浙江省杭州市人民政府


杭州市公路货物运输管理暂行办法　

杭政〔1988〕47号　


正文：
(1988年12月1日杭州市人民政府发布,1997年12月5日杭州市人民政府修订。)



第一章 总 则



　　第一条 为加强杭州市公路货物运输行业管理,保护合法经营,保障货主的正当权益,促进公路运输事业的健康发展,根据国家有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
　　第二条 凡从事公路货物运输及其搬运装卸、运输服务(以下简称公路货物运输业)的,均属公路货物运输行业管理范围。
　　第三条 凡在杭州市境内从事公路货物运输业的单位和个人,都必须严格遵守国家有关规定和本办法。
　　第四条 公路货物运输业分为营业性和非营业性两种。凡为社会提供运输、劳务,发生各种方式费用结算,为营业性运输业;凡只为本单位生产、生活服务,不发生费用结算的,为非营业性运输业。
　　第五条 杭州市交通管理局是本市公路货物运输业的行政主管机关。杭州市公路运输管理处是同级交通主管机关的职能机构,行使公路货物运输的行业管理,负责本办法的贯彻实施。



第二章 开业和歇业管理



　　第六条 开办公路货物运输企业必须具备下列条件:
　　(一)有与经营范围相适应的运输工具,机动车必须经过公安局车辆管理部门检验合格,持有车辆行驶证;
　　(二)机动车驾驶人员必须经过公安局车辆管理部门考核,领取驾驶证;
　　(三)有经营管理的组织机构和负责人;
　　(四)有开展经营业务所必需的流动资金;
　　(五)有较稳定的货源;
　　(六)有固定的办公场所。
　　第七条 开办搬运装卸企业必须具备第六条第三、四、六项规定条件和必需的装卸人员及设备,并有较稳定的搬运装卸业务。
　　第八条 开办货运服务企业必须具备第六条第三、四、六项规定条件和相应的服务设施。联运企业还须有五百平方米以上的堆货库场和必要的换装,短驳工具。
　　第九条 个体运输户(含联户,下同)开业必须具备第六条第一、二、四、五项规定条件和确定的负责人。
　　第十条 申请从事营业性公路货物运输业的单位和个人必须按下列程序办理开业手续:
　　(一)单位持上级主管机关批文,个人持所在地街道办理处或乡(镇)政府证明,向所在地公路运输管理部门提出申请;
　　(二)公路运输管理部门根据有关开业条件和社会需要,在十五天内提出审核意见,对符合条件者发给经营许可证;
　　(三)申请者凭经营许可证向所在地工商行政管理部门办理注册登记,由工商行政管理部门按照有关规定进行审查,核发营业执照;
　　(四)按国家规定分别向主管税务机关办理税务登记,向保险公司办理保险事宜。
　　第十一条 临时(不满三个月)从事营业性公路货物运输的单位和个人(指从事非营业性运输的单位和个人临时转向营业性运输),经所在地公路运输管理部门批准,发给临时营运证,即可经营。
　　第十二条 经工商行政管理部门批准开业的公路货物运输(搬运装卸、货运服务)企业和个体运输户以及临时参加营业性运输的单位和个人,由公路运输管理部门按其注册营运机动车辆数,发展营运证,一车一证,随车携带,全国通行。人力车应按规定发给营业牌证。
　　第十三条 从事营业性公路货物运输业的单位和个人变更经营范围,应在一个月前向所在的公路运输管理部门和工商行政管理部门办理有关变更手续。
　　第十四条 从事营业性公路货物运输的单位和个人歇业,应在一个月前向所在地公路运输管理部门和工商行政管理部门提出申请,经审查批准,缴销经营许可证、营运证和营业执照后,方可歇业。
　　第十五条 外地单位或个体运输户需在杭州市区驻点经营公路货物运输业,应按本办法有关规定办理。



