统一合同法制订中的若干疑难问题探讨（下）

2000年11月24日 14:15 王利明

八、关于可撤销合同的范围

所谓可撤销合同，是指当事人在订立合同时，因意思表示不真实，因此经利害关系人的请求可撤销该合同，使其已发生的法律关系归于消灭。大陆法国家大多将意思表示不真实的合同归入可撤销的合同范畴，而根据我国《民法通则》第59条的规定，在行为人对行为内容有重大误解或显失公平的情况下，可以经利害关系当事人请求，撤销该合同，使其已经发生的法律效力归于消灭。可见，我国民法仅将两类意思表示不真实的行为规定为可撤销的合同，而将其它的一些意思表示不真实的合同（如欺诈、胁迫等）均作为无效合同对待。这一规定是否合理，值得研究。在统一合同法的制定中，关于欺诈、胁迫合同是否应作为可撤销合同，存在着如下两种不同的观点：

一是可撤销的合同说。此种观点认为，欺诈、胁迫合同应属于可撤销的合同。因为在欺诈、胁迫的情况下，主要是意思表示不真实的问题，或者说存在着瑕疵的意思表示。瑕疵的意思表示意味着表意人的意志是不自由的，为了充分维护表意人的意志自由，同时对实施欺诈、胁迫行为的一方施加不利的后果，法律应赋予受到欺诈、胁迫的一方以撤销权，将瑕疵意思表示的效力的决定权交给被欺诈人、被胁迫人，使其能审时度势，充分考虑到其利害得失以后，作出是否使合同撤销的决定。〔21〕

二是无效合同说。此种观点认为欺诈、胁迫合同属于无效合同。我国《民法通则》第58条对此作出了规定，统一合同法乃应继续采用《民法通则》的规定。其主要根据在于：一方面，由于许多欺诈、胁迫行为不仅造成了当事人利益的损害，而且也危害了社会经济秩序。因此为了维护社会经济秩序，在欺诈、胁迫的情况下，不论被欺诈的一方是否要求使合同无效，有关国家机关和司法机关应当作出干预。另一方面，在欺诈、胁迫的情况下，仅仅使不法行为人承担返还财产、赔偿损失的责任，虽然能使受害一方的损失得到补偿，但并没有对欺诈、胁迫的一方实行惩罚性的判裁，从而难以制止欺诈、胁迫行为。如果将其作为无效合同对待，则可以为不法行为人承担除民事责任以外的行政责任提供依据。

比较上述两种观点，我们认为第一种观点更为合理。其根据在于：第一，这一观点充分尊重了受害人的自主自愿。在实践中，欺诈、胁迫的合同是极为复杂的，并非任何欺诈、胁迫行为都会造成对受害人的重大损失，在某些情况下，受害人虽遭受了欺诈和胁迫，但因其所蒙受的损害是轻微的，对方作出的履行正是受害人所需要的，受害人可能愿意接受合同的约束。如果将欺诈、胁迫合同一概作为无效合同对待，无论受害人是否愿意，都要宣告合同无效，则不能充分地尊重受害人的意愿。第二，将欺诈、胁迫合同作为可撤销合同对待，由受害人自己决定是否撤销合同，并由法院或仲裁机构最终决定是否撤销合同，这既体现了国家对合同关系的干预，也兼顾了受害人的利益。尤其应当看到，由于将欺诈、胁迫合同作为可撤销合同对待，则在这种合同未被撤销以前，仍然是有效的，当事人仍然应当受到合同关系的约束，这就可以防止一方借口受到欺诈或胁迫而拒不履行合同。第三，将欺诈或胁迫合同作为可撤销合同对待，也有利于维护善意第三人的利益。因为如果欺诈、胁迫合同属于可撤销合同，则这种合同的撤销不能对抗善意第三人。如果一方在将其因欺诈、胁迫所取得的财产转让给第三人时，若第三人取得财产是出于善意的，则受欺诈、胁迫人不得以合同已经撤销来对抗第三人。第四，可撤销的合同常常是与合同的变更联系在一起的。我国《民法通则》第59条将可撤销的合同称为“变更或者撤销”的合同，允许当事人既可以主张变更，又可以主张撤销。由于合同的变更是指在维护原合同效力的情况下，对原合同关系作某种修改或补充。合同的变更仅影响到合同的局部内容，而不导致合同的消灭，所以法律对可撤销的合同允许当事人既可以撤销又可以变更合同，这不仅使当事人享有了选择是否维护合同关系的权利，而且在当事人选择了变更合同而不是撤销合同的情况下，对稳定合同关系、鼓励交易是十分有利的。而对于无效合同来说，当事人不存在着选择变更合同的可能性。从鼓励交易并尽量减少因撤销合同、返还财产所造成的财产损失和浪费出发，我们认为，如果撤销权人仅提出变更合同而未提出撤销合同的请求，则法院或仲裁机构不应撤销合同。如果撤销权人已提出撤销合同，而变更合同已足以维护其利益且不违反法律和社会公共利益，我们认为，法院和仲裁机构可以不撤销合同，而仅作出变更合同条款的决定。

