江西省上饶市人民政府办公室


饶府办发〔2007〕34号



上饶市人民政府办公室关于印发城市绿化管理暂行规定的通知



各县（市、区）人民政府，上饶经济开发区，三清山管委会，市政府有关部门：

《上饶市城市绿化管理暂行规定》已经2007年8月15日市政府第8次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。







二OO七年九月二十九日



上饶市城市绿化管理暂行规定



第一章 总 则

第一条 为促进本市园林绿化事业的健康发展，改善城市生态环境，加强城市文明建设，根据国务院《城市绿化条例》、《江西省城市绿化管理办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市城区规划范围内绿化的规划、建设、保护和管理。各县(市)、开发区、工矿区、风景名胜区、建制镇可参照本规定执行。

第三条 本规定所称城市园林绿化是指在城市中进行植树、种草、栽花、育苗、园林设施建设及其管护等活动。

本规定所称城市绿地包括：公园、广场、街旁绿地等公共绿地，单位附属绿地，居住区绿地，花圃、草圃、苗圃等生产绿地，道路绿化，防护绿地和风景林地等。

第四条 市城市绿化主管部门负责城区规划范围内的城市绿化管理工作。

第五条 城市适龄公民都应依法履行义务植树和参与城市绿化，爱护绿化成果，有权制止、检举和控告损害或破坏绿化的行为。

第六条 鼓励社会团体、企事业单位和个人积极参与城市园林绿化建设，对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

第七条 鼓励和加强城市园林绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市园林绿化的科学技术和艺术水平。

第二章 规划和建设

第八条 市城市绿化主管部门应当根据城市园林绿地系统规划的要求，结合本市详细规划，确定城市各地段和各种性质用地的绿地率和人均公共绿地等控制指标。

第九条 新建、改建、扩建工程项目，其绿化用地面积与总用地面积比率应当符合下列规定：

（一）新建居住区不低于30%，其中居住小区按居住人口人均不少于1平方米。

（二）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于20%。

（三）产生有害气体及污染的工厂不低于30%，并根据国家标准设立防护林带。

（四）学校、医院、休（疗）养院（所）、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%。

（五）城市主干道应达20%以上,其它道路都应根据实际情况进行绿化。

城市内河、湖等水体岸边应当进行重点绿化，主要地段应当逐步建成河（湖）滨公园。

属于旧城改造区的，可以将本条第一款规定的指标降低5个百分点执行。

第十条 单位和居住小区现有绿化用地低于第九条标准，尚有空地可以绿化的，应当自接到市城市绿化主管部门通知之日起1年内进行绿化。

逾期拒不绿化的，由市城市绿化主管部门指定的绿化施工单位代为补种，所需费用由违反规定者支付。

第十一条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有市城市绿化主管部门参加审查。附属绿化工程应与主体工程同步规划，同步设计，完成绿化的时间不得迟于主体工程竣工后的第一个绿化季节。

城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报市城市绿化主管部门或者其上级行政主管部门审批。

建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时，须经原批准机关审批。

绿化工程竣工后,应当经市城市绿化主管部门验收合格后,方可交付使用。市规划部门在办理规划建设工程许可证时应核查其建设项目绿化指标是否达标。

第十二条 因特殊情况，工程建设项目绿化用地面积达不到第九条规定标准又确需建设的，经市城市绿化主管部门审核，报市人民政府批准，由建设单位在市城市绿化主管部门指定的地点补足所缺绿化用地面积。建设单位不能按所缺面积补足绿化用地的，由市城市绿化主管部门代为补足，所需费用由建设单位承担。

第十三条 新建、扩建、改建工程项目需要绿化的，其基本建设投资中应当包括配套绿化建设投资。城市公共绿地和街道绿化由市人民政府负责；居住小区绿化由开发建设单位负责；单位附属绿化和其他工程项目的配套绿化由各单位负责或者在主体工程中一并考虑。

第十四条 城市绿化工程的设计和施工，应当由持有相应资质的设计、施工单位承担。

第十五条 城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地的建设，应当适应城市绿化建设的需要，要逐步做到苗木自给。

