以事为依据，以法律为准绳是我们从事法律工作人员最基本的工作原则和职业操守，但今年初我代理的一起法官违法执行案件，办案法官就是没有遵守这一原则，全凭法官职权就查封被执行人配偶的账户、追加被执行人配偶为被执行人，后被纠正。现我就追加配偶被执行人是否有法律依据及如何追加配偶为被执行人的问题，谈谈自己的几点看法。
一、在我国现有的法律范围内，没有法律明确规定，在执行阶段可以直接追加配偶为被执行人。
根据我国现有的法律规定人民法院在执行过程可以变更、追加被执行人的情形仅有：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零九条规定：“作为被执行人的公民死亡的，以其遗产偿还债务。作为被执行人的法人或者其他组织终止的，由其权利义务承受人履行义务。”最高人民法院关于实施《中华人民共和国民事诉讼法》意见第271条至274条及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第76条至82条、85条规定了可以变更和追加被执行人的条件和范围：
1、执行中作为被执行人的法人或者其他组织分立、合并的，其权利义务由变更后的法人或者其他组织承受；被撤销的，如果依有关实体法的规定有权利义务承受人的，可以裁定该权利义务承受人为被执行人。
2、 其他组织在执行中不能履行法律文书确定义务的，人民法院可以裁定执行对该其他组织依法承担义务的法人或者公民个人的财产。
3、 在执行中，作为被执行人的法人或者其他组织名称变更的，人民法院可以裁定变更后的法人或者其他组织为被执行人。
4、 作为被执行人的公民死亡，其遗产继承人没有放弃继承的，人民法院可以裁定变更被执行人，由该继承人在遗产的范围内偿还债务。继承人放弃继承的，人民法院可以直接执行被执行人的遗产。
5、被执行人为无法人资格的私营独资企业，无能力履行法律文书确定义务的，人民法院可以裁定执行该独资企业业主的其他财产。
6、 被执行人为个人合伙组织或合伙型联营企业，无能力履行生效法律文书确定的义务的，人民法院可以裁定追加该合伙组织的合伙人或参加该联营企业的法人为被执行人。
7、 被执行人为企业法人的分支机构不能清偿债务时，可以裁定企业法人为被执行人。企业法人直接经营管理的财产仍不能清偿债务的，人民法院可以裁定执行该企业法人其他分支机构的财产。 若必须执行已被承包或租赁的企业法人分支机构的财产时，对承包人或承租人投入及应得的收益应依法保护。
8、被执行人按法定程序分立为两或多个具有法人资格的企业，分立后存续的企业按照分立协议确定的比例承担债务，不符合法定程序分立的，裁定由分立后存续的企业按照其从被执行企业分得的资产占原企业总资产的比例 对申请执行人承担责任。
9、被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可以裁定变更或追加其开办单位为被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。
10、被执行人被撤销、注销或歇业后，上级主管部门或开办单位无偿接受被执行人的财产，致使被执行人无遗留财产清偿债务或遗留财产不足清偿的，可以裁定由上级主管部门或开办单位在所接受的财产范围内承担责任。 如果被执行人的开办单位已经在注册资金范围内或接受财产的范围内向其他债权人承担了全部责任的，人民法院不得裁定开办单位重复承担责任。
