中组部 民政部 人事部 等


印发《关于贯彻中办发［1991］11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法》的通知
中组部、民政部、人事部、财政部、总政治部

中组部、民政部、人事部、财政部、总政治部印发《关于贯彻中办发［1991］11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法》的通知


各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学：
根据中办发［1991］11号文件的要求，中共中央组织部、民政部、人事部、财政部、 总政治部联合研究制定了《关于贯彻中办发［1991］11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法》，现印发你们，请认真贯彻落实。
为1981年以前军队移交政府安置的离休干部调整生活待遇和授予功勋荣誉章，是一项政策性很强的工作，请地方各级党委、人民政府和省军区、军分区切实加强对这项工作的领导，及时研究解决工作中的问题，把党中央、国务院、中央军委对这部分老同志政治上、生活上的关心和爱护
落到实处。各省、自治区、直辖市的组织、人事、民政、老干部等有关部门，要在党委、政府的统一领导下，联合组成审核工作小组，集中力量和时间，过细地做好工作，按时完成任务。各省、自治区、直辖市主管部门和各大军区政治部，要在1992年10月底以前将贯彻执行情况报告我们。



附：关于贯彻中办发［1991］11号文件解决1981年以前军队移交政府安置的离休干部待遇的实施办法
为贯彻落实中办发［1991］11号文件的规定，做好调整部分军队离休干部待遇的工作，特制定本实施办法。
一、这次调整待遇的对象是：1981年底前由部队批准退休移交政府安置管理，1982年以后按国务院、中央军委［1982］16号文件规定改办离休的原军队干部( 以下简称为这部分离休干部)。
二、从1991年9月1日起，这部分离休干部各项生活待遇，分别按以下规定和标准执行：
(一)以下各项按军队现行规定，增入本人工资、离休费。
1、按总政、总后［1988］政传字第6号通知的规定增加工资，团职以下干部每月30元，师职干部每月35元。
2、按总参、总政、总后［1990］后联字3号文件的规定增加军龄薪金(工资)。军龄薪金(工资)从入伍(或参加革命工作)之年起计算到批准退休的当年止，按军龄(含参加革命工作年限)每年1元计发。由于这部分离休干部1985 年工资制度改革时增发生活补贴17元，不执行1985年军队
工资制度改革规定发给30元生活补贴的规定，因此，这次调整时不按总参、总政、总后［1990］后联字3号文件的规定减发7元生活补贴费。有关具体事宜，按民政部、财政部、总政治部、总后勤部［1991］后财字第52号通知的有关规定办理。
3、按民政部安置司、总政治部老干部局［1991］政老发字第63 号文件规定，增发粮油调价补偿每人每月10元。同时停发按财政部、劳动部、人事部、民政部、国家教委［91］财综字第44号文件规定发给的6元粮油调价补偿。
(二)下列生活待遇项目按1984年以后移交政府管理的军队离休干部的规定和标准执行。
1、原工资。这部分离休干部的原工资仍按军队移交地方政府时本人的工资额计发。
2、交通费。按总参、总政、总后［1983］政干字第4号文件的规定执行，师职以下干部每月15元。
3、公勤费。按总参、总政、总后［1983］政干字第4号文件的规定执行，师职(含)以下干部每月发给一个公勤人员全费的四分之一。公勤费标准按总参、总政、总后［1986］后财字第735号文件的规定执行。
4、服装费。按民政部、总政治部、总后勤部民［1985］安35 号文件的规定执行，团职干部每月温区、热区12元，寒区13元；营职以下干部每月温区、热区6元、寒区9元。师职干部的服装费标准和团职干部相同。
5、洗理费。按总后勤部［1990］后财字第20号文件的规定执行，每月8元。