第三章 货物运输管理



　　第十六条 公路货物运输应实行统一管理,合理分工,以维护运输市场的良好秩序。
　　第十七条 交通部门专业运输企业应面向社会,为各行各业服务,并承担重点物资、大宗物资和车站港口集散物资的运输业务。非交通部门的专业运输单位,主要承担本部门、本系统的物资运输业务。
　　第十八条 企事业单位及部队的自备车辆,主要承担本单位、本部队物资运输任务。如运力有余需参加营业性运输时,按本办法有关规定办理。
　　第十九条 乡镇集体运输企业及个体运输户,主要承担当地农副产品和农村生产、生活物资的运输业务。
　　第二十条 县以上人民政府确定的重点物资和季节性强的大宗物资的运输,由所在地公路运输管理部门统筹安排,组织合同运输。
　　第二十一条 县以上人民政府规定禁运、限运的物资必须按规定办理审批手续,方准运输。
　　第二十二条 对县以上交通主管部门确定的抢险、救灾、战备等紧急运输任务,各运输单位(含个体运输户)要服从统一调度,保证完成。
　　第二十三条 公路货物运输承托运双方要按《中华人民共和国经济合同法》和《公路货物运输合同实施细则》的规定订立运输合同,实行责任运输。承托运双方在履行合同中发生纠纷,应按国家有关规定处理。
　　第二十四条 危险货物运输应按《公路危险货物运输规则》及有关规定办理。
　　第二十五条 对运输质量要求高,而又适合于集装化运输的货物,承运企业应积极开展集装箱运输,提高运输效益,保证运输质量。
　　第二十六条 公路运输管理部门对因货主责任而造成压港压站,影响港站货位周转的物资,可以应港口、车站的要求,实行强制转移,所需费用由货主承担。
　　第二十七条 公路货物运输企业必须按公路运输业统计报表规定,如实向所在地公路运输管理部门填报车辆运输等统计资料。
　　第二十八条 公路运输管理部门应积极引导和组织经营者之间按照自愿、平等、互利的原则,加强横向联系,开展合理运输,相互配载,减少空驶,节约能源。



第四章 搬运装卸与货运服务管理



　　第二十九条 凡从事公路货物搬运装卸业务的单位和个人,都必须按所在地公路运输管理部门核准的作业范围进行作业活动,严格遵守安全操作规程,坚持文明生产,严禁野蛮装卸,保证装卸质量。
　　第三十条 承担港站汽车装卸任务的企业,要确保港站畅通,保证完成指令性物资运输的搬运装卸任务。
　　第三十一条 允许货主和承运单位自行装卸,各企事业单位的自的装卸力量,其作业任务超出本单位范围的,应纳入公路运输管理部门的行业管理。
　　第三十二条 有条件的装卸企业应发展机械化装卸,逐步实现装卸机械化。
　　第三十三条 积极兴办运输代理、货物联运、货运委托、货物仓储、车辆寄存等各种形式的货运服务工作。



第五章 运输工具管理



　　第三十四条 公路运输管理部门应对所辖范围内从事公路货物运输的汽车、拖拉机、人力车、人力三轮车,分别建帐立卡进行登记,做好车辆注册工作。
　　第三十五条 公路运输管理部门要认真搞好辖区内公路货物运输行业的经济调查,根据当地运输需要和油料供应情况,按时向有关综合部门提供全行业对增加、更新车辆和车型,品种和需求信息。
　　第三十六条 对运力进行宏观控制、防止车辆盲目增长。凡需新增公路货物运输汽车的单位和个人,应事先向所在地公路运输部门提出申请,经审核同意,再按有关规定办理购车及车辆牌证、油料供应等手续。
　　第三十七条 需购买人力车、人力三轮车从事营业性货物运输,应事先向所在地公路运输管理部门提出申请,经审核同意后购买。



