关于尽快修订劳动法，降低维权成本，保护劳工权益的建议

成都市政协“农民工维权”课题特邀专家组成员、四川川达律师事务所　牛建国

我国劳动法从1995年起实施，对于规范劳动市场，促进人才资源的合理配置起到了重要作用。但是由于该法制订时正值计划经济向市场经济转轨期间，其弊端日益显现，越来越不能适应当前经济社会形势。本文就劳动法关于维权程序的设计结合当前劳工维权的实际状况提点不够成熟的建议，以期对劳动法的早日修订有促进作用。
一、现行劳动法的不足。
（一）仲裁时效太短。
《劳动法》第八十二条规定：“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。”
《企业劳动争议处理条例》第二十三条规定：“当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。”
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”
在劳动法实施前，仲裁时效主要适用《企业劳动争议处理条例》六个月的规定，劳动法实施后，则执行六十日的规定，超出该期限申请仲裁的则可能被法院驳回，这就是目前对于仲裁时效的主要规定。
笔者以为，劳动法对于仲裁时效规定过于短暂，不利于维护职工的权益。
1、 仲裁时效是民事时效的一种，劳动争议也是民事争议的一部分，应该统一适用民法通则对诉讼时效的规定。
如果没有劳动法（含配套法规，下同）对时效的规定，对于仲裁时效适用民法通则中时效规定应当没有争议，但劳动法偏偏对时效作出了特别规定，远远短于民法通则对于一般时效的规定，虽然“特别法优于普通法”适用，但劳动法作为民法的分支对母法如此突破从法理上讲有不当之处。
2、 近年权利保护意识增强，时效有延长趋势，时效规定过短不切国情，不利于对劳工权益保护。
1999年合同法的制订时对部分时效作了延长，基本上能与国际接轨。在物权法的起草过程中，要求延长时效的呼声一浪胜过一浪，过去时效因技术原因证据不宜保存而规定过短的理由已基本不存在。近年来，在平息社会矛盾、特别是建立和谐社会的大背景下，各级司法机关对权利保护的意识正在逐渐加强，但人们的法律意识普遍不高，这是基本国情。而作为高级劳工在数量上毕竟是少数，况且也不一定有很强的法律意识，以农民工为代表的体力劳工占绝大多数，如果一部专门保护劳工权益的法律连大多数劳工的权益都不能保障，显然不能够达到立法目的。
（二）维权程序冗繁，成本过高。
劳动法规定了两种维权途径，一是行政处理，通常由劳动监察部门处理，二是司法途径，即劳动仲裁。由于劳动监察部门人员、经费等普遍不足，实际上达不到理想的覆盖面。因此，劳动仲裁就成了很多劳工“自已”的维权途径。之所以说是“自己的”，一是因为仲裁有一套程序，不像劳动监察那样爱理不理；二是很多劳工并不充分信任劳动行政部门，不服仲裁可以起诉，不服行政处理有时反而上告无门；三是仲裁费用是自己出的，不占用太多国家资源。
劳动仲裁有着自己独特之处，当然，这也是学者们抨击最多的原因。
1、 劳动仲裁“一裁不终局”。
仲裁原有之意是指将争议交给中立的第三人依先前的规则裁决，国际通行的做法是“一裁终局”，一旦裁决下达，原则上当事人即失去了将争议再次提交司法救济的机会，这一点我国在《仲裁法》中也予以认可。但劳动仲裁显著的特点就是“一裁不终局”。《劳动法》第八十三条规定：“劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”而根据最高人民法院关于劳动争议诉讼程序的安排，只要当事人起诉，仲裁裁决就不能发生效力，哪怕仅仅对仲裁中的费用分担不服。
2、 劳动仲裁机构“不民不官”。
我们通常所说的仲裁是指商事仲裁。法律规定，商事仲裁的仲裁机构必须与任何政府机构不发生任何利益上的联系，即仲裁机构具有民间性质。根据劳动法规定，劳动仲裁机构即各级政府（一般只设至市一级，部分设立至省级，如四川）设立的劳动争议仲裁委员会（仲裁委）则由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。实际上主要由政府劳动部门主导，用人单位方面、甚至工会一般都没有代表参加。仲裁机构不民不官，象是常设的，更象是临时的。
3、 当事人无选任案件仲裁员的权利。