6、书报费。按总后［1988］后财字第 483号文件的规定执行，团职以上干部每月8元，营职以下干部每月6元。
7、护理费。按总参、总政、总后［1984］参联字2号文件的规定执行。发给护理费的不再发给公勤费。
8、丧葬费。按总政办公厅［1986］政办字第115号通知执行，兵团职以下干部按本人逝世前的12个月原工资总额计发。“丧葬费的基数”包括：总后财务部［1989］财标字第415号第六条规定的项目、1989 年按地方离休干部增发的离休费和军队离休干部增发的军龄薪金(工资)、19
91年军队离休干部粮油调价补偿增加的离休费。
9、抚恤费。按总政、总后［65］政干字第541号、［65］后财字第869 号文件规定执行，在6个月内按离休干部生前的工资额逐月发给其遗属。“6个月薪金(工资)的基数”包括：总后财务部［1989］财标字第415号文件第五条规定的项目、1989 年按地方离休干部增发的离休费和军队离
休干部增发的军龄薪金(工资)、1991年军队离休干部粮油调价补偿增加的离休费。
10、遗属生活补助费。按总政、总后［1989］政干字第279号文件的规定执行。
以上各项中，原执行地方离休干部同类生活待遇规定和标准的，自一九九一年九月一日起停止执行。
(三)今后，凡1984年以后移交政府管理的军队离休干部上述(二)款所列项目的标准进行调整或增加新的项目时，这部分离休干部亦同样按照执行。
(四)这部分离休干部的粮油标准、管理经费、医疗费、一次性抚恤金等其他待遇，仍按安置地区地方离休干部的规定和标准执行。
(五)这部分离休干部的“离休费”包括：原工资、1979年确定的副食品价格补贴、1985年工资改革时确定的离休干部的17元生活补贴、1988年军队工资结构调整时给离休干部增加的工资、1989年按地方离休干部增发的离休费和给军队离休干部增发的军龄薪金(工资)、1991年军队离休干
部粮油调价补偿增加的离休费。
三、这部分离休干部调整生活待遇的审批手续，按其现所在管理系统，由县、市(区)管理单位填报审定表(格式附后)，经地(市)级管理单位审核， 报省级管理单位批准。审定表一式五份，由各级管理单位分别保存，并存入本人档案。这次审报工作要在1992年6月底前完成。
四、给这部分离休干部授予中国人民解放军功勋荣誉章的工作，按以下办法进行。
(一)功勋荣誉章的种类、授勋中的各项政策以及审批权限等，按照中央军委《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》和总政治部［1988］2 号文件的有关规定执行。
(二)授勋工作的组织实施由省军区(含卫戍区、警备区，下同)，军分区和现管理单位共同负责。授勋的登记、统计和审报工作应同此次调整生活待遇的登记、统计和审报工作结合起来进行。生活待遇和授勋的登记、统计报至地区级以上管理单位后，军分区、省军区政治部应即重点做好
授勋的审报工作。授勋的审报工作要在1992年6月底前完成。
(三)功勋荣誉章由总政治部统一制作。颁发功勋荣誉章要因地制宜，仪式从简，在1992年国庆节前完成，具体办法由军地有关部门协商，报当地党委和政府审定。
(四)荣誉金统一从1992年1月1日起计发。1992年全年的荣誉金由军分区在颁发勋章时一次发给。从1993年1月1日起，荣誉金列地方财政由管理单位按月发给。
五、这部分离休干部中的无房户和住房困难户的住房问题，由安置地人民政府在公房中调剂解决，或纳入城市居民住宅建设规划统一安排，逐步解决。各省、自治区、直辖市党委和人民政府应责成有关部门，对本地区这部分离休干部中的无房户和困难户的情况进行调查研究，提出解决
办法，报经省级党委和政府批准后，抓紧落实。
六、解决这部分离休干部生活待遇和住房困难所需经费和从1993年1月起的荣誉金，由地方财政开支。经费开支的渠道和具体实施办法，由各省、自治区、直辖市人民政府研究确定。
七、这部分离休干部的管理体制仍维持现状。各级党委和人民政府应从政治上、生活上继续关心照顾他们，认真做好服务管理工作，充分发挥他们的作用，使其安度晚年。



