云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府


德宏州人民政府公告
第２１号



现公布《德宏州食品生产加工小作坊管理办法》，自2007年9月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　德宏州人民政府法制局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年七月十六日　　　　



德宏州食品生产加工小作坊管理办法

第一章　总　则

第一条　为全面加强我州食品生产加工环节质量安全监管，提高食品质量安全水平，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》及国家质检总局《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》等有关规定，结合我州实际制定本办法。

第二条　凡在德宏州境内从事以销售为目的的食品生产加工小作坊，必须遵守本办法。

第三条　本办法所称的食品生产加工小作坊是指由7人以下，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统食品生产加工活动（现做现买的除外），没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。

第四条　食品必须符合国家法律、行政法规和国家标准、行业标准的质量安全规定，满足保障身体健康、生命安全的要求，不存在危及健康和安全的不合理的危险,不得超出有毒有害物质限量要求。

第五条　任何单位、企业和个人必须遵守本办法，有违反本办法规定的行为，任何单位和个人有权向各级质量技术监督部门举报。

第二章　食品生产加工小作坊应具备的基本条件

第六条　食品生产加工小作坊应当符合法律法规和国家规定的设立条件。

第七条　食品生产加工小作坊应当在生产环境、生产设备、原辅材料、人员健康、产品包装等方面满足相应的条件。

（一）环境卫生要求。小作坊周围应无有害气体、烟尘、灰尘、放射性物质及其他扩散性污染源；生产场所应当清洁、卫生；生产过程应当防止生物性、化学性、物理性污染及原料与半成品、成品的交叉污染。

（二）生产设备、设施要求。小作坊应当具备与产品质量相适应的生产设备和设施。包括：原料处理、加工、包装、贮存、检验等厂房或场所。

（三）原辅材料要求。食品生产加工所用的原辅材料必须符合相应的国家标准、行业标准及有关规定，不得使用非食品用原辅材料生产食品；不得使用过期、失效、变质、污秽不洁、回收或受到其他污染的原辅材料生产食品；使用的原辅材料属于生产许可证管理的，必须选购获证企业的产品。

（四）人员健康要求。从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病，并持有健康证明。

（五）产品包装及标识要求。用于食品包装的材料必须清洁、安全，并符合国家相关法律法规和标准要求；食品包装标签标识应当符合国家相关法律法规和标准要求。

第八条　对食品生产加工小作坊生产的食品实施强制检验制度，未经检验或检验不合格的，不得出厂销售。对于不具备产品出厂检验能力的食品生产加工小作坊，必须委托有检验资格的检验机构进行一年不少于六次的出厂委托检验。

第九条　食品生产加工小作坊在保证食品质量安全的前提下可以从事生产与原材料产地密切相关且直接关系原料产地农民增产增收的食品，具有地方特色且采用传统工艺生产的食品以及少数民族食品，其所生产的食品仅限在本县（市）内销售。

第十条　食品生产加工小作坊在生产过程中禁止下列行为：

（一）违反国家标准规定使用或滥用食品添加剂；

（二）使用非食用的原料生产食品；加入非食品用化学物质或者将非食品当作食品；

（三）以未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品；以病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品；生产含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的食品；

（四）在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合

格食品冒充合格食品；

（五）伪造食品的产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用质量标志；

（六）生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品。

第三章　食品质量安全监督管理

第十一条　食品生产加工小作坊应当对其所生产加工食品的质量安全负责，应与所在地县（市）质量技术监督局签订《食品安全承诺书》，承诺在加工过程中，不滥用食品添加剂、不使用非食品原料生产加工食品、不用有毒有害物质生产加工食品、不生产假冒伪劣食品。

第十二条　食品生产加工小作坊在采购原材料、食品添加剂时，应当验明标识，向供货单位索取合格证明或委托检验机构进行检验。

第十三条　使用食品添加剂的食品生产加工小作坊，应按照国家质检总局《食品生产加工企业食品添加物质使用备案管理办法（试行）》的要求到所在地县（市）质量技术监督局进行备案。

第十四条　食品生产加工小作坊应当建立生产记录、销售记录、原辅材料采购记录和检验记录（无检验能力的，按第八条执行），其保存期限应当不低于3年。

第十五条　质量技术监督部门应认真履行监管职责，结合本辖区食品生产加工小作坊的特点，摸清食品生产加工小作坊的数量、生产品种、生产条件、质量安全状况等具体情况，建立小作坊食品生产加工质量档案。