商事仲裁中，仲裁庭的组成通常由争议各方从列表中各选一名仲裁员，再商定或者指定首席仲裁员，以保证仲裁程序的公正透明。劳动仲裁程序中，争议各方无权选择案件仲裁员，甚至他们对仲裁员的资格都无从得知。
4、 仲裁与否选择权不在当事人。
商事仲裁前提是当事人必须有仲裁的合意，通常表现为仲裁合同或者仲裁条款，否则不予受理，仲裁程序受理了法院通常也不得受理。这就是说仲裁与否的选择权在当事人自己，而劳动争议仲裁却是诉讼前的必经程序，由不得当事人自己做主。
5、 诉讼保全程序缺失。
劳动关系中，争议所依赖的证据很大一部分都保存在用人单位，劳工方面举证困难，法律又未规定证据保全制度。在现有的程序设计上，为了保护劳工权益，最高人民法院干脆规定，在劳动案件中将举证责任一律推给了用人单位。但这仍然解决不了全部的问题，财产保全缺失也是不容忽视的问题。在提起仲裁时，特别是面对群体性诉讼时，用人单位转移财产悬空债务的情形常有发生，而遗憾的是劳动仲裁中并无财产保全制度的设计。显然，保全制度的缺失加上不菲的诉讼成本，提起劳动仲裁对劳工方面存在着巨大的风险。
6、 成本过高，一旦起诉前功尽弃。
劳动仲裁程序的配套规定对于仲裁收费规定得最具“迷惑性”，案件受理费规定每件每人只收20元。殊不知除此之外还规定仲裁庭可以收取“案件处理费”，以实际支出为标准，且规定争议双方都收。单从这一点来说收费程序可以说“滴水不漏”，比法院收费还有过之而无不及。从成都市调研的情况来看，“案件处理费”从200－1000元不等。可见，提起仲裁的成本过高，而一旦起诉仲裁裁决便不发生效力，除了仲裁过程中留下的证据外，仲裁的意义并不太大。
劳动法制订的宗旨是保护劳动者，这一原则当然也适用于仲裁程序中。从前述内容可以看出，劳动仲裁这一程序设计并不能保护劳动者，反而是保护用人单位。比较明显的有两个方面：一是延长了诉讼周期。一般的民事程序只有两级审判，通常会在9个月内结案，而劳动仲裁程序通常会在2个月内结案，也就是说劳动案件终审期限在11个月内是合法的，这还不包括劳动能力鉴定期间和工伤认定期间。二是加重了劳工的维权负担，即使仲裁程序劳工方面胜出，用人单位也不会付钱，因此只要轻轻一纸诉状便可将仲裁裁决撕得粉碎，剩下的几个月鹿死谁手尚未可知，即使最终用人单位输掉官司，漫长的诉讼周期也会让劳工方面疲于应付。
二、劳动法修订需要解决的问题。
除了以上缺陷之外，劳动法在各地并不统一实施。在实体方面，表现在社会保险待遇方面尤为明显，在社保适用人群、开征时间、征收标准等方面全国各地五花八门七十二调。拿成都来说，基于城乡的现实差异，在大喊“城乡一体化”的口号下，却对社保问题实行城乡二元制，劳工户口如果是居民性质实行单列保险，如果是农民购买综合险，其标准和保险待遇当然也就低得多了。在劳动争议程序方面，劳动法并未作统一规定，各地规定虽大体相似，但差异仍很明显。这些方面也与我国单一制政体的国情不符。因此，笔者建议，在修订劳动法时应着重解决以下几个方面的问题：
（一） 劳动仲裁程序的存废问题。
笔者并不力主存或者废。如果存，则建议总的原则参照商事仲裁执行，实行一裁终局，指导劳动仲裁机构以民间性质单设，这样才能提高争议解决效率。如果废，则应当立即着手解决法院系统普遍存在的对劳动法不够专业的情况。
（二）统一劳动争议程序法。
如果劳动仲裁程序继续保持，则应当统一解决劳动仲裁所适用的程序法，在劳动法中不要留太多的空白。
（三）为统一的社会保险法定下基调。
社会保险存在的问题也比较多。从全国范围来讲，养老保险自1991年实施，医疗保险自1998年实施，失业保险自1999年实施，工伤保险自2004年才统一实施。而关于社会保险费的征缴规定于2001年才开始实施。此外，各地标准也不一致。因此，笔者认为有必要对社会保险统一立法，可在劳动法中作一些原则规定。
（四）可将劳动合同法编入。
关于合同方面的法律编排目前主要规定于合同法典和其他法律中。1999年合同法典制订的目的就是要制订统一的合同法，实际上也废止了以前分别实施的《技术合同法》、《经济合同法》、《涉外经济合同法》。对于《保险法》中对保险合同的规定、《劳动法》中对劳动合同的规定、《专利法》对专利合同的规定等则予以保留，但原则上不再在合同法典外单独对合同立法。可是《劳动合同法（草案）》已经摆上了专家们的案头，并且已列入明年的立法规划。在该还未正式启动立法程序前，笔者斗胆建议推迟该法的审议程序，将其编入修正后的劳动法。
以上是笔者，结合自身的司法实践的仓促之作，望能对劳动法的修订工作有所裨益。



辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令第18号


《盘锦市城市居民最低生活保障工作实施细则》已经2003年12月12日盘锦市第四届人民政府第44次常务会议审议通过，现予发布。

 市 长

二○○三年十二月三十一日


盘锦市城市居民最低生活保障工作实施细则


第一章 总 则

第一条 为保障我市城市困难居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、省政府《辽宁省城市居民最低生活保障办法》有关规定,结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则所称城市困难居民是指持非农业户口的我市困
难居民。城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)对象是指持非农业户口，与其共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市低保标准的困难居民。

第三条 城市低保实行政府负责制。市、县人民政府的民政部门负责其行政区域内城市低保的管理工作；财政部门负责城市低保资金落实和使用情况的督查工作；纪检、监察、审计、统计、物价、劳动和社会保障、人事、城建、卫生、教育、工商等部门各司其职，共同做好相关工作。

县(区)民政部门、街道办事处及乡镇人民政府（以下称管理审批机关）负责城市低保的具体管理工作。

社区居委会受管理审批机关的委托，承担城市低保的日常管理和服务工作。

第四条 最低生活保障工作按属地管理原则实施。凡符合城市
低保条件的困难居民，不论其所在单位的隶属关系和所有制性质，均由本人户口所在地的街道、乡、镇管理。

第五条 城市低保坚持差额救助为主，临时救济、政策扶持、
社会互助和家庭自我保障为辅的原则，积极鼓励有劳动能力的低保对象劳动自救。

第六条 我市城市低保标准：兴隆台区、双台子区的城市居民每人每月205元；城镇的非农业人口每人每月155元；农村乡镇的非农业人口每人每月130元。

第二章 保障金筹集、管理和发放

第七条 城市低保资金由财政部门筹集，足额列入预算，建立专户，专帐管理，专款专用。保障金的分担比例为：市与区7:3，市与县5:5。

第八条 各级民政部门负责编制本辖区的城市低保年度资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算，由财政部门按时拨付，保证及时足额发放。民政部门要按月向财政部门通报低保资金发放的执行情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。

第九条 保障金由街道办事处或社区居委会发放的，县区财政部门要根据民政部门提供的资金需求计划，按月拨付资金，由县区民政部门委托街道办事处或社区居委会按月发放，保障对象凭保障金领取证和居民身份证领取，街道办事处和社区居委会应做好保障金发放的备案工作。经银行、邮局发放的，由县区财政部门根据民政部门提供的资金需求，按月向经办机构拨付资金，保障对象凭有关证件到指定银行、邮局领取，并在领取后5日内到社区居委会
登记备案。无行动能力保障对象的保障金可由街道办事处或社区居委会采取协议委托、上门服务等办法发放。城镇和农村乡镇的保障金发放参照以上办法实施。

第三章 保障对象的确定

第十条 城市低保待遇的申请人必须具备下列条件：

（一）持有非农业户口；

（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准；

（三）家庭实际生活水平低于当地城市低保标准。

第十一条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养或扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子
女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；其他经县级及县级以上民政部门认定的长期共同生活的成员。

第十二条 城市低保待遇的申请、审批程序：

（一）由户主本人通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处（无社区居委会的向乡镇人民政府）提出书面申请。由于动迁等原因造成人户分离并暂住在本市的及在暂住地居住1年以下的，可由暂住地街道办事处和社区居委会出具证明，向户籍所在地的社区居委会申请；无行为能力的居民申请最低生活保障待遇，可由社区居委会工作人员协助办理申请手续。申请人必须向社区居委会如实提供家庭成员的有关证明材料（户籍证、身份证、下岗证、退休证、就业状况说明、收入状况说明、劳动能力状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料、在校学生的入学通知书等）。符合就业条件的未就业人员，须先到有关部门进行求职登记，并由有关部门提供求职登记证明。