11、人民法院在审理案件期间，保证人为被执行人提供保证，人民法院据此未对被执行人的财产采取保全措施或解除保全措施的，案件审结后如果被执行人无财产可供执行或其财产不足清偿债务时，即使生效法律文书中未确定保证人承担责任，人民法院有权裁定执行保证人在保证责任范围内的财产。
从以上规定可以看出，我国法律并没有将被执行人的配偶列入可直接追加为被执行人的对象，直接追加被执行人的配偶为被执行人没有法律依据。因此在执行过程中，法官无权直接追加被执行人的配偶为被执行人。
二、追加被执行人的配偶为被执行人是否必要和应具备的条件。
一般来讲，执行法官不能超越生效裁判文书的范围进行执行，对案外人也没有约束力，更不能对案外人进行执行。被执行人的配偶作为案外人，其没有参与审判过程，如果在执行阶段直接追加其为被执行人，则将其本应当享有的一系列诉讼权利（如答辩、举证、质证、反诉、上诉等等）全部剥夺，明显不公。因此，法律没有规定法官可以直接追加被执行人的配偶为被执行人，但为提高司法效率，维护司法公正，对符合一定条件的债务，在执行过程中追加被执行人的配偶为被执行人具有现实必要性。对此我认为追加被执行人的配偶为被执行人至少应当具备如下的条件：
1、执行的债务为夫妻共同债务。根据《婚姻法》规定，夫妻共同债务应由夫妻共同偿还。如果不是夫妻共同债务，则不能追加配偶为被执行人。
2、在审判阶段债权人未起诉被执行人的配偶。如果债权人已经起诉被执行人的配偶，则只需按判决结果执行则可。
3、应当由申请执行人在可以申请执行的法定期限内提出。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条规定：“申请执行的期间为二年。”如果被执行人的配偶需要对生效裁判承担义务，那么有关该裁判的法律规定，同样也适用于被执行人的配偶。因此要求追加被执行人的配偶为被执行人的，也应当在裁判生效后二年内提出，超过该期限的不得追加。
三、追加被执行人的配偶为被执行人应遵守的程序。
1、申请，应当由申请执行人提出追加申请。不告不理是民事诉讼的一项基本制度，申请执行人做为债权人，其有权对自己的权利进行处分，其不提出申请，执行法官不能依职权追加配偶为被执行人。这就与债权人放弃要求部分连带债务人承担债务责任类同。
2、送达，收到追加申请后五日内，执行法官应当将追加申请书送达被执行人和被追加人。
3、答辩，被追加人收到追加申请书后，可以提出答辩意见。
4、听证，应由法院另行组成合议庭对此进行听证开庭，双方当事人可以举证、质证，发表辩论。
5、裁决，合议庭进行审理后，认为符合追加条件的，裁定予以追加，不符合追加条件的，驳回追加请求。
6、不服裁决的救济，应当允许当事人对裁决不服的，可以向上一级人民法院申请复议或向同级人民法院另行起诉。
做为民事诉讼的当事人，每人都享有平等的诉讼权利，都享有举证、质证、辩论、起诉、上诉等一系列权利。追加配偶为被执行人应当要遵守以上规定，如果允许不经以上程序，而直接追加追加配偶为被执行人，势必剥夺了被追加者依法应当享有的诉讼权利，也违背了不告不理的民事诉讼制度，使法官可以超越裁判范围进行执行，这绝不是我国民讼法要追求的结果。

