福建省厦门市人民政府


厦门市控制人口机械增长的暂行规定
厦门市人民政府



第一条 为严格控制厦门市人口机械增长，使人口增长计划同特区经济建设和社会发展计划相适应，根据国务院有关法规和厦门特区建设实际需要，特制定本规定。
第二条 成立厦门市控制人口机械增长领导小组，作为厦门市人民政府控制人口机械增长的领导机构。主要是制定全市人口机械增长规划、人口机械净增计划指标分配方案，协调管理工作。领导小组下设办公室（设在市公安局），作为领导小组的办事机构，负责调查研究、草拟有关政
策规定和管理办法，督促检查实施，积极反映和报告执行的情况。
第三条 凡属调入厦门市的干部、工人（包括中央、省属单位）；中央和省的各部门、各兄弟地区，要求在厦门设立办事机构；外地离、退休的干部、工人、辞退、退职、退学、开除人员，部队系统的复员、转业、退伍军人和随军家属以及无军籍人员；城镇居民、农村人口，要求投靠
职工居民生活；港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞要求入境定居；大中专院校的招生或毕业生分配；劳改释放，解除劳教、少管放回返厦人员等的进人数量，都要受总控制指标限制，并按本规定进行管理。
第四条 控制城市人口机械增长，要实行指标加政策的管理办法，并实施《准进单》制度，既要控制进人的数量，又要提高人口的质量；凡是特区和台商投资区建设急需的各种高、中级人才，要积极引进；对本市无法调剂的专业人员、技术工人可以调进；对中央、省、市有明确政策规
定的正当迁移，凡符合条件的，要允许迁入；对特区建设非急需的一般人员，要从严控制。
第五条 厦门市计委是市宏观控制人口机械增长的主管部门。在拟定人口机械增长计划指标时，要根据厦门市城市总体规划中确定的每年人口机械净增的指标和国家计委每年下达的人口计划指标，并考虑中央和省属单位的需要，由厦门市组织、人事、劳动、民政、公安、教育等职能部
门提出具体方案，经市计委平衡后，报厦门市控制人口机械增长领导小组审批，正式下达各职能部门实施。公安、粮食部门凭有关手续和《准进单》给予落户和粮食供应。
凡涉及“农转非”问题，按厦府〔1990〕综158号文办理。
本市各职能部门，应根据分配的进人控制指标（含随迁家属，下同），制订控制办法，具体组织实施。控制指标应留有余地，如确需调整时，各职能部门可提出书面报告，由厦门市计划委员会统筹调整，报厦门市控制人口机械增长领导小组审批。
第六条 严格控制成建制迁入厦门市区的单位和人员。
一、凡非厦门市城市总体规划内的和四化建设特殊需要的，以及有可能对城市环境造成严重污染的单位，一律不得迁入厦门市区。原已迁出厦门市，现在其他地方已有基础设施的单位，不再迁入厦门市区。
二、凡申请成建制迁入厦门市的单位和人数，应报请厦门市人民政府审核批准，市人民政府要指定一位领导负责审批，防止多头审批。
三、成建制迁入单位，按迁入的干部、职工及其随迁家属人数计算，应向厦门市公用事业局缴纳城市基础设施增容费，上交市财政，用于城市基础设施建设。
四、经批准成建制迁入的单位，一般安排到厦门岛外和同安县。
五、对已迁入的单位，要进行一次清理。凡未经批准的不准入户，符合迁入条件但手续不完备的，应予补办。
第七条 科技人员、干部、工人的调进。
一、对特区和台商投资区建设需要的各种人才要积极调进。凡经批准引进或调进的专业人员、干部、工人，允许其原在一起生活城镇户口的配偶及一个待业子女随迁入户，未成年子女按随母原则处理，原跟随干部、工人在同一户口受抚养的老人可随同迁移。职工本人调离厦门时，随迁
