湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2003]20号岳阳市人民政府关于印发《岳阳市救灾资金使用管理暂行办法》的通知



各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市救灾资金使用管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○三年六月三十日


岳阳市救灾资金使用管理暂行办法

第一条 为进一步提高救灾资金（含特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、自然灾害救济事业费，下同）的管理水平，切实保障灾民的基本生活和维护灾区社会稳定，根据省民政厅、财政厅、监察厅、审计厅《关于进一步加强救灾资金使用管理的通知》（湘民救发[2002]11号）和省民政厅、财政厅《关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知》（湘民救发[1999]第12号）等有关文件精神，特制定本办法。

第二条 救灾工作分级负责，依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持。救灾资金分级负担，市、县财政部门要根据上年灾情和救灾资金需求以及财力情况编制相应的自然灾害救济事业费预算。

第三条 中央、省、市下拨的救灾资金和地方各级财政安排的救灾资金，一律依照本办法的规定管理、使用。

第四条 任何单位和个人向我市灾区捐赠的救灾款物按捐赠者的意愿，参照本办法的规定管理、使用。

第五条 救灾资金实行部门负责，权责结合的原则，由民政部门管理使用，财政、监察、审计部门监督。救灾资金分配由民政部门根据灾情提出方案，与财政部门协商，报同级人民政府批准后执行。

第六条 救灾资金只能用于救助当年（指救灾年度）灾情严重或连年遭灾地区无生产自救能力的重灾民，必须重点使用，足额到位，不得挪作它用、平均发放、优亲厚友。

第七条 救灾资金的使用范围：
㈠解决灾区群众因灾引起的吃、穿、住、医等生活困难；
㈡用于灾民的紧急抢救、转移和安置；
㈢用于灾民倒房后的恢复重建；
㈣加工和储运救灾物资。
救灾资金发放使用的重点是重灾区的重灾户，特别是保障无自救能力的重灾户、特困户、五保户和优抚对象的基本生活。

第八条 救灾资金必须专款专用。
㈠不得用于对口支援和各单位办点“扶贫”；
㈡不得用于建设“形象”工程；
㈢不得用于特困企业的解困资金和职工生活补贴；
㈣不得用于灾区干部、教师等人员的工资福利；
㈤不得用于灾区修复学校、医院等公益事业建设；
㈥不得用于敬老院、福利院、光荣院、福利工厂等集体房屋及水、电、路、堤坝工程等与灾民基本生活无关的项目开支；
㈦不得用于抵扣灾民的上交提留款和各种税费；
㈧不得用于提取扶贫周转金和农村养老保险金；
㈨不得用于非自然灾害引发的疾病治疗救助；
㈩不得用于交通事故、治安事件等非自然灾害救助。
各级民政局机关一般临时性社会救济等在地方财政年初安排的救灾资金（即217科目）中支付，不得在中央、省下拨的特大自然灾害救济资金科目中列支。

第九条 救灾款物的发放要坚持公开、公平、公正的原则。
乡（镇）、村在发放救灾款物时，要将上级下拨救灾款物数量及安排使用数量公开，被救济户名单及所得款（物）的数量公开。在发放过程中必须坚持民主评议、集体研究、登记造册、张榜公布、公开发放的程序，严禁弄虚作假、徇私舞弊，并自觉接受社会监督，确保救灾款物及时足额发到灾民手中。

第十条 救灾资金实行财政专户管理。各地要按照省财政厅、中国人民银行长沙中心支行《关于加强财政社会保障补助资金专户管理若干问题的通知》（湘财社[2002]5号）精神，保证救灾资金调度渠道的畅通。

第十一条 各级民政、财政、监察、审计部门要切实加强对救灾资金使用管理工作的监督和检查，进一步建立健全规章制度。对救灾款物分配要以灾情大小和保障困难灾民的基本生活为依据，严格把关。对违反救灾资金使用规定的单位和当事人要依法追究其法律责任。