第六章 价格、票证和规费管理



第三十八条 从事营业性运输业的单位和个人必须严格遵守交通、物价主管部门规定的运输价格,不得擅自提高运价,或者以虚报吨位、公里,提高货物等级等手法,多收费用。



　　第三十九条 从事营业性运输业的单位和个人,必须使用交通主管机关统一制定并经税务部门同意印制的运输票证。票证的印刷、发放与管理由公路运输管理部门负责,其它任何单位和个人不得仿制、伪造或倒卖。



　　第四十条 从事营业性运输业的单位和个人,必须按国家规定缴纳运输管理费,由各车籍所在地的公路运输管理部门负责征收,实行专款专用,并接受财政部门和审计机关的监督、稽查。



第七章 奖 罚



第四十一条 对认真执行本办法,维护公路运输秩序,协助查处违法、违章案件,取得显著成绩的单位和个人,由市交通主管部门给予表彰奖励。



第四十二条 违反本办法规定的,由交通主管部门或其委托的公路运输管理部门按照有关规定予以处罚。
　　第四十三条 违反本办法价格票证管理规定的,由物价检查机构、财税部门进行处罚。
　　第四十四条 当事人对管理部门的处罚不服的,可以向上级主管部门提出申诉;对上级主管部门有关经济处罚复核处理决定不服的,可以在接到复核处理决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不起诉又不履行的,管理部门可以申请人民法院强制执行。



　　第四十五条 违反本办法的规定,应当受治安管理处罚的,由公安机关依法处理;情节严重构成犯罪的,提交司法机关依法追究刑事责任。



　　第四十六条 罚款和没收非法所得,一律使用本市财税部门统一制定的罚没款收据,罚没款一律上缴地方财政。
　　第四十七条 公路运输管理人员必须严格执法,秉公办事。有以权谋私、徇私舞弊行为者,公路运输管理部门应视情况轻重给予严肃处理。



第八章 附 则



第四十八条 本办法由杭州市交通管理局负责解释。



第四十九条 本办法自发布之日起施行。



民政部


民政部办公厅关于印发《全国假肢行业深化管理改革，加快技术进步经验交流会纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：
1988年8月25日至31日，我部在沈阳市召开了《全国假肢行业深化管理改革， 加快技术进步经验交流会》。这次会议明确了假肢生产单位的性质、发展方向和深化改革的措施，讨论通过了《假肢企业发展计划》(1989年—1991年)，在假肢行业发展道路上迈出了关键性的一步。现将会议
纪要印发给你们，望结合当地情况，认真贯彻执行。

