四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法》的通知

凉府办发〔2005〕64号

各县市人民政府，州级各部门：
　　《凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法》已经州政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年八月八日


凉山州政府性投资项目资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强政府性投资项目建设资金的规范管理,杜绝基本建设资金安排的随意性，提高资金使用效益，根据财政部关于印发《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）和相关法律法规的规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 政府性投资指全部或部分使用财政性资金投资的建设项目，其建设资金管理均按本办法规定执行。具体包括：
　　（一） 基本建设项目；
　　（二） 大型修缮项目；
　　（三） 以政府名义投资的其他固定资产项目。
　　第三条 本办法政府性投资项目建设资金指由州、县本级财力（含财政预算内外资金、各类基金以及单位自筹资金）投入和由政府统一组织借贷等融资投入的基本建设资金。
　　第四条 财政、发计委、建设、审计等部门，应当按照“总量平衡、规范运作、高效务实”的原则，对政府性投资项目资金实施管理和监督。

第二章 项目的申报及财政资金的安排

　　第五条 项目的申报。每年下半年11月前，根据政府工作部署，由主管部门申报下年度政府性投资建设项目，申报办法按《凉山州人民政府关于加强政府投资项目管理的意见》（凉府发〔2005〕45号）执行。
　　第六条 政府性投资项目建设资金实行预算管理。政府常务会议审议确定后的投资项目，项目单位应向财政局报送项目初步设计和投资概算（属新建的楼堂馆所，单位在申请安排资金时，应有省政府的批文），经财政局或财政投资评审中心进行评审后，财政局根据本级基本建设资金总预算和评审结论提出各项目政府性投资年度安排建议，报经政府批准后执行。凡未按规定时间申报，政府在当年不再新核准基建计划（除特殊情况外），财政部门也不得安排政府投资。
　　第七条 政府性投资项目建设资金预算的追加和调整。年度建设资金预算一经正式下达，原则上不得追加。确需追加预算的投资项目或建设规模，应按项目立项审批程序报批，财政视财力情况列入本年度或次年预算。追加预算未经批准，财政不予安排资金。年度建设资金总预算之内的各类预算之间及本类预算内部的项目或规模调整，包括项目建设的工程价款变更，均要按照权限审批，并报政府同意后，由财政部门负责及时调整资金安排。
　　第八条 政府批准2年以上安排财政性投资的续建项目，单位在开工的第二年起，不需再向财政申请资金，由财政逐年安排，但最后一年，财政要对竣工决算进行评审后，在计划内安排资金。
　　第九条 中央、省垂直管理部门的基建缺口资金或基建负债原则上按经费管理体制由中央、省解决，确需当地政府解决的应按上述规定进行申报，其项目的实施和管理执行本办法的其他有关规定。