总之，我们认为，欺诈、胁迫的合同仍然属于意思表示不真实的合同，统一合同法应将其作为可撤销的合同对待。

九、关于显失公平的合同

所谓显失公平的合同，是指一方在紧迫或缺乏经验的情况下，而订立的明显对自己有重大不利的合同。我国《民法通则》第59条规定，民事行为显失公平的，一方当事人有权请求人民法院或仲裁机关予以变更或者撤销。多年来，由于显失公平制度在适用中缺乏合理的构成要件，以至于使这一规定弹性极强。在实践中许多本不应属于显失公平的合同都作为可撤销合同对待，从而，显得极不合理。据此许多学者认为，显失公平的规定弊大利小，应予取消，其主要根据是：第一，显失公平的标准非常抽象，不易于为审判人员掌握与操作，从而导致了执法上的不统一，甚至造成了被滥用的现象。第二，不利于维护交易安全和经济秩序。许多当事人因交易不成功都以显失公平为由要求撤销合同，从而助长了轻率马虎地订立合同的行为，也不利于交易秩序的稳定。第三，要求任何交易结果对当事人都是公平的，是不可能做到的，法律只能规定公平的交易条件，而不能保证交易结果的公平。〔22〕在统一合同法制订中，也有许多学者认为，不应采纳显失公平的概念。

我们认为，统一合同法规定显失公平制度仍然是非常必要的。从实践来看，显失公平制度在适用中所出现的问题，诸如标准过于抽象，难以被掌握与操作，显失公平的适用范围过于宽泛等，都是因为在法律上未确定具体可行的显失公平的认定标准所造成的，而并不是因为显失公平的合同本身不应被撤销。所以，认为民法通则第59条的规定应予取消的观点是不妥当的。事实上，从法律上确认显失公平的合同应予撤销，对保证交易的公正性和保护消费者利益，防止一方利用其优势或到用对方没有经验而损害对方的利益等都具有重要意义。当然，为了使显失公平制度发挥其应有的作用，迫切需要在法律上完善显失公平的构成条件。

关于显失公平的构成要件，在学术界有不同的看法，目前大多数学者主张，显失公平的构成要件是单一的，即客观上当事人之间存在着利益不均衡。而认定显失公平则仅应考虑此种客观的不平衡。由于显失公平仅考虑结果，从而免除了受害人就显失公平的发生原因进行举证的负担，保证了民法公平、等价有偿基本原则在实践中的贯彻和运用。〔23〕我们认为，这一观点是值得商榷的。首先，考察合同是否构成显失公平而应当被撤销，不仅要考察结果是否构成显失公平，而且应当寻找造成显失公平的原因。如果是因为欺诈、乘人之危等行为造成的，则仍然属于欺诈、乘人之危等合同范畴。而显失公平则是除欺诈、乘人之危等合同以外的其他合同。如果不考察引起显失公平的原因，则由于欺诈、乘人之危、重大误解等都可能引起显失公平的后果，而很难使显失公平与其他的行为相区别。其次，如果仅仅考虑结果是否公平，是不符交易的性质和需求的。因为，在市场交易活动中，任何当事人从事某种交易活动，都应当承担交易风险，交易的盈亏赔赚是正常的交易现象，法律绝不可能也不应当保证每个交易当事人都获得利益，否则就不可能有交易。如果某人在实施一项不成功的交易以后，便以结果对其不利、显失公平为由，要求撤销已经订立已经履行的合同，这不仅使交易的另一方为交易不成功的一方承担了交易风险，而且必然会引起经济秩序的紊乱。第三，如果仅考虑结果是否公平，必将导致大量的合同都按显失公平处理，这不仅将使许多不应当被撤销的合同被撤销，而且也会根本违背显失公平制度所设立的目的。

