群众的联系，经 常深入基层，深入群众，倾听群众的意见和呼声，广泛同干部群众和各界人士交朋友。要重视群众的来信来访。对 群众反映的情况，要认真研究分析，区别情况，正确处理，需要查处的，应提交或责成有关机关查证核实处理。 (四)州政府领导同志全心全意为人民服务，要廉洁奉公，勤政为民。通过以身作则，带头反腐倡廉，建设廉洁高效政府。 (五)州政府要提高政府工作的开放度，接受群众对政府工作的批评和监督。对宜于公开的文件和会议的内容，经秘书长同意，可以向社会公布。同时，根据实际情况不定期举行新闻发布会，每次发布会根据内容指定发言人。 (六)州政府领导成员和各部门负责同志应根据分工，在基层建立联系点，并形成制度。 七、领导同志应邀参加活动制度 (一)各部门召开工作会、座谈会、表彰会，以及举办庆典、科技成果展览等，一般不要邀请州政府领导同志出席讲话、接见或剪彩。 (二)各部门举行重要活动、举行较大规模的群众性的纪念活动，或负责联系在州举办的全国、全省性活动或会议，需要邀请州政府领导同志出席的，有关部门应事前提出具体意见，由州政府办公室按照分工原则，统筹提出安排建议，报州长或常务副州长确定。 (三)各部门召开的重要会议，需要邀请主管的州政府领导同志出席的，有关部门的负责同志可直接向领导同志请示。 (四)外地团组来州，上级国家机关和外地领导同志来州，需要州政府领导同志参加会见、陪同、商谈等活动的，有关部门事先应提出意见，由州政府办公室统一安排。 八、外出请假报告制度 (一)州政府领导同志离州或下基层调查研究，应书面或口头向州长报告或告州政府办公室登记备案，并随时通报行踪。 (二）州政府各委、办、局和各直属机构的正职领导同志离州5天以上，各县市长离开本县市5天以上，要向州人民政府请假，获准后方能外出，并要及时销假。请假期间要指定负责同志主持工作。 (三)外出请假由州政府办公室承办。如已直接向州政府领导同志报告并获得批准，要随即向州政府办公室备案。 湘西自治州人民政府常务会议 州长办公会议工作规则 为了充分发挥州政府集体领导作用，进一步提高决策水平和工作效率，根据州人民政府工作规则，制订州政府常务会议和州长办公会议工作规则。 第一条，州政府常务会议和州长办公会议是州政府领导进行集体决策的重要方式。州政府常务会议主要任务是：讨论决定政府工作中的重大问题；讨论通过提请州人大常 委会审定的议案；讨论由州政府发布的重要规范性文件；讨论决定各部门、各县市请示州政府的重大事项；讨论研究国民经济和社会发展中长期计划；决定经济和社会发展中重大建设项目；讨论研究经济和社会发展中带倾向性的重大问题；讨论研究工资调整、机构异动、体制变革等重大政策性问题；听取省里重要会议的精神汇报；分析州内 外形势，互通情报。州长办公会议主要是研究处理州政府日常工作中的重要问题；讨论决定各部门、各县市请示州政府的重要事项；听取省里一般会议的精神汇报。 第二条，州政府常务会议和州长办公会议由州长或州长委托常务副州长召集。州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成，巡视员、助理巡视员列席，必要时由会议主持人确定邀请州委、州人大常委会、州政协、吉首军分区领导列席会议。 第三条，州政府常务会议必须有常务会议全体成员的半数以上到会方能举行，一般每月召开两次，特殊情况可随时举行。州长办公会议应有两名以上州长、副州长参加会议，次数根据工作需要确定，适时召开。 第四条，州政府常务会议和州长办公会议的议题，经州长、副州长、秘书长提出，州政府办公室整理汇总，秘书长初审，报州长、常务副州长确定。 第五条，列入州政府常务会议和州长办公会议讨论的议题，一般应由分管副州长或分管秘书长组织有关部门的负责同志进行会前协调，形成初步决策方案，有的复杂问题要有两个以上的备选方案。会议召开之前，分管副州长应就协调的初步意见向州长或常务副州长报告通气，以便会议决策。 第六条，列入州政府常务会议和州长办公会议讨论的议题涉及多个部门的，事前要与有关部门进行协商，尽量 取得一致意见。重大项目决策，首先要经过专家或咨询机构论证。未作充分协调的不得提请会议讨论。 第七条，提交州政府常务会议和州长办公会议审议的地方性法规和重要规范性文件，会前必须反复讨论修改，并由州政府办公室和州政府法制办公室进行法律、政策审核把关，连同起草说明一并提交讨论。 第八条，列入州政府常务会议和州长办公会议讨论的议题，必须形成汇报材料并提前1至2天送交州政府办公室。汇报材料要简单明了，严格控制篇幅。 第九条，参加州政府常务会议和州长办公会议的人员，必须按时到会，并在会议签到单上签到。列席州政府常务会议和州长办公会议的部门人员应为主要负责人，一般不准请假，部门确需安排副职参加会议，要能够在会上研究决定问题。 第十条，州政府常务会议和州长办公会议举行期间， 一般不请领导接待来客和接电话，不给领导送阅文件，领导同志一般也不约人商谈其它工作。如有急事请示领导，应先同会议工作人员联系，未经允许，不得擅自进入会场。 第十一条，参加会议人员汇报情况、讨论发表意见应紧扣主题，简明扼要，控制发言时间。 第十二条，州政府常务会议和州长办公会议的服务工作由州政府办公室负责。会议工作人员应提前到达会场，检查会场准备情况，做好接待工作，分发会议材料，查点出席、列席人员到会情况并向会议主持人报告。对未按时到会的人员，要及时电话催请。 第十三条，会议工作人员要认真做好会议记录，忠实、完整地反映每位领导发言的意图和意见。 第十四条，州政府常务会议和州长办公会议结束后，州政府办公室要抓紧整理会议纪要，一般3天之内应将会议纪要初稿送领导审批。会议纪要一般由秘书长签发，重要的报州长、副州长签发。会议纪要按规定分发，必要 时可增发县市政府、州直有关部门和单位。 第十五条，对州政府常务会议和州长办公会议讨论决定的事项，由州直有关部门和单位及有关县市负责贯彻落实，重要的决定事项，由分管副州长或秘书长组织专人进行专项检查落实。 第十六条，州政府常务会议和州长办公会议提出或议定的重要指导思想、决策和措施，可选择性地公开报道，报道内容应先送秘书长审核。 第十七条，参加州政府常务会议的人员要严格遵守国家保密规定。会议讨论过程中的不同意见以及未正式发文的有关规定，不得向外泄露。 第十八条，州政府常务会议和州长办公会议记录和纪要，要按规定妥善保管，定期归档。