（二）社区居委会受管理审批机关的委托，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行核实后，在社区张榜公布，无异议的，填写《城市低保待遇申请表》，连同其他证明材料一并报街道办事处、乡镇人民政府初审。

（三）街道办事处和乡镇人民政府对接到的申请和证明材料进行初审，符合条件的，签署意见后报县级民政部门审批；不符合条件的，及时退回，并委托社区居委会以适当方式通知申请人。

（四）县级民政部门对街道办事处、乡镇人民政府上报的材料进行审查，符合规定条件的，予以批准；不符合条件的，以书面形式或委托社区居委会通知申请人，并说明理由。

（五）县级民政部门批准后，指定申请人所在的社区居委会张榜公布，公布时间不得少于3天。无异议的，由社区居委会代发民政部门统一印制的最低生活保障金领取证；有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。

第十三条 管理审批机关自接到申请人申请之日起，30日内
办结审批手续，自批准之日起下月发放保障金。

第十四条 有下列情况的，原则上不能享受城市低保待遇：

（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活水平高于当地城市低保标准的。

（二）家庭存款超过全部家庭成员3个月应领取保障金总额的或家庭住房建筑面积超过80m2的。

（三）3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；享受低保期间家中购买高档非生活必需品价值超1000元的；家中有小汽车和其它非经营性机动车辆的；家中安装电话且月通话费用总额超过当地城市低保标准15%的；家庭成员持有手机的；有高价值收藏或投资有价证券的；有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养观赏宠物价值超过月领取低保金总额的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。

（四）连续2次不按月领取保障金或不按规定申报家庭收入的；无正当理由经介绍2次拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；因赌博、吸毒、嫖娼行为造成家庭生活困难的；违法结婚、生育、收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。

（五）户口在本市，人在外市居住半年以上的。

（六）户口在本市的本县区，人在本市的外县区居住一年以上的。

（七）外市在本市就读的学生和外来务工人员。

（八）其它经县级以上民政部门认定不能享受城市低保待遇的。
第四章 家庭收入的核实与计算

第十五条 社区居委会受管理审批机关的委托，负责核实申请人的家庭收入，街道办事处负责审核，必要时审批管理机关可直接到申请人家庭和有关单位进行核实。

第十六条 核实家庭收入方法：


（一）入户调查法。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

（二）单位、邻里走访法。通过走访社区居民，到申请对象工作单位了解其家庭收入和实际生活状况。

（三）信函索证法。对不便走访的单位和有关人员，通过发信索取有关证明材料。

（四）部门联动法。与劳动和社会保障、工商、税务、银行等部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况。

（五）跟踪消费法。由社区对申请对象家庭的消费情况进行跟踪。如其实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。

（六）居民代表评议法。对有隐形收入又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开社区居民代表会议的办法，决定是否予以保障。
第十七条 家庭收入是指共同生活家庭成员的货币和实物收入的总和。货币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁）收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、自谋职业收入和一切应计入家庭收入的其它收入。

实物收入按市场价折款计入家庭收入。上述家庭收入申请前3个月的月平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
不计入家庭收入项目的有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的一次性见义勇为奖金；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；其它经政府认定不计入家庭收入项目。

第十八条 在职职工、离岗职工、离退休人员和失业人员的工资、基本生活费、养老金和失业保险金按当地政府公布的有关标准计算本人的应得收入，实际领取额高于政府公布标准的，按实领额计算。

第十九条 经经贸、劳动、民政、财政、工会等部门联合认定，所在企业确无经营能力，拖欠职工工资、生活费、养老保险统筹费或失业保险金等达半年以上，且今后不可能再补发的企业
困难职工，不再计算其应得收入，按实际收入计算。

第二十条 与企业解除劳动关系的职工领取的一次性安置费、经济补偿金或生活补助费，在扣除计算一次性安置费、经济补偿金或生活补助费所依据的月数应缴纳的社会保险费后，剩余的部分按计算经济补偿金或生活补助费所依据的月数平均额计入本人月收入。