我们认为，显失公平的构成要件应包括两个方面，一是客观要件，即客观上当事人之间的利益不平衡；二是主观要件，即一方故意利用其优势或另一方的轻率、无经验等订立了显失公平的合同。只有将主、客观要件结合起来，才能正确认定显失公平问题。

关于显失公平和情势变更的关系，也是一个值得探讨的问题。所谓情势变更，就是指在合同有效成立以后，非因当事人双方的过错而发生情势变更，致使合同不能履行或即使履行会显失公平，因此根据诚实信用原则，当事人可以请求变更或解除合同。从法律上看，情势变更与显失公平有着密切的联系。因为情势变更通常是在发生了一定的情势变更以后，造成当事人之间的利益不平衡，如果仍按原合同履行将显失公平，这就需要确认合同的变更和解除问题。目前，由于我国现行立法缺乏对情势变更的规定，特别是缺乏对这一制度的限制性规定，有些地方的法院在适用这一原则时，将当事人本应承担的一些合理的交易风险，如市场价格的轻微波动、销售行情的变化等都作为情势变更来处理，这就极不利于维持合同的效力。我们认为，统一合同法中对情势变更原则作出规定是十分必要的。在统一合同法尚未对此作出规定以前，可以通过扩大显失公平制度的适用范围，解决目前实践中因缺乏情势变更的规定所产生的问题。

十、合同的变更与解除

所谓合同变更，从广义上理解，是指合同的内容和主体发生变化；从狭义上理解，仅指合同内容的变更。由于我国立法和民法理论通常将主体的变更称为合同的移转，将合同的变更主要限于内容的变更。所以，合同的变更是指在合同成立以后，尚未履行或尚未完全履行以前，当事人就合同的内容达成修改和补充的协议。

一般认为，合同的解除，是指合同在有效成立以后，当具备解除合同的条件时，因当事人一方或双方的意思表示，而使合同关系自始消灭或向将来消灭的一种行为。合同的变更和合同的解除常常是密切联系在一起的，两者存在着许多相似之处。表现在：第一，合同变更大多需经双方协商，而双方协商也正是合同解除的方法之一。第二，在发生不可抗力和一方严重违约的情况下，可以由当事人一方或双方享有变更或解除合同的权利。有一种观点认为，在此情况下，不仅产生法定解除权问题，而且产生法定的变更权。所谓变更权是指合同当事人一方在出现法定变更的条件时，经将变更合同的意思表示送达给另一方当事人，即可产生变更合同的权利。在发生不可抗力阻碍合同履行的情况下，当事人一方或双方有权变更合同。我们认为，此种看法有一定道理。但是对此应作具体分析。毫无疑问，不可抗力可以产生变更的权利，而在违约发生以后，只是使一方享有补救的权利，而不能产生变更权。所以不能笼笼地说经济合同法第26条赋予当事人合同变更的权利。第三，合同变更和合同解除在程序上具有相同之处。合同变更和合同解除都要采取书面形式，而且对于协商解除必须要求双方达成协议，在协议未达成之前，原合同仍然有效。正是由于存在上述相同之处，经济合同法第26条将合同变更与合同解除规定在一起。此种规定从立法技术上讲，较为精简，但很容易给人造成一种误解，似乎合同变更与合同解除是相同的，可以相互替代。或者认为合同解除是合同变更的一种形式，只不过是以一种完全结束未履行部分的义务来变更原合同而已。〔24〕我们认为合同变更与合同解除是两个不同的概念，应该从法理上对两者进行区别，其主要区别表现在：

第一，合同的变更是对原合同的非实质性条款作出修改和补充，而并没有根本改变合同的实质内容，更不需要消灭原合同关系，它只是在原合同基础上使合同部分内容发生变化。当然，合同的变更将产生新的合同关系，但新的合同关系应当包括原合同的实质内容。如果新的合同关系产生以后没有吸收原合同的实质内容，则不属于合同的变更，而是合同消灭以后订立一个新的合同。例如，合同标的应属于合同的实质内容，标的变更，合同的基本权利义务也发生变化。因此，变更标的实际上已结束了原合同关系。对合同的解除来说则要消灭原合同关系，且并不建立新的合同关系。在合同解除以后，当事人想要履行合同也不可能，所以，解除在性质上意味着消灭某种交易。