第十六条　质量技术监督部门要加强对小作坊生产经营者的宣传教育，帮助他们了解国家法律法规对食品安全的基本要求，了解食品生产加工者应当履行的法定义务，了解食品生产者应当承担的法律责任，督促其签订《食品安全承诺书》，促使企业承担其食品质量安全责任。

第十七条　实行开业、歇业“两申报”制度。季节性生产的小作坊，在开业或歇业时，应向当地乡、镇食品生产质量安全监督员报告，监督员要及时将有关信息通报上级组织和当地质量技术监督局，开业或重新开业的，须经当地质量技术监督局对其生产必备条件核查合格后方能开业或重新开业。

第十八条　质量技术监督部门要将小作坊的监管纳入食品安全监管区域责任制，按照《德宏州食品生产加工企业质量安全监管实施细则》的要求，将农村、乡镇、城乡结合部等区域的食品生产加工小作坊作为监管重点，落实定人员、定区域、定加工户、定责任的方式，充分发挥食品生产质量安全监督员的作用，将监管任务落实到位。采用巡查、强制检验、监督抽查等监管措施，适时增加检查频次、缩短检查周期，督促小作坊规范生产经营，加强小作坊监管。

第十九条　质量技术监督部门要加强对重点产品、重点区域的食品生产加工小作坊的监督检查，严厉打击滥用添加剂、使用非食用原料生产加工食品和生产假劣食品等违法行为，做到早发现、早打击、早控制。

第二十条　质量技术监督部门应当每季度向政府报告本地区的食品生产加工小作坊的基本情况，对需要政府统一组织协调解决的问题提出意见和建议。各级质监、卫生、工商等食品安全监管部门要加强沟通，通力合作，齐抓共管，履行好各个环节的食品安全监管工作。

第四章　法律责任

第二十一条　生产销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，工商部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条　违反本法第十条（一）、（二）、（三）项生产食品的按《中华人民共和国食品卫生法》第四十四条的规定处罚。

第二十三条　在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品，按《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定处罚。

第二十四条　生产和在生产中使用国家明令淘汰的食品及相关产品的按照《中华人民共和国产品质量法》第五十一条规定

处罚。

第二十五条　伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的按照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定处罚。

第二十六条 产品标识不符合要求的，按照《中华人民共和国产品质量法》第五十四条规定处罚。

第二十七条　食品生产加工小作坊生产环境、生产设备、原辅材料、人员健康、产品包装等方面不能持续保持本办法第七条规定条件的按照《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》第八十九条规定处罚。

第二十八条　未按规定进行强制检验的按《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》第九十五条规定处罚。

第五章　附　则

第二十九条　本办法由德宏州质量技术监督局负责解释。

第三十条　本办法自2007年9月1日实施。

德宏州人民政府法制局



国务院办公厅


国务院办公厅转发国家教委等部门关于进一步加强教育援藏工作请示的通知
国务院办公厅




国家教委、国家计委、财政部《关于进一步加强教育援藏工作的请示》，已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。