浙江择法律师事务所
管志勇
2012年5月24日


附：追加被执行人的配偶为被执行人有关参照的规定。
1、《中华人民共和国民法通则》第七十八条明确了共同共有的规定：“财产可以由两个以上的公民、法人共有。共有分为按份共有和共同共有。按份共有人按照各自的份额，对共有财产分享权利、分担义务。共同共有人对共有财产享有权利、承担义务。”
2、　《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》８３．依照民事诉讼法第二百一十三条、最高人民法院关于适用民事诉讼法若干问题的意见第２７１条至第２７４条及本规定裁定变更或追加被执行主体的，由执行法院的执行机构办理。
3、《上海市高级人民法院关于执行夫妻个人债务及共同债务案件法律适用若干问题的解答》问题2规定：“执行中，对所涉债务是个人债务还是夫妻共同债务，执行机构首先应依执行依据中的认定作出判断。执行依据中没有对债务性质作出明确认定，申请执行人未申请追加被执行人配偶为被执行人的，按被执行人个人债务处理。执行依据中没有对债务性质作出明确认定，申请执行人主张按被执行人夫妻共同债务处理，并申请追加被执行人配偶为被执行人的，执行机构应当进行听证审查，并根据下列情形分别作出处理：(一)应当认定为被执行人个人债务的，作出不予追加决定；(二)须另行诉讼确定债务性质的，作出不予处理决定；(三)除应当认定为个人债务和执行中不直接判断债务性质的情形外，可以认定为夫妻共同债务，裁定追加被执行人配偶为被执行人”。
4、《浙江省高级人民法院关于执行案件听证的规定》第四条规定：执行过程中遇有下列情形之一的，应当适用执行听证：（一）被执行人申请对仲裁裁决、公证债权文书不予执行的；（二）案外人提出异议的；（三）申请执行人对被执行人变更或追加被执行主体的。
第二十二条 听证法院经听证审查认为申请执行人要求变更或追加被执行人理由成立的，裁定变更或追加被执行人；理由或证据不充分的，裁定驳回变更蔌追加被执行人的申请；事实成立，证据充分，但不属于执行程序中可直接变更或追加范围的，在驳回申请的同时，可告知申请执行人通过诉讼途径解决。
第二十七条 上一级人民法院经听证审查认为执行当事人或案外人申请复议理由成立的，应当作出裁定或决定，撤销或变更下级人民法院相关的裁定或决定；认为申请复议理由不成立的，作出维持的裁定或决定。
5、《中华人民共和国婚姻法》第十七条　夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：（一）工资、奖金；（二）生产、经营的收益；（三）知识产权的收益；（四）继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外；（五）其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。
第十九条　夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定。
夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产的约定，对双方具有约束力。
夫妻对婚姻关系存续期间所得的财产约定归各自所有的，夫或妻一方对外所负的债务，第三人知道该约定的，以夫或妻一方所有的财产清偿。
第四十一条　离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。
6、最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)第二十四条：债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。
第二十五条　当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。
一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿的，人民法院应当支持。
浙江省教育厅


浙江省教育厅关于印发《浙江省中等职业学校学籍管理规定》通知

浙教职成〔2004〕87号


各市、县（市、区）教育局：
为加强中等职业学校的学生管理，切实做好中等职业学校学生学籍管理工作，我厅以教育部印发的《关于制定中等职业学校学生学籍管理规定的原则意见》为依据，结合我省实际情况，制定了《浙江省中等职业学校学生学籍管理规定》，现发给你们，请贯彻执行。
各市教育行政部门应根据《规定》精神，并结合当地的实际情况，制定本地区学籍管理办法，并报教育厅备案。

二○○四年四月八日


浙江省中等职业学校学生学籍管理规定


第一章 总则
第一条 为了全面贯彻国家的教育方针，深化中等职业教育改革，加强中等职业学校学籍管理，不断提高教育、教学质量，根据教育部《关于制定中等职业学校学生学籍管理规定的原则意见》(教职成［2001］9号)，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于各类中等职业学校（包括普通中专、成人中专、职业中专和职业高中等）。

第二章 入学与注册
第三条 学校应按规定录取新生，并由学校发给录取通知书。
第四条 凡被录取的新生，须持录取通知书和有关证件，按规定日期到学校办理入学注册手续。因故不能如期报到注册者，学生及其监护人可向学校申请延期注册，学校可保留其学籍。对开学两周内不到校注册，也不办理延期注册手续者，学校应查明原因，作出保留学籍或取消学籍的处理。
第五条 新生入学登记注册后，学校应在一个月内将注册的新生名单报主管学校的市（县、市、区）教育行政部门备案。其中“3+2”高职新生录取名册还应同时抄报挂钩高职学校和所在地市级教育行政部门。
第六条 每学期开学时，学生应按规定日期到学校办理注册手续。因故不能如期报到者，必须履行请假手续，未经批准愈期两周不注册者，按自动退学处理。
第七条 学校应建立学生学籍档案。学籍档案由学校专人管理，学生离校时，由学校归档保存和移交相关部门。