第二，合同的变更主要因双方的协商一致而发生。由于任何合同内容都是经过双方协商达成的，因此，变更合同的内容须经过双方协商同意，任何一方未经过对方同意，无正当理由擅自变更合同的内容，不仅不能对合同的另一方产生拘束力，而且将构成违约行为。而合同的解除可以因多种原因发生。协商只是其中的一种方式。即使就协议本身来讲，变更和解除合同的内容也是不同的。所以《涉外经济合同法》第28条规定：“经当事人协商同意后，合同可以变更。”这意味着合同变更必须协商，但合同的解除并不一定要协商。

第三，合同的解除是一种违约后的补救方式，它是在一方违约的情况下，另一方可以享有的解除的权利。但合同变更并非与补救联系在一起，一方违约以后，非违约方也并不产生变更的权利，而往往需要采用合同解除等补救措施。《涉外经济合同法》第29条将违约与合同解除联系在一起，并非与合同变更联系在一起，显然正是基于上述理由所作出的规定。

第四，从法律后果上讲，合同变更因没有消灭原合同关系，也就不产生溯及既往的问题。变更的效力一般只涉及到合同未履行的部分，即当事人只按照合同变更后的内容履行，变更前已履行的部分则不再变动。而合同的解除将使合同关系消灭，因此发生溯及既往的效力。尤其应该看到，在一方违约的情况下，另一方不仅有权解除合同，而且有权要求赔偿损失。而合同的变更因不与违约联系在一起，一般不存在损害赔偿问题。

从以上分析可见，合同的变更和合同的解除虽有共性，但又具有各自突出的特点，可以说个性多于共性。因此，我国统一合同法不能因为考虑到两者的共性，而将其作为相同的问题规定在一起，而应当充分考虑其各自的特点，将它们作为两种制度分别作出规定。这不仅有利于完善变更和解除制度的内容，保障合同当事人正确行使变更和解除的方式。尤其是从鼓励交易的原则出发，区分这两种方式是十分必要的。因为如果当事人通过变更可以解决他们之间的争议，应该鼓励当事人通过变更，而不必通过解除方式来解决他们之间的争议。因为解除要导致合同关系的消灭，因此，它毕竟是一种比较极端的方式。过多地运用解除的方法，确实对增进交易不利，也会造成一些财产不必要的损失和浪费。

十一、关于合同权利转让须经义务人同意问题

合同权利转让，是指合同债权人通过协议将其债权全部或部分转让给第三人的行为。转让合同权利实际上是将合同债权作为交易的标的。合同债权转让既是市场交易发展的结果，也必将极大地推动投资的自由转让和流动化，促进市场交易的迅速发展。

一般来说，合同的转让要涉及到两种关系，一是债权人与债务人之间的原合同关系，二是债权人和第三人（转让人与受让人）之间的转让合同关系。尽管债权人转让债权乃是根据其意志和利益处分其权利的行为，但此种处分通常又涉及到债务人的利益，这就产生了一个法律上的权益冲突现象。即从保护和尊重权利人的权利、鼓励交易出发，应当允许权利人在不违反法律和公共利益及合同的约定的前提下自由转让其权利；但是从维护债务人的利益、稳定合同关系出发，又应对权利转让作出适当限制，即要求转让应征得债务人同意。

建设部


关于2003年建设系统精神文明建设工作的指导意见

建精[2003]42号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位，部属社团：

　　2002年，建设部和各级建设行政主管部门始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以行风建设为重点，以创建文明行业为主线，全面推进了建设系统精神文明建设，有力地促进了建设事业的改革与发展。加强了调查研究，对十四届六中全会以来建设系统精神文明建设进行了全面调研；加强了行风建设，在建设系统开展了“树行业新风，让人民满意”主题活动；进一步加强了社会治安综合治理和稳定工作；发挥行业优势，制定和实施了建设系统“三下乡、五服务”工作方案；典型宣传有了新进展，中宣部把朱崇跃作为公民道德建设先进典型在全国进行了集中宣传；创建文明行业活动深入开展，与中央文明办、国家旅游局联合推出了第五批10个文明风景旅游区示范点，部推出了职业道德建设示范点和第四批文明服务示范窗口单位。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，建设系统精神文明建设还有许多突出问题亟待解决：一些部门和单位存在着道德失范、诚信缺失、合同欺诈；一些部门和单位存在着不正之风，有的问题还相当严重；一些部门和单位服务意识不强，办事手续繁杂，等等。我们必须深入研究建设系统精神文明建设的特点和规律，探索建设系统精神文明建设的新思路、新途径和新办法，切实解决存在问题，不断提高工作水平。