（国家教委／国家计委／财政部 1993年9月28日）


国务院：
为了进一步推动西藏教育事业的发展，搞好教育援藏工作，受国务院委托，国家教委于1993年3月9日至11日在北京召开了教育支援西藏工作会议，中共中央政治局委员、国务委员李铁映出席开幕式并作了重要讲话。会议期间，承担有办学任务的27个省、市政府的秘书长和部
委教育司的负责人与西藏自治区人民政府的代表共同签署了《教育支援西藏协议书》，落实了内地为西藏办班的任务。为把今后的教育援藏工作落到实处，需要明确以下几个问题：
一、认真贯彻“长期坚持，努力搞好，不断完善”的方针，实行“对口、定点、包干责任制”
教育援藏工作是党中央、国务院发展西藏教育事业的一项重要决策，是加快西藏社会主义建设步伐的重要措施。有关省、市和部门要把教育援藏工作作为一项重要的政治任务来完成，尽职尽责，把教育援藏工作落到实处。
（一）国家教委的主要任务是，研究和制定教育援藏工作的政策；与西藏自治区党委和政府商定内地西藏班的中、长期发展规划；根据西藏提出的内地西藏班每年招生和毕业生分流意见，协调各地、各部门办学中出现的重大问题；对内地西藏班工作进行检查指导、调研和评估，总结交
流经验，表彰先进等。
（二）西藏自治区人民政府的主要任务是，组织学生到内地入学，分拨生活经费，选派藏文师资，确定每年内地西藏班招生和分流计划，安置返藏毕业生，配合内地办学单位处理好相关的问题，督促西藏各业务厅局协助内地共同做好西藏班的管理工作。
（三）承担办西藏班的有关省、直辖市政府和国务院有关部门，要确定专人负责；这些省、直辖市教育主管部门要有一位副主任分管此项工作，负责本地区和本部门内地西藏班的管理和协调工作，落实办学所需经费，帮助学校解决办学中的问题。
（四）为办好内地西藏班，各方面要密切配合，通力协作，特别是要加强西藏与内地支援省、市的直接对口联系和协作。今后，西藏各地、市教委直接与办内地西藏初中、高中班的有关省、市教委联系，西藏各业务厅局直接与办大、中专班（校）的省、直辖市及中央有关部委和学校联
系，共同解决办学中的问题。
（五）在这次会议上，确定的1994年以后，有关省、市和部委承担培养西藏各类学生和培训教师、管理干部的任务，各省、市和部委要认真研究，除遇特殊情况，经西藏和有关省、市、部委协商，报国家教委同意，予以调整外，要把应承担的任务和所需经费尽快落到实处，坚持下
去。
二、明确经费开支渠道，不断改善内地西藏班的办学条件
内地西藏中学班和中专班所需的正常经费，由西藏地方财政统筹解决，不足部分可由承担任务的省、市人民政府和部委根据自身财力和实际情况适当补贴。补贴经费要在省、市财政和部委预算中单独列支、专款专用。适量的开办费和基建投资由承担任务的省、市和部委负责解决。鉴于
物价变动等因素，由西藏负责提供给学生的各项学习和生活费用（包括装备费、医疗费、服装费、伙食费、取暖降温费、假期活动费、公杂费等），由原来的初、高中每生每年706元，中师、中专每生每年778元分别提高到1050元和1026元。
要培养学生艰苦朴素、勤俭节约的生活习惯。在进入专业教育之后，有条件的学校应逐步改进现行的生活费发放办法，试行奖学金、贷学金制度。
内地西藏班（校）的教职工长年在学校工作，没有寒暑假，工作很辛苦，为了鼓励他们长期安心教育援藏工作，应给予适当补贴。具体办法和标准由各地政府根据所办西藏班、校的实际情况研究确定。
三、加强对内地西藏班（校）的管理
对内地西藏班学生既要热情关心，又要严格要求，使他们真正成为德、智、体全面发展的人才。
各级教育行政部门要加强对内地西藏班（校）的领导，选派政治思想好、业务素质高、能够正确执行党的民族政策和全面贯彻党的教育方针的同志到学校任教，努力提高教学质量和学校的办学水平。
西藏要选派符合条件的教育行政管理干部和教学骨干到内地西藏班（校）挂职，边学习，边工作，参与对内地西藏班的管理；西藏各业务厅局也要根据内地西藏中专班的情况，选派得力的藏族干部到内地集中办班的学校挂职，帮助工作，一年后轮换。
四、用好教育援藏补助经费
当前西藏教育事业的发展仍面临着较大的困难。今后，教育支援西藏的重点要放在大力加强基础教育、积极发展职业技术教育、成人教育以及电化教育和尽快培训提高广大教师、教育行政管理干部的思想政治水平和业务素质等。为此，这次教育支援西藏工作会议安排5100万元（中
央承担4100万元，西藏自筹1000万元），进一步支持加快西藏教育事业。依据西藏自治区人民政府〔藏政发（1992）88号〕关于确定教育援藏项目的报告，这笔经费分块使用，一块安排在西藏区内4670万元（项目由西藏提出）；另一块安排在内地430万元，用于编译
九年义务教育教材、培训西藏教育行政管理干部、内地办学评估、表彰、开展教育教学研究等。用于西藏区内的资金，将按计划分年度拨给西藏自治区，由自治区教委、计经委和财政厅按计划要求安排使用，专款专用。
西藏自治区教委要加强援藏项目计划的监督管理，严格按基建程序办事，确保项目的工程质量，充分发挥投资效益，使教育援藏工作取得较大成绩。



1993年10月15日