第三章 成绩考核
第八条 学校每学期要对学生德、智、体等方面进行考核。考核包括学业和操行两个方面。学业方面：按照教学计划、大纲规定，考核学生对所学知识的理解程度和职业技能的运用能力；操行方面：对学生的思想品德、遵纪守法、学习态度等方面进行考察评定。允许校际之间、不同专业之间、学历教育与职业资格培训、各种短期培训之间，对学生的学习成绩和学分进行互认。考核成绩和评定结果记入学生档案。
第九条 实行学分制的学校应按《浙江省教育厅关于在中等职业学校试行学分制的原则意见》（浙教职成[2002]45号）制定实施学分制方案，确定具体的学分标准、学分取得方式、学分互认和折算办法，并报市教育局备案。
第十条 学业成绩考核分为考试和考查两种。学校应按教学计划的规定和课程特点确定每学期或每学年考试和考查的课程门数和具体考核方式。成绩评定采用百分制、等级制或学分制。等级制分优秀、良好、及格、不及格四级。
第十一条 实习是中等职业学校实践教学的主要形式之一，学校应按实习计划和实习大纲规定组织学生参加生产实习活动，要建立完善对实习学生的评价考核机制，将实习考核成绩作为学生毕业的必备条件。
第十二条 公共体育课为必修课，不合格者应重修或补考。对不同体质的学生应有不同的要求，因患有某些疾病或生理缺陷，上体育课确有困难者，经县级以上医疗单位证明和教务部门批准，可减少考查项目或免考。
第十三条 学校应组织学生参加与所学专业相关的职业技能鉴定。
第十四条 鼓励学生通过自学或其他学习途径（经历）在课余或校外学习有关课程,其课程内容等于或高于教学大纲规定的相同或相近课程的教学要求,凭有效证明,经本人申请，学校教务部门审核认定，可以免修或免试相应课程，并取得有关课程成绩或学分。学生申请免修或免试某课程，须在开课前提出。
第十五条 学生因故不能参加考核，需事先提出申请，经教务部门批准后缓考。无故不参加考核或考核作弊者，该课程成绩以零分计，并给予批评教育；情节严重的，要给予纪律处分;对确有悔改表现者，经学校批准，可参加补考。
第十六条 课程（包括实践课程）考核不及格的，应在下学期开学前或开学初参加补考。对补考仍不及格的，学校应提供再次补考的机会，实行学分制的学校，学生可以重修补考不及格的课程。
第四章 升级与留级
第十七条 学生每学年经考核评定符合升级条件的，准予升级。
第十八条 课程（含实践教学）考核（含补考）不及格，且未达到留级规定的，允许学生在下一学期随班试读。不及格课程原则上应重修或自修。
第十九条 学生每学年经考核，仍有应修总课程门数的二分之一及以上不及格或操行评定不合格的，应予留级。留级学生所学专业如无后续班级，学校应在征得学生同意的前提下，安排到其他适当专业就读。实行学分制的学校，不及格的课程原则上应重修重考，不实行留级制度。
第二十条 成绩特别优秀，经本人申请，学校批准同意后,可以跳级，并报市教育行政部门备案。

第五章 转学与转专业
第二十一条 学生转学或转专业，应在学期结束后或新学期开学二周内进行。毕业年级学生原则上不得转学、转专业。
第二十二条 转学需由学生或监护人向学校提出申请，理由正当，经转入、转出学校和双方学校所在地地级市教育行政部门同意；跨省转学还须经转入、转出学校所在省级教育行政部门同意。
第二十三条 中等职业学校可以接受普通高中或其他同层次学校转入的学生。
第二十四条 转专业需由学生或监护人向学校提出申请，由学校审核同意后，根据转入专业教学计划要求转入相应年级学习。
第六章 工学交替、休学、复学与退学
第二十五条 学校根据需要组织成年学生实行工学交替，分阶段完成学业的，应适当延长学习年限。
第二十六条 学生因病(经县级以上医疗单位证明)或其他原因不能继续学习者，或请假累计超过本学期教学时间的三分之一者，经学校批准，可准予休学，并发给休学证明。
第二十七条 成年学生已入学一年或完成总学分的三分之一，要求参加社会创业、就业实践活动等，由学生本人和监护人共同提出申请，经学校批准可予休学。
第二十八条 学生休学一般以一年为期，两次为限，累计不得超过两年。
第二十九条 学生休学期满，应于学年或学期开学前一个月向学校申请复学。经学校审查同意后，原则上随原专业的相应年级学习，也可根据实际情况转入其他专业的相应年级学习。因病休学的学生，申请复学时须持县级以上医疗单位的健康证明，并经学校复查合格，方可复学。
第三十条 学生有下列情形之一者，经学校批准，可令其退学或准其退学，并通知其家长(监护人)或有关单位，报学校所在地市级教育行政部门备案:
1．经县级以上医疗单位确诊，患有严重疾病及意外伤残不能坚持或不宜在校学习者；
2．自愿要求退学或休学期满后不办理复学手续，经学校劝阻仍坚持退学者。