第二十一条 自谋职业收入按当地自谋职业行业评估标准计算。

第二十二条 对有劳动能力(女：18-35周岁、男：18-40周岁)的无业人员，非个人原因无法就业，家庭实际收入和实际生活水平无法确认，按家庭保障人口每人每月50元的标准，给予3个月的定期救助；有劳动能力(女：36—50周岁、男：41—55周岁)的无业人员
，非个人原因无法就业，家庭实际收入和实际生活水平无法确认，按家庭保障人口每人每月80元的标准，给予3个月的定期救助，上述救助每年只给予一次。对有部分劳动能力的人员，按家庭月人均实际收入的60%计算本人收入。对完全丧失劳动能力的人员，按本人实际收入计算。

第二十三条 申请城市低保待遇的劳动能力分以下5个等级：终身丧失劳动能力，终身丧失部分劳动能力，阶段性丧失劳动能力，阶段性丧失部分劳动能力，具备完全劳动能力。城市低保对象劳动能力状况鉴定由县、区民政部门牵头，会同县、区卫生、劳动和社会保障、人事、残联、纪检监察等部门共同组成的劳动能力鉴定委员会负责。具体鉴定工作由市劳动能力鉴定委员会根据需要指定市级医院承担，鉴定费用由申请人自理。其它医院出具的劳动能力状况鉴定结果须经市劳动能力鉴定委员会确认后方可作为申请城市低保待遇的依据。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年要复查一次。

第二十四条 赡养费、抚（扶）养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决、判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；抚（扶）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被抚（扶）养人的，给付方的给付额最高按不超过收入的50%计算。在赡养人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准时，视为该赡养人可以不向被赡养人提供赡养费。

第二十五条 当地城市低保标准减去居民家庭月人均收入，即为享受城市低保待遇家庭的月人均救助额。家庭成员月人均差额救助之和为居民家庭每月应领取的城市低保金总额。低保家庭每月应领取的低保金额不足50元的，按50元发放。城市低保金主要以货币形式发放。

第五章 保障对象的管理

第二十六条 强化对低保对象的动态管理，符合低保条件的要随时纳入保障范围，家庭收入发生变化的要及时增发、减发、停发保障金。

第二十七条 建立低保对象备案制度。县级民政部门、街道办事处和社区居委会必须建立并保存低保对象档案，并指派专人负责管理。低保对象档案包括保障金申请表和有关证明材料、低保对象名册和保障金发放名册等。社区居委会还要建立低保对象续保申请登记表、低保对象参加公益劳动登记表等。

第二十八条 建立低保对象续保申请制度。享受城市低保待遇的对象，每月在领取保障金的同时，必须通过社区居委会向审批管理机关申报家庭收入变化情况，并提出续保申请。

第二十九条 建立低保对象家庭收入定期核查制度和低保工作定期检查制度。社区居委会每月对辖区内享受低保待遇的居民家庭收入情况进行一次全面核查；街道办事处每季度重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；县、区民政部门每半年对城市低保对象整体进行一次检查，检查重点是家庭收入变化情况、低保待遇落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况；市级民政部门在平时不定期检查的基础上，每年进行一次低保对象年检，必要时可与财政、审计、监察等部门联合开展检查工作。

第三十条 对符合就业条件、尚未就业的城市低保对象，街道办事处和社区居委会要配合劳动和社会保障、工会等部门，积极介绍、安置其就业。

第三十一条 街道办事处和社区居委会组织有劳动能力未就业的低保对象参加社区公益性劳动，对其进行就业培训，为其提供就业机会，同时为社区建设做相应贡献。

第三十二条 对取消城市低保待遇的，管理审批机关要书面通知本人，说明理由，并由街道办事处或受委托的社区居委会办理取消保障待遇手续，收回保障金领取证或银行、邮局有关领取保障金证件。

第三十三条 改进管理手段，实行计算机管理。市、县区要建立低保信息网络中心，街道办事处、乡镇人民政府和社区居委会建立网络终端并联网。

第三十四条 保障对象在执行同一最低生活保障标准的县、区内迁移的，由民政部门、街道办事处或乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批程序；在执行不同最低生活保障标准的县、区内迁移或跨县、区迁移的，由县、区民政部门办理保障待遇迁移手续，保障对象凭迁出地证明到迁入地重新申请保障待遇，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。保障对象户口迁移外市的，立即停发保障金。