1992年1月27日
贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


关于印发黔东南州州级部门预算编制试行办法的通知

黔东南府办发〔2009〕196号


州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州州级部门预算编制试行办法》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年九月十六日


黔东南州州级部门预算编制试行办法

　　第一条　根据《中华人民共和国预算法》、《省人民政府办公厅关于政府非税收入管理改革工作的意见》、《贵州省非税收入管理暂行办法》、《贵州省财政厅关于规范市县部门预算编制工作的指导意见》的规定和中共黔东南州委第八次党代会精神。为了进一步深化州级部门预算改革，强化预算约束和管理，促进增收节支，不断提高财政资金使用效益，特制定本试行办法。
　　第二条　实行和编制部门预算的范围
　　（一）州级财政全额拨款的行政机关、事业单位。
　　（二）承担行政管理、行政执法职能，并使用行政事业性收费收入作为单位经费收入主渠道的自收自支事业单位。
　　（三）实行定额、差额管理的事业单位。
　　第三条　部门预算编制应当遵循的原则
　　（一）收支平衡原则。按照《预算法》规定，地方各级预算和部门预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
　　（二）综合预算原则。单位组织的各项收入和安排的支出，要全面、完整地纳入部门预算统筹考虑，合理安排，不得在预算之外留有收支项目。预算内、外资金捆绑安排使用。
　　（三）零基预算原则。对专项业务经费，坚持资金跟着项目走，有事则安、无事不安。
　　（四）坚持确保重点，兼顾一般原则。部门必须根据收入安排支出，坚持有多少钱办多少事。部门预算安排要保工资、保运转、保必需的业务支出。
　　（五）定员定额管理原则。部门预算的定员定额以机构编制为依据，严格按照国家工资、福利政策和上级规定的相关开支标准进行测算确定。
　　（六）严肃性原则。强化部门预算刚性，部门预算一经批准，必须严格按照部门预算确定的开支项目和金额执行，任何部门和个人不得突破预算安排支出。
　　（七）绩效性原则。部门预算编制必须与部门工作绩效目标相对应；30万元（含30万元，下同）以上项目资金和业务经费应建立独立的绩效目标；要对资金使用情况进行绩效评价，根据绩效评价结果，调整和优化预算支出的方向和结构。
　　第四条　部门预算包括的主要内容
　　（一）部门收入预算。包括部门和单位取得的财政拨款、政府性基金收入、政府非税收入和其他收入等。
　　1．财政拨款收入是指由财政部门拨款形成的部门收入。
　　2．政府性基金收入是指行政事业单位根据法律、行政法规规定并经政府批准，向公民、法人和其他组织征收的具有特定用途的政府性基金。
　　3．政府非税收入是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规的规定，利用政府权力和信誉、国家资源（资产）或提供公共服务（含准公共服务）取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。政府非税收入包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及其他政府非税收入等。
　　4．其他收入包括上级补助收入、事业收入（指从事专业业务活动取得的收入）、事业单位经营收入、附属单位上缴收入等。
　　5．上年结余是指行政事业单位上年收入抵扣支出后的余额，包括部门预算基本支出结余和项目支出结余。
　　（二）部门支出预算。包括基本支出预算、项目支出预算、基金支出预算和其他支出预算。
　　1．基本支出是行政事业单位为维持机构正常运转和完成日常工作任务而必须的支出。包括工资福利支出、对个人和家庭的补助、人员定额公用支出、专项业务费等。