第十六条 在城市给排水设施建设中，应当安排绿化用水的管网和设施。

第二章 保护和管理

第十七条 经城市总体规划和城市园林绿地系统规划确定的以及已建成的绿化用地，不得擅自改变用途，任何单位和个人不得侵占。

第十八条 因城市规划调整，重大建设项目确需占用城市规划确定的绿地，由市规划部门制定调整规划，征得市城市绿化主管部门同意后，报原审批机关批准。

第十九条 因特殊原因，需占用绿地在1000平方米以内的，必须经市城市绿化主管部门批准；在1000至5000平方米以内的，必须报市人民政府审批；超过5000平方米的，必须报省建设行政主管部门审批。

经批准占用本单位附属绿地，且占用后本单位绿化用地面积达不到本办法第九条规定标准的和占用其他绿地的，占用单位必须按照本办法第十二条的规定易地进行绿化。

第二十条 因特殊需要临时占用城市绿化用地，须经市城市绿化主管部门批准，按规定办理临时占用绿地手续。使用期间，应采取保护绿地的措施。使用期满后，应按规定期限恢复原状，并报市城市绿化主管部门验收。

第二十一条 在城市公共绿地内开设商业、业务摊点，必须向公共绿地管理单位提出申请，经市城市绿化主管部门审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定地点和范围内从事经营活动，并遵守公共绿地和工商行政管理的有关规定。

第二十二条 严格控制砍伐或者移植城市树木。城市内任何树木不论其所有权归属，确需砍伐、移植的，必须按下列规定报经批准后，方可砍伐：

（一）一次一处砍伐或者移植乔木10株、灌木10丛或者绿篱10米以下的，由市城市绿化主管部门审批。

（二）一次一处砍伐或者移植乔木100株、灌木100丛或者绿篱100米以下的，由市城市绿化主管部门审查同意，报市人民政府审批。

（三）超过（二）项规定的，须报经省建设行政主管部门审批。

经批准砍伐城市树木的建设单位应当对树木所有者进行补偿，并按“伐一栽三”的比例就地补植树木。不能就地补植的，由市城市绿化主管部门安排易地补植，其费用由建设单位承担。

第二十三条 市规划部门在审批划定建筑红线时，应当严格保护树木。新建建筑物和构筑物应当与树木主干保持4米以上的距离，保证树木生长不受影响。如确需砍伐或者迁移树木的，应当事先经市城市绿化主管部门的审查同意再划定建筑红线。

第二十四条 城市树木所有权和收益权按下列规定处理：

（一）在公共绿地上和街道上种植的树木归国家所有；

（二）机关、部队、企事业单位和人民团体在其用地范围内种植的树木，归单位所有；

（三）居住小区绿化所栽植树木，所有权归国家所有，树木管护的收益归管护部门；

（四）居民在庭院内种植的树木，归个人所有。

第二十五条 境外的苗木、花卉、种子和其它绿化物种，须经植物检疫机构检疫合格后方可引进。

第四章 罚 则

第二十六条 有下列行为之一的，由市城市绿化主管部门责令停止侵害，赔偿损失，并可处以罚款10元至100元的罚款：

（一）攀、折树枝、花果、在树上剥皮；

（二）损坏护树桩架，踩踏绿篱、花坛和封闭管理的草坪；

（三）其他损坏公共绿地和园林设施的行为。

第二十七条 未经批准擅自砍伐、移植或者非正常修剪城市树木的，责令停止侵害，赔偿损失，并可处以赔偿额2倍以下的罚款；擅自砍伐、迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，可处赔偿额3倍以上的罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十八条 工程建设项目的附属绿化工程或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案未经批准或者未按批准的设计方案施工的，以及施工队伍不具备资质的，由市城市绿化主管部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。

第二十九条 擅自改变城市绿化用地性质，或者擅自占用城市绿化用地的，由市城市绿化主管部门责令限期退还绿化用地，恢复原状，赔偿损失，并可处以每平方米20元至100元罚款。