　　2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的重要一年。为全面推进建设事业改革与发展，今年建设系统精神文明建设工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，围绕建设事业改革与发展的实际，以建设“四有”职工队伍为目标，以职业道德建设、精神文明创建活动和典型培育宣传为重点，加强和改进行业思想政治工作，深化三大创建活动，加强行业作风建设，搞好社会治安综合治理工作和稳定工作，为完成建设事业改革与发展的各项任务提供精神动力、思想保证和智力支持。

　　一、深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想

　　党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次代表大会。认真学习贯彻十六大精神，，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级建设行政主管部门要把学习贯彻十六大精神作为第一位工作，摆在突出位置，列入重要日程，精心组织，切实加强领导。认真学习贯彻十六大精神，必须“围绕主题，把握灵魂，狠抓落实”，在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在务求实效上下功夫。要把学习宣传贯彻十六大精神的热潮不断引向深入，兴起学习宣传贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要深入贯彻落实十六大对文化建设提出的要求，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，结合行业特点，积极推进产业文化建设和企业文化建设，积极推进思想道德建设和精神文明创建活动。通过深入学习，把广大干部职工的思想和行动统一到十六大精神上来，把建设系统广大干部职工的智慧和力量凝聚到完成十六大提出的各项任务上来。

　　各级建设行政主管部门要发扬理论联系实际的学风，紧密联系本系统、本行业、本部门的实际，深入学习贯彻十六大精神。十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这个奋斗目标，必须保持经济持续、快速、健康发展。对此，建设部门负有重大责任，肩负重要任务。建设事业的很多工作，特别是住房和基础设施建设、市政公用事业提供的产品和服务，既是生产和其他各项消费的基础条件，也是扩大内需的重要方面，对于拉动经济增长具有重要作用。当前，我国正处于城镇化快速发展为主要特征的社会转型期，同时仍将长期处于以健全社会主义市场经济体制为主要特征的体制转轨期。城镇建设的快速发展，既是建设事业发展的机遇，也是严峻的挑战。建设部门在走中国特色的城镇化道路上负有重要的历史责任，既要积极适应经济发展，推进城镇化进程，促进经济社会发展；又要遵循客观规律，克服盲目性，实现可持续发展。总之，要以十六大精神统揽和指导建设事业的各项工作，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，积极推进建设事业的各项改革，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业中，作出建设部门应有的贡献。

　　二、以诚信建设为重点，深化思想道德建设

　　深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。当前和今后一个时期，要大力加强诚信建设，采取有力措施，广泛开展多种形式的诚信教育，强化信用观念，增强诚信意识，完善监督机制，在建设系统形成诚实守信的良好风尚。

　　加强诚信建设，今年重点就是要加快建立建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案和房地产企业及执（从）业人员信用档案。建立建筑市场有关企业及专业技术人员信用档案，重点是建立企业状况、专业技术人员和评标专家数据库。今年要在建立部负责审批和注册的企业及专业技术人员数据库的基础上，完成地方负责审批或注册的企业及专业技术人员数据库的建立，并与部连接。同时基本完成省、自治区、直辖市评标专家数据库同部连接，建立健全建筑市场有关企业和专业技术人员的信用档案。建立房地产市场信用体系，要在去年部开通全国一级房地产企业和房地产估价师信用档案的基础上，今年各省（区）建设厅、直辖市建委、房地局要组织所辖各地市认真做好二级以下房地产企业及执（从）业人员信用档案建设，力争6月底前开通部、省、市三级联通的房地产企业及执（从）业人员信用档案管理系统。通过建立信用档案，“使有不良记录者，付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。”

