基层法院信访工作浅析
作者：北安市人民法院 闵涛
一是认识和重视程度不够。部分法官对涉诉信访重视不够，对涉诉信访案件的解决不够到位，认为只要我依法办案，随便你信访，缺乏对信访问题负面作用的认识，更谈不上在审判、执行环节完善相应的措施，切实以案结事了为办案的最终目的，在源头上有效预防涉诉信访案件的发生，使大量的涉诉信访案件没有及时消化解决，造成涉诉信访案件数量高居不下。
二是法院内部机制原因。审、执的分离，导致法院不能形成一盘棋的工作合力，审判部门单纯考虑结案，追求案件的法律效果，忽视案件的社会效果，一些应该在审判部门能够彻底解决的纠纷，因保全措施的不到位或不愿多做调解工作等原因，而一判了之，导致案件部分案件进入执行阶段后，因丧失了最初、最好的履行时机，成为执行难案。因执行难造成的信访案件成为目前主要的涉诉信访案件，占涉诉信访案件的80%以上。
三是审判工作和当事人利益的冲突。法院审判工作是解决当事人纠纷的最后一道途径，起着定纷止争的作用，凡受理的案件必定要有个结果。而案件的处理结果必须有胜败之分，必须触及当事人一方或双方的利益。当事人之间的利益冲突，无论是一审还是二审，其裁判结果不能可完全符合各方当事人的目的和要求，法院的这一自身特点和当事人之间的利益冲突是当前法院上访案件形成的主要原因；其次有的法官司法为民意识不强，群众观念淡漠，在审理案件时不注意法官形象，工作方法简单，缺乏耐心和热情，有的甚至态度粗暴，使当事人与法院、法官之间产生对抗、对立情绪；极少数案件的审判、执行效率不高，当事人在久审不决、久执无果的情况下，抓住其中的瑕疵到处信访。再者部分法官对立法精神掌握得不够精确，或对案件事实缺少深入细致的调查研究，极少数案件认定事实、证据、适用法律确有错误，致使案件审理结果显失公平，但因种种原因未能依法及时纠正，当事人通过采取正当的申诉途径不能解决问题后，就多部门涉诉信访。
四是国家信访处置机制功能弱化。我国的信访处理机制不完善，对无理上访、缠访、闹访的打击力度不够。加之，地方党委、政府由于害怕进京赴省上访，对待信访当事人一味妥协迁就，对无理缠访人员也不敢处理，害怕影响其政绩，不分情况原由，只是下任务、定期限要求法院无条件地解决当事人不信访的问题，而不是要求法院依法处理需要解决的问题。发生上访后，在上级部门的限期督办下，所访法院要接人、要安抚、要解决、要让上访人满意、要保证罢访息诉。为此，法院想尽办法，花费人力财力，甚至超出法律范围给予经济补偿，好言好语做上访人的工作，连哄带劝让当事人满意，造成了上访易受补偿的客观现象。特别对那些无理上访、缠访、闹访更是忍让迁就，使上访人员尝到甜头，动不动就以上访相要挟，使法院陷入被动局面。
最后，在涉诉信访中所遇到的问题中，有些问题单靠法院的力量是很难解决的。如企业改制，原企业下岗工人要求就业或原企业的退休人员要求提升退休待遇，享受劳动及社会保障待遇问题等问题。
国家外汇管理局 海关总署关于进一步加强加工贸易深加工结转售付汇及核销管理有关问题的通知
国家外汇管理局 海关总署
国家外汇管理局、海关总署关于进一步加强加工贸易深加工结转售付汇及核销管理有关问题的通知
（2001年3月27日 国家外汇管理局发布）
汇发[2001]64号
国家外汇管理局各分局，北京、重庆外汇管理部；大连、青岛、宁波、厦门、深圳分局；海关广东分署、各直属海关：
近年来，国家出台了一系列规范加工贸易深加工结转（转厂）业务（以下简称“深加工结转”）及其售付汇以及进出口核销管理的政策和法规，深加工结转业务和售付汇以及进出口核销逐步走向规范。但在实际工作中，由于深加工结转业务和外汇管理的特殊性和复杂性以及一些地方海关和外汇局对有关政策和法规理解存在偏差，给不法分子造成了可乘之机。为进一步加强对深加工结转业务和售付汇以及进出口核销管理，防止不法分子利用深加工结转渠道逃、套、骗汇，现就有关问题明确并通知如下：
一、深加工结转是海关对进料和来料货物监管的转移和延伸，视同进出口。转入视同进口，转出视同出口，各经办海关均应签发相应的报关单外汇证明联。同时，对一切形式的深加工结转，海关在办理转出手续时，必须验核国家外汇管理局及其分局（以下简称“外汇局”）出具的出口收汇核销单，并根据国家外汇管理局、海关总署2001年1月22日发布的《国家外汇管理局、海关总署关于进行“口岸电子执法系统”出口收汇核销联网核查试点的通知》（汇发[2000 ] 7号）中的出口收汇系统试点工作进度安排，进行出口收汇核销单的联网核查。
二、加工贸易经批准深加工结转办理形式报关手续时，各经办海关应按本通知要求，验凭正本出口收汇核销单办理海关手续，并签发进、出口货物报关单外汇证明联。办结手续后，进出口货物报关单电子数据按规定向总署传输。
三、对海关批准的进料转来料深加工结转业务，外汇局在办理进料加工企业（转出企业）的出口收汇核销手续时，应按照一般的进料加工业务，要求其全额收汇。
四、对于海关批准的进料转进料深加工结转业务，转出、转入企业之间如果以人民币结算，应当由转出企业持《国家外汇管理局关于印发＜深加工结转（转厂）售付汇及核销操作程序＞的通知》（汇发（1999）78号文）第二条规定的单证，其中，第二款规定的正本出口报关单的复印件改为正本出口报关单；第三款规定的出口收汇核销单的复印件改为正本出口收汇核销单、第五款进口付汇核销单改为复印件，到注册所在地外汇局办理出口收汇核销手续。外汇局在办理转出企业的出口收汇核销手续时，将转出企业的出口收汇核销单作不收汇核销处理，同时，还应按照国家外汇管理局和海关总署联合下发的《关于重新明确使用进出口报关单联网核查系统有关问题的通知》规定的有关做法，将转入企业的相应未付汇的进口货物报关单电子底帐注销结案。
本通知自文到之日起执行。
最高人民法院关于湘潭市穆斯林事务管理小组诉金麦秋等房屋产权一案的复函
最高人民法院
最高人民法院关于湘潭市穆斯林事务管理小组诉金麦秋等房屋产权一案的复函
1990年4月9日，最高法院
湖南省高级人民法院：
你院（1989）民请字第1号“关于湘潭市穆斯林事务管理小组诉金麦秋、金国平房屋产权一案的请示报告”收悉。经我院研究认为：鉴于本案讼争房屋产权的历史和解放以来的状况，目前判决确认该讼争之厢房产权的归属，可能引起不良后果。因此，请你院先与有关部门联系，建议由有关部门对金麦秋、金国平两户从优妥善安置新的住房后，再动员其从寺内厢房搬出，将该房交穆斯林事务小组管理。该房产权归属问题，可待后视情再定。