第十二条 本办法自发布之日起施行。



邮电部


通信建设市场管理办法

1995年4月10日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为加强通信建设市场的管理，维护通信建设市场的正常秩序，规范市场行为，建立平等竞争的市场环境，确保通信工程建设质量，提高工程投资效益，特制定本办法。
第二条 参与通信工程建设、勘察设计、施工及建设监理活动的单位，都必须遵守本办法。
第三条 通信建设市场实行公平竞争和合法经营原则。禁止分割、封锁、垄断建设市场等不正当竞争行为。
第四条 严禁在承发包活动中行贿受贿或收受“回扣”，不得以介绍工程任务为手段收取费用和物品。

第二章 管理机构和职责
第五条 邮电部计划建设司负责全国通信建设市场的管理工作。主要职责是：
（一）制定本行业通信建设市场管理的有关规定并组织实施；
（二）负责从事通信建设活动的单位的资质审查发证和归口管理工作；
（三）指导和监督管理建设工程的发包、承包和招标、投标工作；
（四）查处违反本办法的行为。
第六条 各省、自治区、直辖市邮电管理局负责本地区通信建设市场的管理工作。主要职责是：
（一）贯彻执行通信建设市场管理的有关规定；
（二）制定本地区通信建设市场管理的有关实施办法；
（三）负责对本地区从事通信建设活动的单位的资质初审和归口管理工作；
（四）指导和监督管理本地区建设工程的发包、承包和招标、投标工作；
（五）监督检查建设工程的承包合同和有关合同的签订、履行情况；
（六）查处本地区违反本办法的行为。
第七条 各级通信工程质量监督机构受邮电部委托依据有关规定参与通信建设市场的监督检查，有权对正在进行设计、施工、建设监理的单位进行抽查、验证，对无证设计、施工及建设监理者，向有关主管部门提出处理意见。

第三章 资质管理
第八条 通信工程设计、施工及建设监理单位应按照邮电部发布的设计、施工、建设监理等资质管理办法实行管理。
第九条 各省、自治区、直辖市邮电管理局对在本地区承接通信工程设计、施工、建设监理任务的单位（含外地到本地进行设计、施工、建设监理的单位）实行行业管理并执行登记、验证制度，未经登记验证的单位不得承担任务。
第十条 设计、施工、建设监理单位要严格按照资质等级证书规定的业务范围承担任务。如需承担超越证书规定以外的业务时，甲、乙级设计单位和一、二级施工企业以及甲、乙、丙级建设监理单位应经所在省、自治区、直辖市邮电管理局或主管部门初审后报邮电部计划建设司批准，其他等级的设计、施工单位报所在省、自治区、直辖市邮电管理局批准。
在审查初步设计时，必须对设计单位的资格等级和业务范围进行核查；在审批开工报告时，必须对施工单位的资格等级和业务范围进行核查；在委托工程建设监理任务时，必须对建设监理单位的资质等级进行核查。
第十一条 各省、自治区、直辖市邮电管理局要对本地区内的无证设计、施工队伍定期进行清理。对不符合条件的责令其停止设计、施工。对符合条件、有能力从事小型工程设计、施工的单位，经所在省、自治区、直辖市邮电管理局严格审查后，在限定的规模范围内发给非等级单位有效期不超过一年的项目临时设计许可证或施工许可证，并报部备案。具体工程规模为：
1．1000门以下用户小交换机和配套电源工程；
2．市话用户配线工程；
3．6孔2公里以下通信管道工程。
第十二条 任何单位不得擅自找有证单位在职职工搞工程设计及施工。有证单位的在职职工未经本单位允许不得擅自承接外单位的设计或施工任务，私分设计费或施工费。
第十三条 设计、施工单位不得为无证单位或个人审查设计文件，加盖公章，出让图签、资格证书、营业执照、银行帐号等。