进来的家属子女和老人，原则上按“随进随出”的办法，同时迁出。引进的专业人才和调进的专业人员、干部、工人，须由用人单位向厦门市组织、人事、教委等部门或劳动局申请，属于干部的由组织部、人事局批准；属于工人的由劳动局批准。
二、严格控制一般干部、职工调入厦门市。
1．中央和省驻厦单位及厦门市属各单位招干、招工，一般应在厦门市招收城镇人口。
2．解决干部、职工夫妻长期两地分居，应坚持特区内就特区外，单身就全家的原则。对于家庭生活基础在厦门市，分居时间较长，确有实际困难的，应逐步给予解决。其中属于单人调进或随迁人口较少，本人的年纪轻，文化、技术素质较好的，在审批时可以从宽掌握；对于夫妇双方
均在外地工作的，一般不应单方调进；个别因特殊情况需要单方调进的，应报经市控制人口机械增长领导小组分管的领导审批。经批准调进的干部或工人，随迁家属子女一般不超过2人。
3．凡超编单位，除特殊需要的科技人员和技术工人外，原则上不从外地调进人员。如属同一系统因工作需要调换人员的，应先出后进，保持平衡。
4．凡属照顾性对调的，应坚持先出后进，进出平衡的原则，进多于出的，要受指标限制。
第八条 严格控制外省、外地驻厦机构人员户口迁入。
一、中央各部门、省、市、自治区及省外各地市、省内各地市县人民政府，经厦门市政府批准设立的办事处，对其领导干部、业务骨干、专业人员可根据实际需要，核准3至5名常住户口指标。生产型的内联企业和科研单位在特区和台商投资区投资达人民币200万元以上，经营3年
以上，有经济效益的，根据需要，可核准3至5名常住户口指标，主要解决单位的领导干部、技术业务骨干户口。上述两项一律申报集体常住户口，并不得把集体户口转为家庭户口。其他工作人员和随带家属子女可报暂住户口。各办事处和单位因工作需要调换人员的，应在核准入户指标内
，按先出后进原则，办理户口迁移，达到进出平衡。各驻厦办事处所需的一般工作人员和工勤人员，应在厦门市内招聘。
二、外地来厦经商、办厂、务工、办服务业、搞运输、基建、房地产等企事业单位的人员，一律申报暂住户口。
第九条 境外人员来厦兴办独资或合资企业的。
一、港澳台侨和国外投资者来厦兴办企业，开办银行和设立代表处的，可允许向特区外招聘人员。招聘人员应符合第四条、第七条规定的对象，经劳动、人事部门同意，方可到外地招聘。外地被招聘来厦的人员，应报暂住户口。
二、港澳台侨和国外投资者，在特区和台商投资区投资达100万美元以上，正式投产一年后有经济效益的，投资者任用其亲属在其企业担任代理或主要管理人的，经报市人民政府批准，可允许1至2人迁入常住户口。
第十条 部队系统有关人员迁入厦门市的，要分别不同对象，对照有关政策规定办理。
一、随军家属入户，应按中央军委规定的条件和总政治部的指示精神办理。驻厦部队随军家属需迁入厦门市的，由师（旅）政治部按随军条件审批，市公安局办理落户。随军家属是干部或工人需调入本市的，由人事劳动部门按有关规定办理。
二、复员退伍军人入户。
复员、退伍军人的安置，应坚持“从哪里来，回哪里去”的原则，具体是：
1．凡由厦门市参军入伍的公民，因服役期满，复员退伍后迁回原居住地的，由本人持县、区复退办开具的《复员退伍军人申报户口介绍信》，连同部队开具的《退役军人、在编职工粮食供应介绍信》，办理入户手续。复员退伍军人入伍前原是吃商品粮的落非农业户口，原是吃农业自
产粮或回销粮的落农业户口。
特殊情况需要安置工作的，按《福建省〈退伍义务兵安置条例〉实施细则》和市政府有关规定办理。
2．异地安置入户。原属省内城镇人口入伍的退伍义务兵，经市民政局审查符合安置条件的，送市公安局办理落户后，安置工作，属于外省城镇人口入伍的退伍义务兵，经福建省复退办批准，再办理有关安置入户手续。
