吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发吉林省财政专项资金监管办法的通知

吉政发〔２０１２〕３６号



各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

现将《吉林省财政专项资金监管办法》印发给你们，请认真遵照执行。




　　吉林省人民政府

２０１２年８月２８日



吉林省财政专项资金监管办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强和规范全省财政专项资金管理，确保资金安全，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《吉林省预算审查监督条例》和《吉林省财政监督条例》等法律、法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金），是指为支持我省经济社会发展、实现特定政策目标或者完成特定工作任务，由全省各级财政性资金安排和中央财政下拨的在一定时期内具有专门用途的资金。

　　第三条　县级以上政府财政部门按照现行财政管理体制，负责本行政区域内的各类专项资金的监管工作。

　　第四条　专项资金的申请、审批、分配、拨付、使用、反馈以及跟踪问效、监督检查、责任追究等适用本办法。

　　第五条　专项资金的监管对象，包括各级财政部门、项目资金业务主管部门（以下简称主管部门）、专项资金使用单位。

第二章　监管内容

　　第六条　县级以上财政部门对上级下达的专项资金的监管包括以下内容：

（一）专项资金拨付的程序、手续，按规定时限和用款计划及用款申请拨付资金情况；

（二）配套资金到位情况；

（三）专项资金管理和使用情况；

（四）纳入政府采购范围的专项资金执行政府采购制度情况；

（五）专项资金按规定进行会计核算情况；

（六）专项资金的使用效益情况；

（七）其他应当监督的内容。

第七条　县级以上财政部门对本级财政安排的专项资金的监管包括以下内容：

　　（一）专项资金的组织申报、审批情况。包括专项资金使用项目的可行性论证情况，专项资金使用项目的申报单位的申报材料的真实性和合法性，以及审批流程等；

　　（二）专项资金的拨付情况。包括财政部门拨付资金所履行的手续、程序以及拨付时限等，主管部门按规定向项目单位拨付专项资金情况；

　　（三）配套资金到位情况；

（四）专项资金管理和使用情况；

（五）纳入政府采购范围的专项资金执行政府采购制度情况；

（六）专项资金按规定进行会计核算情况；

　　（七）专项资金的使用效益情况；

（八）其他应当监督的内容。

第三章　职责分工

　　第八条　专项资金的监管实行分级负责制。

省级财政部门负责对中央下达我省的专项资金和省本级安排的专项资金（包括对市县的专项转移支付资金）的监管。

市（州）财政部门负责对上级下达的和本级安排的专项资金的监管。延边州同时负责所辖县（市）专项资金的监管。

县（市）财政部门负责对上级下达的和本级安排的专项资金的监管。

　　第九条　财政部门业务管理机构负责对专项资金的日常监管；财政部门监督检查机构负责对专项资金监管工作的再监督，并适时组织开展专项检查工作；业务管理机构要与监督检查机构相互配合，信息共享。

　　第十条　各级审计、监察机关应当按照各自职责负责对专项资金的支出管理活动进行审计、监督，并依据相关法律、法规和规定对违法违纪违规行为作出处理。

第四章　监管机制

　　第十一条　专项资金监管实行日常监管与专项检查相结合。

第十二条　财政部门会同主管部门按照规定组织专项资金使用项目的申报工作，并对专项资金用款单位申请报告等原始资料进行审核、项目审核论证和投资评审，提出专项资金分配意见，按规定程序报批。

　　第十三条　主管部门对本部门申请设立的专项资金要健全具体的管理制度，会同财政部门完善相应专项资金管理办法，按规定组织专项资金使用项目的申报工作，加强项目审核论证，并保证申报材料的真实性和合法性。

　　第十四条　专项资金的拨付要按照现行财政国库管理制度及各类专项资金管理办法规定的程序和拨付时限办理，不得无故滞留、拖延。

　　第十五条　各级财政部门和主管部门应当严格执行专项资金支出预算，按批准的专项资金使用项目和计划内容组织实施；不得擅自超预算调整工作任务，扩大开支范围。

　　第十六条　财政部门业务管理机构应当监督和跟踪专项资金使用单位的资金使用情况，实行资金使用情况反馈和责任追究制度；并建立跟踪和反馈内部责任制，逐级落实岗位责任。

　　第十七条　财政部门业务管理机构应当责成主管部门或者下级财政部门，在每季度终了１０日内上报专项资金使用单位的资金使用情况，具体说明专项资金的到位情况、实际用途、资金结余或超支数额、配套资金的来源和到位情况，以及其他需要说明的情况等。对于较大金额项目要建立决算制度，对项目绩效情况开展评价。