附：全国假肢行业深化管理改革、加快技术进步经验交流会纪要(1988年8月31日)
1988年8月25日至31日，我部在沈阳市召开了全国假肢行业深化管理改革， 加快技术进步经验交流会。参加会议的有部分省、市民政厅(局)城福处处长、公司经理、假肢厂(站)负责同志及有关单位的代表，共127人。
会议前夕，崔乃夫部长曾就假肢行业的深化改革问题，召集有关业务部门的同志进行座谈，作了重要指示。会议期间，张德江副部长作了重要讲话，社会福利司吴忠泽副司长做了总结发言。会议以改革假肢行业体制为中心，交流了经验，提出了改革措施，讨论了假肢企业发展计划。与
会代表一致反映，通过这次会议，不仅明确了假肢生产单位的性质和发展方向，而且增强了做好假肢工作的信心。
一
会议认为，从1979年第一次全国假肢工作会议以来，假肢行业为适应新的形势，进行了一系列改革，取得了一定成绩。1987年同1979年比，企业数增加了4.9%，职工数增加了27.6%，总产值增长了169.6%，劳动生产率提高了111%。 这些成绩来之不易，它是全国广大假肢工作者努力奋斗
的结果。
我国的假肢行业，与过去相比，虽然有了较大的发展，但与形势发展和实际需要相比，与国外假肢的发展相比，还有不少差距，存在不少问题。其主要表现在：
1.行业结构不合理，厂点少。在已有的39个假肢厂中，还没有真正形成骨干企业。特别是假肢厂与装配站的结构很不合理，出现了“月亮多，星星少”的怪现象。
2.设备陈旧，人才匮乏，技术落后。有相当数量的厂，厂房简陋，设备大部分是五十年代的。只有少数产品接近或达到国际上七十年代末、八十年代初的水平。技术人员严重不足，我国国营企业技术人员占职工总数的15%，而假肢行业只占7.4%。
3.产品单一，标准化程度低，企业素质差。全国有肢残人员755万， 假肢装配率不足30%。而且现有的假肢材料原始，工艺落后，结构笨重，代偿功能差， 不论品种和数量，都与实际需要有很大差距。全国国营企业劳动生产率为16，625元/人，而假肢行业只有6，697元/人。全国企业? 司蠢?，305元， 而假肢行业人均创利只有1，243元。在经济效益和社会效益上，与全国社会福利企业相比，假肢行业已落后一大截。
二
会议认为，存在上述问题的原因，主要是体制问题。长期以来，把假肢企业限制在事业单位的管理体制内，一切由国家大包大揽，束缚了企业的手脚，没有用武之地，影响了假肢事业的发展。与会代表一致感到，时至今日，假肢行业必须勇敢地迈出关键性的一步，坚决地改革那些束缚
企业发展的旧观念、旧体制，使假肢行业摆脱落后和踏步不前的局面，迅速走上发展之路。迈出这一步总的指导思想是：简政放权，引进竞争机制，增强企业活力。
第一，要明确假肢是商品，按价值规律组织生产经营活动。过去，假肢行业在生产和经营活动中，基本上没有把假肢当成商品，而只是当成社会福利品。这样做的结果，带来很多弊端：产品不计成本，价格与价值严重背离，甚至出现亏损，生产越多，亏损越大。事实已经证明，假肢是
商品，假肢生产是商品生产。我国现在处于社会主义初级阶段，国家财力有限，不能包揽过多的社会福利，不可能把假肢作为福利品无偿或亏本地生产和供给所有需要的人，而只能按照商品生产的特点。组织假肢的生产经营活动。
第二，要明确假肢生产单位是企业。假肢生产单位从本质上讲是属于企业的范畴，而不是事业范畴，企业是其基本属性。我国现有的假肢事业体制，是五十年代从苏联那里学来的，是当时产品经济的产物。时至今日，这种体制，严重地束缚了假肢事业的发展，已明显不适应今天社会主
义商品经济的环境，已经到了非改不可的地步。因此，从现在起，必须打破原来的事业体制，按照企业的性质，全面进行各项改革。目前，已经具备企业素质的假肢厂、站，应尽快向企业转变；条件尚不具备的，应积极创造条件争取早日转变。
第三，要引进竞争机制，搞活企业。假肢企业要自强自立，企业的负责人和广大职工要树立竞争观念，增强振兴我国假肢事业的责任感和紧迫感，下决心加快企业的改革。要实行厂长负责制，落实各种形式的生产责任制，根据各厂的实际情况，可以实行招标承包，承包经营，甚至租赁