第三十条 本规定第二十七条、第二十九条的罚款限额为：

（一）在非经营活动中，属处罚公民的，不得超过200元；属处罚法人或其他组织的，不得超过1000元。

（二）在经营活动中，没有违法所得的，罚款不得超过10000元；有违法所得的，罚款不得超过30000元。

第三十一条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，由市城市绿化主管部门或者其授权的单位责令限期迁出或者拆除；造成损失的，应当负赔偿责任。

对不服从公共绿地管理单位管理的商业、业务摊点，由市城市绿化主管部门给予警告，可处以10元至100元的罚款；情节严重的，取消其设点批文，并可提请工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十二条 对拒绝或者阻碍园林绿化管理人员依法执行公务的，由公安部门按照有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 市城市绿化主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起60日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则

第三十五条 本规定由市政府法制办公室负责解释。

第三十六条 本规定自发布之日起施行。


检察机关应用互联网检察业务探悉

汤剑礼 陈汉高


摘要

　　当前，全国检察机关在全面推进信息化的应用，而在应用时往往把信息化应用局限于检察专线网和办公办案应用上，却忽略了互联网的应用，互联网作为检察业务的对外交流平台和机关形象宣传的前台，也是发布信息、公众获得相关信息的主要载体和渠道，更是提供在线公共咨询服务的重要工具。因此，发挥检察机关互联网业务应用，拓展业务空间和创新工作方式，是信息化时代的要求，也是检察工作科学发展的要求。

关键词：互联网；检察业务；拓展；科学发展


　　现在我国已经走进了以网络为主要内容的信息化时代，电脑走进千家万户，据统计，截至2009年我国网民超过了3亿，宽带用户数量在2009年底将超过1亿。网络正以惊人的速度融入人们的工作生活，使人们的生活方式出现了崭新的形式，不夸张地说，离开网络，我们的生活将寸步难行。检察机关作为社会的一部分，与网络密不可分。但是目前，检察机关应用网络水平离信息化时代的要求和人们群众对检察机关的新期望新需求仍有不少差距。目前，大部分检察院基本上开通了三级网及检察内网，服务的对象是检察内部人员，而开通互联网网站的检察院并不多，即使开通了的，其内容比较单调，缺乏有效维护，与信息化时代的要求差距较大。如何充分利用互联网，拓展检察业务，创新工作方式，最大限度地提高检察机关的工作效率，提升检察机关的形象，实现检察工作的科学发展，是摆在我们面前的一大课题。本文以互联网为例，对检察机关的网上业务进行分析说明，探讨检察业务如何在网络上拓展、应用。

一、检察机关应用互联网的重要意义及现状

　　随着网络应用的普及，近年来大部分检察院相继建成并接入了网络，包括检察内部网与互联网。通过检察内部网，我们可以实现检察机关内部的文件传送、视频会议、网上办公办案，实现无纸化办公，大大提高了办公办案效率，检察内网建设也得到迅速的发展，栏目设置丰富多样，功能齐全，有检察动态、学习园地、检察论坛等，满足了检察机关日常办公办案需求，促进检察机关工作效率的极大提高。通过互联网，我们可以及时向公众公布单位信息动态、重大案件办理情况、发布政策、接受控告申诉举报等功能，延伸业务空间。随着检察业务的网络化，我们可以预见检察系统的业务也将会产生革命性变化：高速网络、可视电话、联机检索、电视会议系统等一系列先进技术使信息的流通时间由过去的以周、日计缩短为现在以分、秒计，检察机关与社会紧密地连为一体，将为建设和谐社会发挥积极作用。但是，当前许多检察院由于受资金、人才人力等限制，内网建设仍处于刚起步阶段，建设水平比较低，检察互联网仍处于空白地带，即使是省级检察院也还相当薄弱，广东省人民检察院互联网（阳光检务网）于2008年开通，江西省、内蒙古自治区等省级人民检察院网站至今无法在互联网中搜索，可见，检察机关对利用互联网扩展业务，扩大影响力的认识仍存在一定的差距，与时代发展步伐以及当前我们学习实践科学发展观的要求有一定的差距。