3．志愿兵转业安置：按《福建省〈退伍义务兵安置条例〉实施细则》和市政府有关规定办理。
三、转业干部安置入户按省、市政府有关规定办理。
市公安局按市委组织部、市人事局安置转业干部名单和干部调动分配介绍信，办理入户手续。
四、军队离、退休干部及其随迁家属迁入厦门市的，应严格按照国务院、中央军委和福建省政府等规定办理。对符合规定随迁的配偶、子女，如没有工作的可随迁，在职的应分别报经市人事、劳动部门按有关规定审批。
第十一条 干部离、退休、工人退休以及被辞退等人员要迁入厦门市的。
一、离休干部本人或配偶原籍是厦门或原由厦门迁出，生活基础在厦门又有居住条件的，经厦门市委老干部管理局审核，符合安置条件的，可以接受安置落户。
二、退休干部、职工本人或配偶原籍是厦门或原由厦门迁出，要求投靠一方生活迁入的，又有居住条件；原是国家干部编制的，须经市人事局审核；原是工人编制的，须经市劳动局审核，符合条件的可以接受安置。家庭生活基础已在外地的，原则上不再搬迁厦门安置。
三、原由厦门调出或原籍是厦门的在边疆、青藏高原等边远地区工作的干部、职工要求退休回厦并有居住条件的，可以接受安置。
四、辞退、退职、退学、开除人员，按国务院和公安部有关条例、规定办理。
第十二条 华侨、港澳台同胞回厦门定居。
一、原由厦门市批准往港澳及国外探亲、学习或工作而返回厦门的，凭当事人的护照、来往港澳同胞回乡介绍书，办理入户手续。
二、台胞及其他人员要求回归来厦定居的，必须事先向市台办申请，报省有关部门批准后，办理定居落户手续。
第十三条 符合国家户口迁移规定的，如招生、落实政策、部队随军家属、收养小孩落户、城镇或农村人口投靠职工居民生活的，港澳及国外回归定居人员，农户之间户口迁移、复员、退伍军人、辞退、退职、退学、开除人员、劳改释放、劳教解除、少管放回人员等，由公安机关受理
，严格按国务院（77）140号文件和有关政策规定办理。经批准的农村人口和城镇人口在厦投亲落户的，一律实行“准迁证”制度。对征用土地后批准“农转非”的人口，应坚持就地办理落户的原则，一般不得向市中心区内移居。
由于特区范围内人口密度较高，由岛外迁入岛内的户口也应适当控制。其家庭生活基础不在岛内者，一般不迁入户口。分配在海沧、杏林台商投资区工作的干部、工人及随迁家属，应在工作单位或居住地落户。
第十四条 严格控制鼓浪屿人口机械增长。
要按“只准出，不准进”的原则，更加严格控制鼓浪屿人口机械增长。
一、严格控制成建制的单位迁入鼓浪屿。除发展旅游业外，不在鼓浪屿增设新的机构。
二、凡从厦门岛外调进鼓浪屿的；因离退休、退职等要求回其在鼓浪屿家中的；因需要照顾投靠在鼓浪屿的直系亲属的，须经厦门市公安局批准后，方可将户口迁入鼓浪屿落户。
三、凡厦门岛内居民，因结婚需迁入鼓浪屿的；因看管位于鼓浪屿私房而要求进入鼓浪屿的房主的直系亲属；原系鼓浪屿居民因军人退伍；华侨、港澳同胞、在国外工作或学习回归定居；劳改释放、劳教解除、少管放回人员必须回鼓浪屿家中落户的等，须经鼓浪屿公安分局批准，方可
在鼓浪屿落户。
第十五条 控制城市人口机械增长，既要实行宏观计划管理，又要发挥计划、组织、人事、劳动、公安、民政、粮食等部门的职能作用，认真执行各项规定，共同控制人口机械增长。凡违反规定的，公安、粮食部门有权拒绝办理户粮关系，并责令其返回原迁出地。对弄虚作假，以权谋
私者，应给予处分，情节严重，触犯刑律的，交由司法机关追究刑事责任。
第十六条 本规定从1991年1月1日起公布施行，并授予厦门市控制人口机械增长办公室解释权。同安县除“农转非”外，其余可参照本暂行规定实行。过去的规定与本规定有相抵触的，按本规定执行。