　　工资福利支出，包括基本工资、津贴、社会保障缴费；对个人和家庭的补助，包括离退休费、抚恤金、生活补贴、住房公积金、助学金和其他补助；人员定额公用支出，根据财政部门确定的定额公用经费细化编制，包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、福利费、维修费和其他支出等；专项业务费，是行政事业单位为开展专项业务工作在定额公用经费以外确定的支出；专项经费，指不足50万元且由一个部门使用的专项经费。
　　2．项目支出预算是行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展而需要的项目经费支出。包括农林水专项资金投入、教育事业投入、重大项目前期工作经费和民族经费等支出项目。
　　3．基金支出预算是用政府性基金收入安排的具有特定用途的支出。包括养路费支出、育林基金支出、地方教育附加支出、残疾人就业保障金支出、政府住房基金支出、国有土地使用权出让金支出、价格调节基金支出、煤炭调节基金支出等。
　　4．其他支出预算是用政府非税收入和其他收入安排的支出。部门执收的所有政府非税收入，按照有法定专项用途的实行专款专用，没有法定专门用途的由政府统筹合理调剂使用的原则纳入部门预算。
　　第五条　部门预算编制的基本要求
　　（一）部门收入预算的编制
　　财政拨款（补助）收入由部门参照州财政局批复的上年部门预算数列入部门预算。政府性基金收入、非税收入和其他收入依据相关法律、法规规定的项目和标准测算编制。政府性基金收入和非税收入以及其他收入不得漏报和虚报。
　　（二）部门支出预算的编制
　　1．人员经费。按实有人数，结合人事部门核定的工资、补贴项目及财政部门规定的定额标准编制。
　　2．公用经费。按编制内的实有人数和公用经费定额标准计算编制，由部门细化编制到支出经济分类款级科目。
　　3．专项业务费。根据州委、州政府确定的特定专项业务编制。凡30万元以上的专项业务费，部门应建立绩效目标，作为州政府和财政部门安排专项业务费和支出绩效评价的依据。
　　4．项目支出（即专项经费）。原则上按上年年初核定预算数安排，按照优化支出结构的要求，主要用于州委、州政府确定的重大项目和已实施项目的配套。由主管部门根据州委、州政府的工作部署和上级主管部门下达的工作任务，提出具体项目安排方案送州财政局初审，转报州政府审定后编制。
　　列入专项经费的支出应当进行项目论证，测定支出概算，对当年不能完成的项目进行分类排队，制定滚动项目计划。
产业发展和基础设施项目支出以及基金支出预算项目，实行项目库管理，分部门项目库和财政项目库。部门对申报项目进行严格的可行性研究和评审，并按照部门的行政工作任务和事业发展目标提出项目的具体目标和组织实施计划，对项目按轻重缓急进行合理排序后，将申报项目纳入部门项目库后向财政申报项目支出预算。财政对部门申报的项目进行审核后，根据部门申报项目的排序情况和财力的可能择优遴选后，纳入财政项目库并安排项目预算，项目预算原则上只安排项目库中的项目。
　　凡专项经费在30万元以上的，都应按项目建立绩效目标，作为财政支出绩效评价的依据。
　　5．上年结余资金安排支出。上年部门预算基本支出结余资金纳入次年部门预算，优先安排支出。项目支出结余资金，属于延续项目资金的，纳入次年部门预算，用于安排上年延续项目支出；属于项目支出净结余资金的，纳入次年部门预算，对部门申报新增项目的，先动用部门的项目支出净结余资金，结余资金不足以安排的，再统筹考虑安排新增项目预算。
　　（三）其他支出预算的编制
　　政府非税收入实行征收成本核定机制，成本性支出列入部门预算项目支出。执收单位履行职能所需人员经费和公用经费，列入部门预算基本支出，不与执收的政府非税收入挂钩。
　　部门其他支出预算必须坚持先保证工资，保机构运转支出，最后才考虑项目支出的原则安排。
　　其他支出预算中，凡项目支出在30万元以上的，都应按项目建立绩效目标，作为财政支出绩效评价的依据。
　　第六条　部门预算编制程序
　　部门预算由部门编制，财政部门审核，政府审定，人大审查批准，财政部门批复下达执行。