　　深化职业道德建设，必须坚持“教育是基础、规范是核心、机制是保证”的思路，继续深入开展职业理想、职业道德、职业技能和职业纪律的普遍教育，大力倡导和形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务人民、奉献社会”的职业道德风尚；进一步修订和完善各行业、各岗位的职业道德规范，建立与市场经济相适应的建设系统职业道德规范体系；建立和完善制约监督机制，实现职业道德建设制度化、规范化和科学化。

　　加强职业道德建设，要突出以各级领导干部、企业经营管理者、青年职工和进城务工人员为重点，发挥各级领导干部和企业经营管理者的表率带头作用。要强化青年职工和进城务工人员的教育，整体上提高建设职工队伍的素质。

　　发挥党的思想政治工作优势，切实加强和改进思想政治工作。认真探索新形势下思想政治工作的新思路、新方法，积极推进思想政治工作的改进与加强。围绕改革发展稳定的工作大局，结合热点难点问题，认真做好深入细致的思想工作，帮助职工解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，激励斗志。继续深入开展向徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃和徐州市市政工程养护管理处下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站、中建八局921—520工程项目经理部等先进典型的学习活动。继续大力挖掘、培养、树立、宣传新的典型，在全系统营造争优创先的浓厚氛围。认真组织好今年部级先进工作者、劳动模范和先进集体的推荐评选工作。

　　要根据十六大的要求，牢牢把握先进文化前进方向，加强建设系统的文化建设，弘扬主旋律，提倡多样化。要重视企业文化建设，培育积极向上、富有时代特征的企业精神。组织好第九届“五个一工程”评选工作。

　　三、深化群众性精神文明创建活动

　　深入开展创建文明城市活动。积极参加文明城市的创建工作。积极参与制定《文明城市测评体系》，探索建立创建文明城市工作的长效机制。把深入开展创建优秀物业管理小区活动，同创建文明社区工作有机结合起来。大力推进城市环境综合整治工作，深入开展创建园林城市、文明工地活动，为创建文明城市活动作出努力、作出贡献。

　　深入开展创建文明村镇活动。为进一步推动城乡两个文明建设，继续实施建设系统“三下乡、五服务”（即科技、规划、设计“三下乡”；为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境“五服务”）工作方案，要把对农村住房建设的指导和农民居住环境的改善，作为建设系统“三下乡、五服务”活动的重点，切实抓出成效，使“三下乡、五服务”活动取得新突破、新进展。

　　深入开展创建文明行业活动。建筑行业要把创建着力点放在规范建筑市场行为，确保工程质量和安全生产上，坚决查处规避招标、虚假招标、违反法定建设程序，违反工程建设强制性标准规定，以及勘察、设计、施工等环节中的转包、违法分包、偷工减料、以次充好，不执行强制性标准，忽视工程质量和安全生产的行为。房地产行业要把创建着力点放在规范房地产市场行为和守合同、重信用上，坚决反对在商品房销售中的虚假广告、面积缺斤短两，以及房地产市场交易中多收费、乱收费等问题。物业管理企业要加强自律，规范服务与收费行为。市政公用行业要把创建着力点放在规范服务、守法经营、努力提高服务质量和服务水平上，坚决反对“吃、拿、卡、要”，以权谋私，以及多收费、乱收费、强买强卖等问题。行政管理部门和执法单位要把创建着力点放在反腐倡廉、提高办事效率、文明管理、公正执法上。要建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的行政执法责任制度体系，抓好试点，逐步推广。坚决反对政府行政主管部门以权谋私，克服办事推诿拖沓、行政审批过多过乱、手续繁杂等问题。坚决反对执法部门有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法等问题。

　　继续开展创建文明风景旅游区活动，与中央文明办、国家旅游局共同做好全国文明风景旅游区示范点的复查工作。继续开展规范化服务活动，继续推行社会服务承诺制、公示制、信用制、首问责任制等工作制度。进一步抓好“12319”热线试点工作，积极推进和完善建设系统服务热线。认真抓好文明服务示范窗口建设，同时向窗口企业拓展延伸。全面开展创建全国青年文明号活动，与共青团组织共同做好全国青年文明号的复查和推荐工作。

　　四、进一步加强纠风工作和行风建设

　　加强纠风工作和行风建设工作，要根据国务院纠风办的部署，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，认真落实纠风工作责任制。纠风工作要坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，围绕“三审”（即规划和项目的审批、资质和资格的审批、评优评奖的审批）、“两交易”（即房地产交易、工程承发包交易）、“一服务”（即市政公用行业改进服务），加大从源头治理的工作力度。要大力推进公开办事制度，把办事公开、民主评议和责任追究紧密结合起来，形成“纠—评—建”相互促进的监督制约机制。