第三章 建设资金的拨付和管理

　　第十条　项目建设应当执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。政府性投资建设的项目，必须贯彻公开、公平、公正的原则，按照《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《凉山州200万元以下国家投资工程建设项目招标核准的暂行规定》（凉计政策〔2004〕279号）和相关配套法律法规实行招投标。
　　第十一条　项目招标文件和设计、监理、施工、采购合同及概算、预算（含标底）、竣工决（结）算须经财政部门审查，未经财政部门认可的预算定额、计价文件和材料价格不得作为工程计价。
　　第十二条 凡本级政府性投资项目（50万元以上），必须建立相应的财务审核制度，由财政部门委派内审机构或委托财政投资评审中心对项目资金进行全过程的跟踪监督管理。对政府性投资的一般大型修缮项目可自主实施审查管理，但必须接受财政部门的抽审，抽审结果作为政府认可投资额度和费用的依据。
　　第十三条 州财政已在财政集中支付中心设立了州级政府性投资项目“基本建设资金专户”，凡属政府性投资的所有项目资金，包括本级财政预算安排的资金，融资资金，部门、单位配套资金（自有资金、项目成本回收及收益资金），全部实行专户管理。各县财政也要尽快设立“基本建设资金专户”。
　　第十四条 项目建设资金的拨付严格执行“按年度计划、按项目预算、按合同、按进度”的原则，实行财政直接支付。财政部门按规定预留工程尾款和质保金。
　　第十五条 用款单位申请拨付工程建设资金时，应及时提供如实的相关资料。对违反基建程序，挪用、转移、截留建设资金，未经批准擅自改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，结算手续不完备、支付审批程序不规范，财务机构不健全、会计核算不规范，不按规定交纳应缴税费，财务信息资料未按规定要求报送或严重失真，以及发生重大质量问题的，财政部门可以暂缓或拒绝拨付资金。
　　第十六条　用财政性资金和其他资金“拼盘”投资建设的项目，其他资金必须按投资比例和工程进度及时落实到位。配套资金未按要求落实的，财政部门有权停止向其拨付政府性建设资金。
　　第十七条 属于经营性项目的，项目单位应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资中筹集规定比例的非负债资金作为项目资本金，在项目建设和生产经营期间，除依法转让外，不得以任何方式抽走。
　　第十八条 严格执行政府采购制度。对于政府性投资项目建设中购入的大宗材料和物资要按政府采购管理工作的要求进行政府采购、严格控制工程造价。
　　第十九条 严格执行基本建设财务会计制度。建设单位要严格执行基本建设财务会计制度，要派专人负责项目建设资金的会计核算、保管好各类原始凭证及会计账簿，加强内部财务管理和成本核算，按要求报送财务会计报表。
　　第二十条 建立财务报告制度。每季度终了后10日前，建设单位应及时报送上季度建设资金使用情况和本季度资金使用计划，由财政部门进行审查，作为拨付资金的依据。
　　第二十一条 建立重大事项通报制度。工程建设过程中出现重大质量事故、重大违纪问题、较大金额索赔、配套资金严重不到位、工期延误时间较长等情况以及出台有较大影响的政策规定，建设单位应及时通报相关职能部门。
　　第二十二条 州审计部门负责对州级50万元以上政府性投资项目进行审计监督（50万元以下的投资项目由县市审计部门负责审计），对项目总预算或者概算的执行、年度预算的执行和年度决算、项目竣工决算依法进行审计监督。各相关部门在各自的职责范围内协助审计机关开展对政府性投资建设项目的审计监督工作。

第四章 项目验收及产权登记

　　第二十三条 建设项目竣工后，建设单位应及时组织验收（发计委、财政局、审计局等相关部门应参加验收）。对验收程序不符合规定或项目的建设标准、规模、内容和资金使用同原批准不相符的，建设单位应在规定时间内进行整改。未经验收及验收不合格的建设项目，不得投入使用。
　　第二十四条 项目单位应于项目竣工后90日内向财政部门报送基本建设项目竣工财务决算报表。迟报或不报的，财政部门可扣收工程尾款。
　　第二十五条 财政部门委托财政投资评审机构对竣工决算进行评审，并依据评审结论出据竣工决算批复，单位据以处理帐务、办理产权登记手续。

第五章 附 则

　　第二十六条 对截留、挤占和挪用基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。
　　第二十七条 本办法适用于州、县市级政府投资项目。
　　第二十八条 本办法由州财政局、州发计委负责解释，自发文之日起执行。以前与本办法有抵触的，按本办法执行

建议修法停收社会抚养费

于伏海

中国大陆从上个世纪七十年代末八十年代初开始实行计划生育政策，要求一对夫妇没有特殊情况的只生育一个孩子，奖励晚婚晚育，奖励做绝育手术。在这种政策下，生育一个孩子是合法的，生育两个孩子就属于超生，政府对超生的夫妻实行罚款的政策，八十年代央视春晚上演的小品《超生游击队》，讲的就是一对夫妻为了逃避超生罚款，而游走于祖国各地生孩子的故事，那对夫妻非常可怜，但是更为可怜的是那些孩子，我说的“可怜”不是因为他们孩子多而可怜，而是因为他们被政府驱赶得无处安身而可怜。

二00二年九月一日《人口与计划生育法》实施，对超生夫妻的罚款变得有法可依，在这部法律里，立法者把政府对超生夫妻的经济处罚叫做“社会抚养费”，各省为此还制定了相关条例，各地政府还制定了社会抚养费的征收标准，比如河北省条例的规定：凡不符合本条例规定生育子女的，对生育双方按以下标准各一次性征收社会抚养费：