　　第十八条　财政部门业务管理机构要对专项资金使用单位上报的资金反馈情况进行核实，发现问题逐级汇报。要将发现的问题和项目绩效评价结果作为以后年度安排和分配专项资金的重要依据。

　　第十九条　县级以上财政部门要加快电子信息化建设进程，建立专项资金监管平台，利用科技手段实现对专项资金预算编制、预算执行、监督管理的动态监控，全面跟踪财政资金的审批、分配、支付、使用、核算及清算等。

　　第二十条　财政部门监督检查机构要利用电子信息平台对业务管理机构的日常监管情况实施监督，发现问题及时按有关规定进行处理。

　　第二十一条　财政部门要创新监督检查方式，利用电子信息集中监管平台开展网上巡查，对专项资金管理和使用情况进行在线实时监控。根据实时监控发现的问题线索，有针对性地开展专项检查。

　　第二十二条　财政部门监督检查机构每年应选择部分专项资金项目纳入年度检查计划，组织开展专项检查。检查情况要按规定上报，对发现的问题依据相关法律法规进行处理。财政部门业务管理机构要充分利用专项检查的成果，并作为年度编制部门专项资金预算的重要依据。

第五章　责任追究

　　第二十三条　县级以上财政部门、主管部门及其工作人员违反规定有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察、监督检查机关对相关部门和单位责令改正，视情节轻重减少或取消以后年度专项资金的安排，或按有关法律法规的规定追回专项资金，给予处罚处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人根据情况轻重给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查，或通报批评；构成违纪的，由任免机关或监察机关按照权限给予政纪处分，或调整岗位、调整职务、责令辞职、免职等；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　（一）违反专项资金管理的有关规定，未严格履行审批责任，造成专项资金损失的；

　　（二）违反财政国库管理规定及各类专项资金管理规定，未履行相关审批手续、或手续不健全拨付资金，或无故滞拨资金的；

　　（三）未履行日常监管职责，造成专项资金重大损失的；

（四）故意隐瞒专项资金使用中存在问题的；

（五）串通项目单位骗取、套取专项资金的；

（六）未按预算批复、未按规定时限拨付专项资金的；

（七）擅自改变专项资金的范围和用途的；

（八）截留、挪用专项资金的；

（九）利用职务之便谋取个人私利的；

（十）有其他违法、违纪、违规行为的。

　　第二十四条　对专项资金使用单位存在下列问题的，财政部门应视违规情节轻重，减少或取消以后年度专项资金的安排，或按有关规定追回已拨付的款项；涉嫌违纪和犯罪的，按规定移交有关部门处理。