经营。要改革劳动制度和分配制度，积极推行劳动优化组合。要精减科室和非生产人员，充实一线力量，采取计件、定额包干、浮动工资、工资、奖金与产值利润挂钩等分配形式，奖勤罚懒，调动职工的积极性。第四，要加快技改步伐，开发新产品，面向全社会服务。假肢的现代化和技术
改造问题，是解决假肢落后的关键性问题。我们要继续狠抓技改，努力争取国际援助，走“引进、消化、创新的道路”，缩短我国假肢技术与国际水平的差距。为加快假肢技术改造步伐，培养、扶持重点骨干企业。部里决定从明年起三年内，每年争取1000万元专项技改贷款，从有奖募捐中
解决贴息，扶持假肢企业进行设备更新，技术改造。要不断扩大假肢产品的范围，拓宽服务领域。假肢厂要面向全社会，面向所有的消费者，努力开发新产品，以适应广大消费者的需求，更广泛地为残疾人服务。每个厂、站都要形成自己的服务项目、服务网点，逐步在全国形成假肢服务体
系。要合理进行生产布局。一是通过技术改造，逐步形成一批重点骨干企业；二是发展装配站，扩大假肢服务网点。中国残联和中国社会福利有奖募损委员会将为60个装配站的建立提供240万元的设备购置和人员培训费。 办站的形式可多种多样，或单独经营，或附设于康复机构，或作为假
肢厂的分支机构。
第五、要按商品经济的价格规律办事，理顺假肢产品价格体系。价格问题是制约假肢企业发展的重要因素之一。多年来，由于假肢价格偏低，几十年一贯制，企业无利可图，生产积极性受到挫伤。今后，要逐步理顺假肢产品的价格，使企业取得合理利润，以扩大再生产。同时要注意，
假肢产品不能追求高额利润。要按两部一局的规定，高档产品的利润率维持在30%左右，一般产品为20%左右，普及产品为20～25%。经过几年努力，要逐步形成全国假肢生产体系和市场体系， 实现“国家调控市场，市场引导企业”的要求。
第六、要加强假肢科研和人才培训。科学技术是生产力，科研是技术的先导。要改变假肢的落后面貌，非抓科研不可。目前，要按照《民政部假肢行业“七五”科技发展计划》和《“七五”期间假肢标准化工作方案》，认真抓好落实。科研要与生产、消费相结合。在近期内应突出抓好
具有现代化水平的普及假肢的科研，使科研成果及时转入生产，满足市场的需要。要开门搞科研，搞开放式，不搞封闭式。要加强横向、纵向联合，积极开展协作科研，委托科研，以多出成果，快出成果为目的。今后假肢科研成果也要商品化，实行有偿科研、有偿转让。科研也要引进竞争
机制，讲究经济效益，增强科研的活力，激发科研人员的积极性，促进假肢科研上新水平、出新成果，促进科技成果与生产相结合。
假肢行业后继乏人，已迫在眉睫。从现在起应从五个方面入手抓好人才培养。一是争取把西德援助假肢技校项目搞成功，建立一个稳定的具有较高水平的假肢专业学校。二是委托清华大学创办假肢专业，培养高层次的假肢人员。三是举办各类短期培训班。四是从大学毕生和其他行业引
进人才。五是选派一部分人员到国外进修、学习。
三
会议指出，改革假肢行业的管理体制，是假肢企业发展的基础。但有些问题的解决，还需要有关部门的积极支持。首先，假肢企业的主管部门要解放思想，转变观念，承认假肢工厂的企业地位，不能再用管理事业单位的办法领导假肢企业；要简政放权，让企业放开手脚，独立自主地进
行生产经营活动，使它们真正成为经营的主体，投资的主体，自我发展的主体。其次，各级民政部门要研究制定有关扶持保护政策，加强宣传工作，扩大影响，经常主动地向党和政府汇报反映假肢生产的情况和问题。提出保护扶持的具体措施。第三，要进一步理顺关系，疏通渠道，争取有
关部门的帮助和支持。积极创造条件，解决原材料供应、技术改造资金等问题。第四，要重视发挥假肢协会的作用。随着政府机关职能的转变，民政部门管理假肢工作的职能要逐步从微观管理转移到宏观管理，即只管假肢工作的方针政策，假肢工作重大规划的审定，产品质量的监督和指导
协会的工作。与企业直接有关的企业管理、技术进步、人才培训等工作，则应交给协会去做。
会议坚信，只要大家认真学习和贯彻党的十三大精神，大胆实践，就一定能不断创造改革的新经验，开创假肢工作的新局面。



1988年9月14日