第六章 城市低保工作机构及其职责

第三十五条 县（区）、街道和社区要建立城市低保工作机构，根据需要配备人员。

各级财政部门根据工作需要安排经费，用于低保工作的调研、培训、检查、办公用品购置和档案管理等。

第三十六条 市民政局设立城市低保科，其主要职责是：

（一）制定本市实施城市低保的细则、方案、工作计划并组织实施；

（二）会同有关部门制定并负责调整我市低保标准；

（三）与有关部门协调，制定与城市低保有关的优惠政策，并监督检查落实情况；

（四）编制全市城市低保年度资金需求计划，按规定向同级财政报送城市低保年终决算；

（五）组织开展对申请城市低保人员劳动能力状况的鉴定工作；

（六）指导县区城市低保工作，负责全市城市低保统计工作；

（七）制定我市城市低保工作人员培训计划并组织开展培训；

（八）负责我市低保信息网络的管理工作等。

第三十七条 县、区民政局设立城市低保股，其主要职责参照第三十六条。

第三十八条 街道设立社区服务中心，其主要职责是：

（一）负责对申请城市低保人员的初审工作；

（二）负责本街道城市低保对象保障金的管理、发放工作；

（三）负责本街道低保对象家庭收入的定期核查工作；

（四）组织有劳动能力但未就业的低保对象参加公益劳动；

（五）管理低保对象档案。

第三十九条 受街道办事处的委托，社区设立社区服务站，
其主要职责是：

（一）受理居民申请，对申请人的家庭收入情况进行核查，填报《城市低保待遇申请表》，组织居民代表对申请人家庭收入和实际生活水平进行评估；

（二）在指定地点公布保障对象、保障政策、保障标准，接受居民监督；

（三）受管理审批机关委托，代发最低生活保障金；

（四）负责社区内低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇意见；

（五）组织社区内有劳动能力、未参加就业的低保对象参加公益劳动；

（六）管理社区内低保对象档案。

第七章 城市低保配套制度

第四十条 在实施城市低保差额救助的同时，各级政府还要建立临时救济、政策优惠、大病救助、廉租房、社会互助等制度，进一步完善城市低保救助体系。

第四十一条 建立以财政出资为主的临时救济制度，重点对已享受城市低保待遇或虽不符合低保条件但家庭生活比较困难的城市居民，在元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日和出现特殊情况时给予临时性资金或物资救济。

第四十二条 各级政府有关部门要制定相关优惠政策，对低保对象在就业、就医、就学、从事个体经营、住房取暖等方面给予扶持和照顾。

第四十三条 通过财政出资、社会捐助等方式筹集资金，建立社会医疗救助制度，对患重、特大疾病的低保对象给予一定数额的医疗救助。

第四十四条 建立廉租房制度，对无力交纳房租费的低保对象家庭减免房租氛。同时，有计划地新建廉租房，解决低保对象家庭的住房困难。

第四十五条 建立社会帮扶制度。通过开展扶贫捐赠和党政机关、企事业单位包户扶持活动，采取“一户一策”措施，为低保对象提供生活援助，解决生活困难。

第八章 监督与处罚

第四十六条 充分利用各种新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受居民监督。

第四十七条 市、县区、街道办事处设立举报箱和监督、咨询、举报电话。

第四十八条 各级民政、财政、审计、纪检监察和工会等部门，要经常对保障金管理发放情况进行检查，对违法、违纪行为严肃处理。

第四十九条 从事低保工作人员有下列行为之一的，给予批评
教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）无故对符合低保条件的对象不予及时申报、审批的；

（二）不坚持原则，故益为不符合低保条件的对象办理城市低保的；

（三）无故不按时发放保障金的；

（四）贪污、挪用保障金的。
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第五十条 城市低保对象有下列行为之一的，由县级民政部门给予批评教育，追回冒领的保障金（实物），并视情节处以冒领款物价值1至3倍罚款；情节严重的，依法追究刑事责任：

（一）采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的；

（二）家庭收入好转，不及时向审批管理机关申报的；
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（三）不服从管理或打骂、伤害低保工作人员的。

第五十一条 对为申请享受城市低保待遇对象出具虚假证明的有关人员，单位和上级主管部门给予批评教育、纪律处分和经济处罚；情节严重的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第五十二条 本细则由盘锦市民政局负责解释。
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第五十三条 本细则自2004年1月1日起实施。2001年5月23日发
布的《盘锦市城镇居民最低生活保障制度实施细则》（盘锦市人民政府令〔2001〕4号）同时废止。
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