第四章 工程承发包管理
第十四条 承担通信工程设计、施工及建设监理任务的单位，必须具备下列条件：
（一）持有按规定通过资质审查并获得的《工程设计证书》、《施工企业资质等级证书》、《监理资质证书》或非等级临时设计、施工许可证。
（二）经工商行政管理机关登记注册，取得《企业法人营业执照》。
第十五条 设计、施工及建设监理单位不得采取不正当竞争手段承揽设计、施工及建设监理任务。
第十六条 工程的设计、施工，应当严格按照有关的工程建设标准进行，并按有关规定接受当地通信工程质量监督机构的核验和监督检查，质量不合格的工程不准交付使用。
第十七条 在工程建设中必须使用具有经邮电部批准的进网许可证的产品或经过鉴定质量合格的产品；没有出厂合格证或质量不合格的材料设备等，不准在工程上使用。
第十八条 承包工程设计、施工，必须自行组织完成或按照有关规定将部分工程分包给其他单位。不得非法转包，从中渔利。
第十九条 建设单位不得将通信工程设计、施工任务委托给维护单位，总承包单位也不得将工程的设计、施工任务分包给维护单位。
第二十条 凡具备招标条件的建设项目，必须按照有关规定进行招标。其他建设项目的承发包活动，须在工程所在地省、自治区、直辖市邮电管理局或其授权机构的监督下，按照有关规定择优选定承包单位。
第二十一条 建设项目的发包单位应当具备下列条件：
（一）是法人或依法成立的其他组织；
（二）有与发包的建设项目相适应的资金；
（三）有与发包的建设项目相适应的技术、经济管理人员；
（四）项目实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、决标的能力。
不具备本条第三、四款条件的，须委托具有相应资质的建设监理单位代理。
第二十二条 工程勘察设计发包，除符合第二十一条规定外，还须具备下列条件：
（一）可行性研究报告已批准；
（二）具有工程设计所需要的基础资料。
第二十三条 工程施工发包除符合第二十一条规定外，还须具备下列条件：
（一）初步设计及概算已经批准；
（二）工程项目已列入年度建设计划；
（三）有能够满足施工需要的施工图纸及有关技术资料；
（四）建设资金来源和主要材料、设备已经落实；
（五）需要建设用地的工程，已办妥用地征用手续，房屋拆迁已符合工程进度要求。
（六）按规定应该实行质量监督的项目，已经办理了工程质量监督委托手续。
第二十四条 发包单位或者其代理人不得将一个承包单位能够独立承包的工程肢解后发包、招标。

第五章 合同管理
第二十五条 承发包双方必须按照《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程勘察设计合同条例》、《建筑安装工程承包合同条例》等法规的规定，签订承发包合同，并严格履行。
第二十六条 承发包合同的签订，必须严格执行国家和地方的价格政策，计价方法和取费标准。
第二十七条 承发包合同正本一式两份，由双方各执一份。合同副本必须报双方的主管部门备案。
第二十八条 承发包合同必须明确工程质量、工期、工程造价，并严格履行。在执行过程中如发生纠纷，经协商无效时，双方应依照国家法律、法规规定解决。

第六章 罚 则
第二十九条 对于发包方利用发包权索贿受贿、收受“回扣”，或者将工程发包给不符合资质等级单位承担的，工程所在地省、自治区、直辖市邮电管理局应令其停工，并按国家有关规定予以处罚。由此发生的工程质量、安全事故及经济纠纷由发包方承担主要责任。
第三十条 承包方有下列行为之一的，可以根据情节，予以警告、通报批评，责令停止设计、施工、监理、降低资质等级，直至吊销资质证书，并按国家有关规定予以处罚。
（一）无证设计、无证施工、无证监理；
（二）超业务范围设计、施工及建设监理；
（三）非法转包工程；
（四）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书及营业执照、银行帐号、图签等；
（五）利用行贿给予“回扣”等手段承揽工程任务，或以介绍工程任务为手段收取费用的；
（六）违反本办法有关规定的。
第三十一条 由于勘察设计、施工单位自身原因造成工程重大质量安全事故，除给予通报批评并按合同规定赔偿经济损失外，必要时还应给予降级，直至吊销资质证书的处罚。
第三十二条 执法人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第三十三条 当事人对处罚决定不服的，可以按照国家有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议或者不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 本办法的罚则执行权按管辖权限属邮电部计划建设司或工程所在地省、自治区、直辖市邮电管理局。

第七章 附 则
第三十五条 本办法由邮电部计划建设司负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。