二、检察机关应用互联网检务的作用

1、占领网络思想意识制高点

　　网络使检察机关与群众的距离更加密切。世界性网络热潮的兴起无疑是科技和社会的巨大进步。谁控制了信息的发布和传输，谁就在一定程度上控制世界。目前，许多西方国家的政治团体已经开始利用计算机网络进行意识形态的渗透和宣传，并对持不同政治立场的团体或政府进行攻击和颠覆。在网络上，意识形态的冲突既变得“隐蔽化”，又变得复杂化，各种组织和个人都可以在网络上发布自己的政治观点，形成网络信息多样化的态势。网络上各种思想并存尖锐对立，形成网络信息的“世界大战”，虽然没有硝烟，但它所造成的影响却是深远的。检察机关作为国家的法律监督机关，为党为国“护法”，要加强舆论宣传，加强法制宣传教育，控制依法治国的舆论宣传引导的制高点，占领社会主义法治理念的主阵地。

2、构筑电子化检务

　　由于计算机网络技术的发展，“电子化政府”的设想成为现实。各级政府职能部门可以用电子方式行使管理事务的职能，并开发深层次的电子政府信息系统。政府的网上公告牌，将第一时间发布政府的法令和政治新闻，各种政府电子出版物和各种网上讨论组可为社会提供信息完备、索取方便的资料库；而政府也可以借助网络方便快捷地获取各方面的信息，及时整理反映到政府首脑处，利于其制定和调整政策，有利与化解社会矛盾，创造社会和谐。同样，检察机关也可以借助网络构筑“电子化检务”。

3、拓展检察业务范围

　　创新发展传统的信件访、来人访、电话访等控告申诉工作模式，融入信息化因素，用网络信访实现信访模式的新发展。利用网络平台，受理网络职务犯罪举报，既方便群众举报，又可消除举报人的后顾之忧。

4、阳光检务树立检察机关形象良好

　　实行阳光检务，在不涉及保密的情况下，及时发布群众关注、社会影响大的案件侦查、诉讼进展情况，及时回应社会上有关传闻，让群众及时了解真相，以免以谣传谣，及时主动应对各种负面新闻等，树立检察机关良好形象。方便群众监督，增强工作透明度，促进阳光检务建设深入开展。

三、检察业务在互联网上的应用形式

　　检察业务在互联网的应用十分广泛，其技术支持也并不是高深莫测，下面主要介绍常用的几种应用形式。

1、发布检察信息

　　作为网络的应用最常用的功能是发布信息，发布内容包括：本院信息、简报、调研及业务方面的可以公开的内容；典型案件宣传，进行普法教育；公布法律法规政策及规章制度；公布一些社会影响较大的案件，满足群众的知情权；发布有关负面新闻的回应，对网络舆论中可能出现的社会不稳定因素迅速反应，及时进行引导和化解，解释说明澄清是非，努力掌握网上舆论引导的主动权。门户网站既要配合上级检察机关网站建设，也要积极提供网络技术服务、转载全国检察机关信息，使互联网站成为传播先进检察文化的重要阵地，占领先进文明和政治喉舌的主阵地。

2、收集信息

　　收集信息是指从检察互联网站上收集与检察业务有关的资料、案件线索，主要是控告申诉和举报。随着网络的普及，群众文化知识水平的提高，网络工作生活化和生活工作化已慢慢融为一体，网民在网上开展网络控告申诉举报的要求十分迫切。个别检察机关也与时俱进，开辟了网上控告申诉举报栏目，受理网上信访，受到群众好评。特别是网上举报业务受到网民的追捧，因为现实中，举报人存在怕暴露身份，受到打击报复的顾忌，举报的热情不高，而网络是虚拟的，能够消除举报人的顾忌，提高群众的举报积极性，解决一直以来制约我们业务工作的举报线索有限的瓶颈，扩展案源渠道。

3、在线相互交流