第七章 奖励与处分
第三十一条 对德、智、体全面发展表现突出及有某方面突出成绩的学生，学校可分别授予“三好学生”、“优秀学生干部”称号或单项荣誉称号，记入学生档案。实行学分制的学校，对参加地市级以上各种知识、技能和体育、文艺等竞赛获得表彰或奖级的学生，应酌情奖励一定的学分。
第三十二条 对犯错误的学生，学校要加强教育，并给学生有改正错误的机会。对极少数犯有严重错误或多次犯错误而又屡教不改的学生，学校应给予批评教育和纪律处分。处分分为警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍五种。处分决定公布前，学校应事先告知学生家长（监护人）。对学生的记过和留校察看处分，学校领导应集体讨论决定，处分在校内公布，同时书面告知学生本人及其家长（监护人）。受除开除学籍以外处分的学生，经过教育，确有悔改表现的，经本人申请，学校领导集体讨论同意后，可撤销其处分。撤销处分的决定，应书面告知学生本人及其家长（监护人）。
第三十三条 对极少数多次受学校除开除学籍外的纪律处分,情节严重，屡教不改,又不够开除学籍处分条件的学生, 报主管学校所在市（县、市、区）教育行政部门批准，进行工读教育。
第三十四条 对有下列情况之一的学生，可给予开除学籍处分：
1．触犯国家刑律，构成刑事犯罪者；
2．受留校察看处分，一年内经教育仍不改悔者。
学生的开除学籍处分，应由学校领导集体讨论决定，报主管学校所在市（县、市、区）教育行政部门批准。处分应书面告知学生本人及其家长（监护人）。对触犯刑法的，由司法机关依法处理。
第三十五条 学生的奖励和处分决定应存入学校文书档案和学生档案。处分撤销后，应及时将有关材料从该学生档案中取出。
第三十六条 对于被采取刑事强制措施的未成年学生，在人民法院的判决生效以前，学校不得取消其学籍。

第八章 毕业与结业
第三十七条 学生毕业时应作全面鉴定，其内容包括德、智、体三方面，即政治态度、思想品德、学习、劳动和健康状态等方面。
第三十八条 具有学籍的学生，思想品德合格，学完全部规定课程，考核成绩（含实习）全部及格或修满规定学分，并取得本专业职业技能证书，准予毕业，由学校发给中等职业学校毕业证书。
实施学分制学校学生，提前修满本专业学分，可以提前毕业，也可继续选修其他专业的课程，达到要求的可取得辅修专业毕业证书。
第三十九条 对于在规定的学习年限内，考核成绩（含实习）仍有不及格且未达到留级规定，或操行总评不合格者，或未取得职业技能证书者，以及实行学分制的学校未修满基本学分的学生，发给结业证书。学生在结业半年后两年内，由本人申请，经补考，成绩(或学分)达到毕业要求，或由用人单位或户口所在地证明实习成绩及格或操行评定达到合格者，可换发毕业证书，其毕业时间自换发毕业证书时算起。
第四十条 对具备学籍、未完成教学计划规定的课程而中途退学的学生，学校可发给学生写实性学习证明。
第四十一条 毕业证书遗失不能补发，但可以由学校发给毕业证明书。

第九章 附则
第四十二条 本规定从发布之日起试行。学校可根据本规定制定实施细则。
第四十三条 “3+2” 高职学生前三年的学籍管理可参照本规定执行。
第四十四条 学生对学校实施本《规定》过程中有异议，可以向上级教育行政部门提出申诉。
第四十五条 本规定由浙江省教育厅负责解释。