　　（一）不符合规定生育第二个子女，是国家工作人员、企业职工的，按不低于本人上年度工资总额二点五倍的金额征收；是民营企业经营者和个体劳动者的，按不低于本人上年度纯收入二点五倍的金额征收；是城镇无业居民的，按不低于本市、镇居民上年度人均可支配收入二点五倍的金额征收；是农村居民的，按不低于本乡、民族乡、镇农村居民上年度人均纯收入二点五倍的金额征收。不符合本条例规定生育第三个子女的，按生育第二个子女的征收金额各加百分之百征收；生育第四个以上子女的，征收金额以此递进累加。

　　（二）不符合规定而提前生育第二个子女的，从生育年度起至法定年度止，每提前一年分别按一千五百元的金额征收。

　　（三）符合规定但未办理《第二个子女生育证》而生育的，分别按五百元的金额征收。

根据这些规定，超生的夫妻面临着巨额的缴费义务，假如一对河北省的企业职工一年收入总共是十万，那他们第二年超生一个孩子的话，就得缴纳二十五万的社会抚养费，政府对贩卖假冒伪劣的人的处罚恐怕都没有这么严重。

更为可怕的是，计生公务员们为了收缴社会抚养费会采取各种各样的违法甚至是犯罪的手段，比如强拿公民财产、强制公民做绝育手术、非法拘禁公民、强制公民堕胎、对公民进行人身伤害等，大家如果通过搜索引擎搜索，肯定会看到很多这方面的案例，其中不乏命案的发生。

当然，通过暴力征收社会抚养费是严重违法甚至是犯罪的行为，但是因为各个地方对人口出生数量有严格的规定，地方官员也会被考核人口控制方面的政绩，因此，只要控制住了出生率，官员就有政绩，只要对超生公民收取了社会抚养费，官员就有政绩，于是各地年年都会上演跟计划生育相关的闹剧和杯具，在西方非政府性的人权组织看来，这当然是严重侵犯人权的行为；别说是西方的非政府组织，就是我们自己来反思我们的法律、政策和各种各样的行为，难道我们就能得出没有侵犯人权的结论吗？

所以，社会抚养费走到今天，已经是弊病丛生，严重影响到中国大陆政府的国际形象。更为可恨的是，社会抚养费成了各地政府的生财之道，各级政府每年的巨额开支其中一大部分用于政府官员的奢靡生活，他们征收社会抚养费根本不是把这些钱投入到跟抚养孩子相关的社会建设方面，虽然我没有具体的数字证明这些，但是各级政府也拿不出具体的数据证明这些情况是不存在的。如果政府不能详实地公布近四十年的社会费的征收和使用情况，那我们只能说社会抚养费就是政府对公民的“合法”抢劫。当这种黑社会化的政府行为弥漫在中国大陆各地时，硬要说“外国媒体妖魔化中国政府”就显得有点儿“流氓加无赖”，用柏杨老先生的话说就是“死不认错”。

另一方面，我们必须认可这样一个观点，即政府是为老百姓的福祉而设立，所以，当征收社会抚养费没有增加老百姓的福祉，那政府就应该对此进行全面反思，采纳民意并果断停止征收；虽然，表面看来，似乎会有许多人因为害怕缴纳高额的社会抚养费而控制了自己的生育意愿，但是，政府有义务寻求别的方法来实现人口跟社会和自然的协调，这种方法应该首先有利于增进公民的福祉。

要停止征收社会抚养费，就必须修改《人口与计划生育法》，废止此法里面征“收社会抚养费”的规定。在生育方面，政府只能是通过倡导和鼓励的方法来造福公众，如果要提倡独生或者少生，那政府必须拿出充足的数据证明为什么“独生和少生”更有利于公众的福祉，而不能只笼统地说一句“因为人口太多所以必须强制实行计划生育”。

注：本文没有颠覆政府或者煽动颠覆政府的意思。谢谢理解。