　　加强行业作风建设，必须从解决人民群众关心的热点、难点问题入手，把人民群众是否满意，作为各项工作的出发点和落脚点，作为衡量各项工作的根本标准。今年要按照主题不变，巩固、提高、深化、延伸的工作思路，继续深入开展“树行业新风，让人民满意”主题活动，重点抓好三点：一是抓好联系点。部已确定南京市建设部门为行风建设联系点，要深入南京市建设部门调查研究，探讨总结行风建设的规律。今年要把联系点扩展到重点省市和重点行业，及时总结行风建设的经验，指导和推动建设系统的纠风工作和行风建设。二是抓好行政管理部门和执法单位作风整改。对此，部已下发了《关于建设系统创建文明行业中重点抓好行政管理部门和执法单位作风整改的意见》，提出重点解决提高办事效率、反腐倡廉、文明管理、公正执法的问题。三是抓好示范点。高起点、高标准地把295个示范点建设好，充分发挥示范点的典型示范作用和激励辐射作用。今年对第三批文明服务示范窗口进行复查，建立动态管理机制。

　　五、搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定

　　切实搞好社会治安综合治理工作，全力维护社会稳定。要根据中央综治委和中央维护稳定办公室的部署，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，坚持“打防结合，预防为主”的方针，深化基层安全创建活动，深入排查调处矛盾纠纷，落实社会治安综合治理和维护稳定工作责任制。要结合建设系统的实际，与有关部门配合，认真加强对本系统流动人口的管理工作，进一步加强房屋租赁管理工作，积极推进建设系统“千校百万”进城务工青年培训管理、学校及周边社会治安综合治理和社区安全创建工作。为维护进城务工人员的合法权益，今年我部会同中央综治办和司法部开展建设系统进城施工人员法律援助工作，会同团中央开展创建“维权岗”活动。今年，建设系统维护社会稳定工作的三个重点问题仍然是，拖欠农民工工资问题、城市房屋拆迁引发的群体性事件和出租汽车行业群体性事件。解决稳定工作的三个重点问题，必须加强调查研究，实施综合治理，运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，建立长效机制。要认真贯彻《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》精神，从市场准入和资质管理等入手，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。要坚决实行社会治安综合治理和维护稳定工作一票否决制，建立健全责任追究机制和信访情报调处机制。对于影响社会稳定的不稳定因素，及时排查纠纷，及时化解矛盾，妥善处理各种棘手和突发事件，力争把矛盾消灭在萌芽状态。继续做好“法轮功”痴迷者的思想转化工作。

　　六、切实加强对精神文明建设的领导

　　党的十六大指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。加强社会主义精神文明建设，既是小康社会的一个奋斗目标，又是全面建设小康社会的重要保证。各级建设行政主管部门要认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，在加强和改善行业管理的同时，肩负起精神文明建设的重要责任，始终以精神文明建设为己任，坚持把精神文明建设摆在突出位置，列入重要议事日程，列入领导目标责任制，把两个文明作为统一的目标，一起安排部署，一起推进落实，一起检查考核，一起总结表彰。

　　加强精神文明建设，必须贯彻“重在建设”的方针，一切着眼于建设，一切立足于建设。切忌做表面文章，搞形式主义。

　　加强对精神文明建设的领导，必须首先从领导机关和领导干部做起，深入开展创建文明机关活动，充分发挥领导机关和领导干部在精神文明建设中的表率带动作用。精神文明建设任何时候都不能削弱，必须明确精神文明建设的主管部门，做到专人负责，任务落实。要加大对精神文明建设的投入。同时，要加强对精神文明建设的宣传，营造良好氛围。

　　为总结工作，表彰先进，部决定今年四季度召开全国建设系统精神文明建设工作会议。会议主要是认真总结交流建设系统精神文明建设的经验；与国家人事部联合表彰建设系统先进工作者、劳动模范和先进集体；表彰建设系统精神文明建设工作先进单位和个人；部署今后精神文明建设工作，动员广大建设职工以“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻十六大精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创建设系统精神文明建设工作的新局面。

中华人民共和国建设部
二○○三年二月二十七日