　　（一）专项资金下拨后３个月未使用、且未及时报告说明情况的；

（二）擅自改变专项资金用途的；

（三）申报专项资金有弄虚作假行为的；

（四）挤占、挪用专项资金的；

（五）专项资金管理混乱、会计核算不规范、项目绩效不佳的；

（六）其他违法、违纪、违规行为。

第六章　附　　则

　　第二十五条　本办法由省财政厅负责解释。

第二十六条　本办法自印发之日起施行。





辽宁省大连市人民政府批准


旅顺口区控制城市人口机械增长管理实施细则
大连市人民政府批准



第一条 为在旅顺口区实施《大连市控制城市人口机械增长管理规定》，制定细则。
第二条 凡调、迁入旅顺口区人员（不含从本市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区和金州区城市部分调、迁入），均应执行本细则。
第三条 区成立控制城市人口机械增长和外来人口管理工作领导小级，由区计委、公安、人事、劳动、民政、财政等部门的负责人组成，统一领导全区控制城市人口机械增长工作领导小组下设办公室，办公室设在区公安分局，负责处理日常工作。
区人事、劳动、公安、民政等部门，按照各自职责分工，负责调、迁入人员的审批工作。
第四条 旅顺口区急需的副处级（含副处级）以下干部或专业技术人员符合下列条之一的可以调入：
（一）具有高级专业技术职务或研究生毕业学历的；
（二）具有中级专业技术职务或大学本科毕业学历，参加工作一年以上的；
（三）经市控制城市人口机械增长领导小组批准调入的中小学教师、工人技师、企业所需特殊工种人员等其他因经济建设需要引进的人才。
调入上述人员，除第（一）项年龄可以适当放宽外，其他均应控制在45周岁以下。
第五条 解决干部、工人夫妻两分居，符合下列条件之一的，可以调入；
（一）一方具有研究生学历或高级专业技术职务以及在本地工作的一方担任副处级以上职务的；
（二）拟调入一方具有大学本科学历或中级专业技术职务，分居一年以上的；具有大学志科学历，分居二年以上的；具有中专（高中）学历，分居三年以上的；其他分居五年以上的。
本市驻军转业干部回原籍安置，其家属本应随调而不走的，不再按两地分居解决其中确有困难需要调入的，须分居5年以上。
第六条 驻军干部家属符合随军条件的，可以调入。
第七条 照顾干部、工人特殊困难，属于父母身边无子女，其外地子女要求调入的，可以调入一名子女（含其配偶、子女）。
第八条 安置军队转业干部，按大连市军队转业干部安置工作领导小组的规定执行。
第九条 军队离退休干部和无军籍的退休职工、退伍志愿兵、现役军人家属随军，符合条件的可以迁入。
第十条 大中专院校毕业生，按市政府每年制定的毕业生政策接收。
第十一条 接收安置留学回国人员，须是出国前具有大学本科以上学历或具有中级专业技术职务，在国外学习一年以上并取得一定成果或出国前虽不具备大学本科学历，但在国外获得学士以上学位的。
第十二条 符合《大连市关于私人投资、捐赠和购买和商品房户口迁移的暂行规定》条件的人员，可以迁入。
第十三条 郊区招聘的“农转农”人员和农村投亲的“农对农”人员符合规定的可以迁入。
第十四条 老人投靠子女、子女投靠父母、夫妻投靠符合规定条件的可以迁入。
第十五条 被注销旅顺口区常住户口的人员，按规定可以回旅顺口区的予以落户。
第十六条 港、澳、台同胞、海外侨胞要求回旅顺口区定居的，经有关部门批准，可以办理落户。
第十七条 特困及落实政策人员迁入，按有关规定办理。
第十八条 符合本细则规定条件并被批准调、迁入的人员，凭组织、人事、劳动、公安、民政等部门签发的手续，按规定办理核签。被批准调、迁入的人员持核签手续到区公安分局领取《准予迁入证明》后，再到户口登记机关办理户籍登记。
第十九条 符合规定调、迁入的下列人员，应按以下标准收取城市建设增容费：
（一）调入的干部、工人、专业技术人员以及不是从本市出国的留学回国人员，具有大学本科学历或中级专业技术职务的，每人1万元；大学专科学历的，每人1.5万元；中专学历的或工人技师，批人2万元，上述人员的家属每人1万元。
（二）投资经商办企业或购买商品房迁入的人员、因特殊情况调入的人员及其随迁家属，每人2万元。
（三）成建制迁入的人员及其随迁家属，每人1万元。
（四）“农转农”、“农对农”人员每人8千元。
城市建设增容费在办理《准予迁入证明》时收取。市人口控制办对增容费的收缴情况进行监督检查。
第二十条 应收取城市建设增容费的人员，符合《大连市控制城市人口机械增长管理规定》免收条件的，予以免收；确属我区经济建设急需的人员，不符合免收条件，但缴费确有困难的，由本人、接收单位提出意见，经审批部门审核同意，报区控制城市人口机械增长领导小组批准，可
以适当减收城市建设增容费。
第二十一条 本细则由区控制城市人口机械增长领导小组办公室负责解释。
第二十二条 本细则自文件发布之日起施行。




1996年12月6日