1990年11月12日
中共建设部党组


中共建设部党组关于贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知

建党[2005]10号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位：

　　根据《中共中央关于印发〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》（以下简称《实施纲要》）的要求，为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委第五次全会精神，结合建设系统实际，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，现通知如下：

　　一、认真学习《实施纲要》，提高贯彻落实的自觉性

　　《实施纲要》是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。建设系统各级党组（党委）和单位要从政治和全局的高度，认真组织学习。

　　要把学习贯彻《实施纲要》纳入先进性教育活动的内容。近期要结合学习贯彻中央纪委第五次全会精神，学习胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，学习吴官正、何勇同志在“学习贯彻《实施纲要》座谈会上”的讲话，组织一次《实施纲要》的集中学习。集中学习后，还要结合各个时期的情况，继续学好有关内容。可以采取集中学习、辅导讲座、知识测验、经验交流等多种形式，增强学习贯彻《实施纲要》的实效性。通过学习，要充分认识贯彻落实《实施纲要》的重大意义，深入理解、全面把握其精神实质、主要内容；全面理解《实施纲要》确定的惩防体系建设的指导思想、工作目标和工作原则；抓住教育、制度、监督三个关键环节，结合建设系统反腐倡廉的实际和职工队伍的思想实际，找差距、定措施，提高对新时期反腐倡廉工作的认识，不断提高贯彻落实《实施纲要》的自觉性。

　　二、认真组织，抓好分工任务的落实

　　建设系统各级党组（党委），要按照中央纪委第五次全会的部署和中央纪委对《实施纲要》的任务分工要求，紧密结合建设工作实际，突出重点，认真组织，切实抓好分工任务的落实工作。

　　要按照中央纪委对贯彻落实《实施纲要》的任务分工和建设部的部署，结合各省市纪委的具体要求，认真抓好承担的分工任务的组织协调工作。切实抓好《实施纲要》中明确的修订城市规划法、建筑法，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度，建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度，严格市场准入退出制度，加快信用体系建设等工作任务的落实。

　　要按照党风廉政建设责任制的要求，坚持党风廉政建设和业务工作“两同时”的工作制度，对《实施纲要》各项工作任务，切实搞好责任分解，既要明确分工，又要做到分工不分家，互相配合，形成合力。牵头单位对分工任务的完成负有主要责任，要积极发挥组织协调作用，会同其他单位研究提出具体落实意见。其他配合单位要积极协助、主动配合。按照每项工作的总体要求和安排，以认真负责的态度做好落实工作，将《实施纲要》的原则要求具体细化为切实可行的操作措施，把反腐倡廉各项工作落到实处。

　　三、加强调查研究，制定贯彻落实《实施纲要》的细则

　　贯彻落实《实施纲要》是当前和今后一个时期建设系统反腐倡廉的重要工作，各级党组（党委）要在调查研究的基础上，制定贯彻落实《实施纲要》的细则，将其落到实处。

　　今年，建设部党组将认真开展建立健全建设系统反腐败惩防体系的研究与对策方面的调研工作，抓紧制定贯彻落实《实施纲要》的细则，推动建设系统惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。各地也要认真组织进行调研，抓紧制定本部门、本单位贯彻落实《实施纲要》的细则。

　　在开展调查研究中，要抓住教育、制度、监督三个关键环节，认真按照《实施纲要》的各项要求，紧密结合建设工作实际，坚持继承与创新相结合，坚持好做法、好经验，探索新思路、新办法，在继承中完善、在创新中发展；要认真查找分析建设领域和本部门、本单位容易诱发腐败行为的环节和部位及其产生的原因，探索源头预防和治理建设系统反腐倡廉的规律性。对照《实施纲要》明确的工作目标、原则和要求，研究制定本单位、本部门贯彻落实《实施纲要》的细则。

　　要把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，在制定贯彻落实《实施纲要》的细则时，一是要紧密结合各自的职能和业务范围，把所承担的任务纳入本部门、本单位整体工作格局中，把贯彻落实《实施纲要》同改革开放和建设工作的重大措施结合起来，二是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉寓于各项政策和措施中，提高科学性、系统性、针对性和可操作性。三是要明确时间进度、工作要求和具体责任。既要有长远规划，又要确定近期目标。

　　四、加强领导，齐抓共管

　　深入开展反腐倡廉，贯彻落实《实施纲要》，各级党组（党委）要加强领导，党政齐抓共管。要把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要的政治任务来抓，列入党组（党委）重要议事日程，党政主要领导要亲自抓，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他班子成员也要根据分工，认真负起责任。要健全工作机制，切实加强贯彻落实《实施纲要》的组织领导。

　　要加强监督检查，确保取得实效。贯彻落实《实施纲要》，关键在于抓落实。各单位要建立督查、评估、考核、奖惩等工作机制，为促进建立健全惩治和预防腐败体系提供有效的制度保障。纪检监察机构要协助党组（党委）做好组织协调，加强监督检查，扎扎实实地推进《实施纲要》的落实。努力形成建设系统开展党风廉政建设和反腐败工作的良好社会氛围。

中国共产党建设部党组
二○○五年一月二十七日