　　（一）部门负责编制和报送部门预算初稿。部门编制部门预算时重点反映部门的基本情况、专项经费预算、政府非税收入预算等有关预算建议数以及编制建议数的政策依据和绩效目标。
　　（二）州财政局按照规定对各单位的部门预算初稿进行初审，重点审核部门预算初稿中相关数据的真实性和准确性，项目支出安排的合理性和科学性。在此基础上，根据部门预算编制的原则编制汇总表，按程序报告州政府同意后，确定下达部门预算控制数。
　　（三）各单位按照部门预算控制数和部门预算编制的要求，按支出经济分类科目的类、款编制细化后的部门预算（草案）送州财政局。州财政局重点审核部门预算（草案）是否符合部门预算编制的相关要求，在此基础上汇总部门预算草案报送州政府审定。
　　（四）州财政局将单位细化的部门预算（草案）按部门汇总，送州政府审定后，再按政府收支分类科目编制《州级财政预算草案》呈报州人民代表大会或州人大常委会审查批准。
　　（五）《州级财政预算草案》按程序报经州人民代表大会或州人大常委会审查批准后，由州财政局在30日内将部门预算批复给各预算单位。各单位在接到预算批复15日内向所属内设单位下达所属单位的预算。
　　第七条　部门预算的执行
　　（一）州财政局支付中心和相关业务科室负责跟踪部门预算的执行情况。
　　（二）部门取得的各项收入必须合法、合规，纳入部门预算统一管理，并接受财政、审计的严格监督。凡部门执收的政府非税收入，都必须严格按照法律、法规和规章规定的标准执行，任何单位和个人不得越权擅自减免政府非税收入。对截留、坐支财政性资金的行为除全额收缴其违纪资金外，还应依法追究责任人的责任。
　　（三）部门支出管理必须严格执行法律、法规和规章规定的开支范围和标准，严格审批报销手续。专项业务费、专项经费和项目支出必须坚持“量入为出、专款专用、跟踪问效”的原则管理，定期向州财政局报送资金的使用效益情况。
　　（四）部门预算一经批准，必须严格按照部门预算确定的具体项目和金额执行。凡部门预算支出项目之外的开支，州财政局国库机构和支付中心有权拒付。
　　（五）存在重大政策性增支和州本级财力增加的前提下，按程序报经批准，每年可对部门预算进行一次调整。部门预算调整的时间一般在每年的第四季度进行。
　　第八条　部门预算执行考核和绩效评价
　　（一）州财政局相关业务科室负责检查、考核和评价部门预算收支执行情况。
　　（二）对非政策因素未完成部门收入预算的部门，当年调整预算时相应扣减部门预算支出，在次年的部门收入预算编制时将上年欠收数相应追加安排部门预算收入任务。
　　（三）为了调动部门组织收入的积极性，部门当年组织的部门预算收入超收部分的20%，纳入次年部门预算统筹安排给部门使用。
　　（四）用公用经费预算超标准、超范围开支或用于其他用途影响部门正常运转的，次年将相应降低定额标准安排。
　　（五）对专项业务费，重点考核部门业务目标完成情况和资金使用情况，对违规使用专项业务费的部门，次年将减少或不再安排专项业务费。
　　（六）对项目支出，重点考核部门特定目标完成情况、专款专用情况和使用效益情况，对没有实行专款专用和使用效益不高、存在损失浪费的部门，次年减少或调整项目支出经费预算的安排。
　　（七）对30万元以上并且具有明显社会影响和经济影响的项目支出和专项业务费原则上都应进行绩效评价。评价项目支出绩效目标的实现程度，包括是否达到预定的产出目标、经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响是否达到预期效果。编制和申报各种项目支出（含专项业务费）在30万元以上的部门（单位），都应提供该项目支出的绩效目标，没有绩效目标的财政不予安排，有关部门原则上将根据各部门（单位）提供的绩效目标进行绩效评价，对绩效评价结果未达到绩效目标的，次年相应减少、调整或不予安排项目支出和专项业务经费预算。
　　第九条　本《试行办法》从2010年度开始试行。以前有关规定与本《试行办法》不符的，一律按本《试行办法》执行。
　　第十条　本《试行办法》由州财政局负责解释并制订相关实施细则。