建设部关于进一步做好清理市政公用设施拖欠工程款工作的意见
建设部
建设部关于进一步做好清理市政公用设施拖欠工程款工作的意见
（2005年9月16日发布）
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关单位，新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔２００３〕９４号）和２００５年清理政府拖欠工程款工作目标和任务，进一步做好清理市政公用设施建设拖欠工程款工作，提出如下意见：
一、明确清理市政公用设施建设拖欠工程款的目标
根据国务院确定的２００５年基本解决２００３年以前竣工的政府工程拖欠工程款的任务要求，按照分类指导的原则，２００５年市政公用设施建设项目清欠目标是：
（一）设市城市（含县级市）市政公用设施建设（供水、供气、供热、公共交通、收费道路桥梁等）拖欠工程款全部结清，东部地区县镇市政公用设施建设拖欠工程款全部结清；
（二）中西部地区经济较发达县镇经营性市政公用设施建设拖欠工程款全部结清，非经营性市政公用设施建设拖欠工程款结清８０％以上；
（三）中西部地区的国家、省扶贫开发重点县经营性市政公用设施建设（供水、供气、供热、公共交通、收费道路桥梁等）拖欠工程款结清８０％以上，非经营性市政公用设施建设结清６０％以上；
（四）２００４年底以前竣工的城市市政公用设施建设项目，基本完成审计和结算工作，拟定还款计划，限期完成，不能完成的应出具书面说明。
二、加大清理市政公用设施建设拖欠工程款的力度
（一）落实清理市政公用设施建设拖欠工程款的责任。市政公用设施建设拖欠工程款由项目业主单位和所在市、县负责，按照２００５年确定的清欠目标偿还。上级建设行政主管部门要向地方政府积极反映，对每个项目明确偿还监督责任单位、责任人，其完成结果列入年终考核内容。
（二）多渠道筹集支付政府投资市政公用设施建设项目拖欠工程款的资金。市、县财政和经营性业主单位要拿出用于市政公用设施建设的资金，首先安排解决清理市政公用设施建设拖欠工程款。对非经营性市政公用设施建设项目拖欠的工程款，各地要统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金，通过预算内资金、城市维护建设税、公用事业附加、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费以及资产变现收入等多种渠道，筹集专项资金，用于清理偿还市政公用设施建设项目拖欠工程款。同时，各地应从当年财政超收收入中拿出一部分，作为偿还市政公用设施建设拖欠工程款的资金来源。对经营性市政公用设施建设项目清偿拖欠工程款确实困难的，可由财政贴息，业主单位贷款清偿拖欠工程款。
（三）实行清理市政公用设施建设拖欠工程款与建设项目挂钩的机制。对解决市政公用设施建设拖欠工程款不力的市、县，有关地方和部门应停止审批新的市政公用设施建设项目、暂缓安排市政公用设施建设补助资金，暂停批准新的国债项目，暂停人居环境奖、人居环境范例奖、园林城市的评定。
（四）采取措施防止市政公用设施建设产生隐性拖欠。要严格履行合同。对在建的市政公用设施建设工程项目，建设单位必须按合同的约定及时拨付工程款，逾期不拨付的，承包人可以依法停止施工，并有权要求建设单位赔偿因停工、窝工等造成的损失。要明确建设单位开展竣工结算的要求。对２００５年以后竣工的市政公用设施建设项目，建设单位应在两个月内组织编报项目竣工决算，办理工程验收有关工作，尽快履行工程决算审计和工程竣工验收审批手续。在此基础上，进一步核定工程拖欠款数额，由建设单位和施工单位签订还款协议。项目审计和工程决算单位应在项目单位提交审计和决算报告的三个月内，最迟在半年内完成对已竣工项目的工程决算、审计工作，避免市政公用设施建设工程项目因为决算、审计造成隐性拖欠。
三、建立防止市政公用设施建设拖欠工程款的长效机制
（一）树立科学发展观，端正城市建设指导思想。要用科学发展观统领城市市政公用设施建设，以可持续发展的思想指导市政公用设施建设。要维护城乡规划的严肃性，强化城乡规划对建设用地等的综合调控作用，强化对规划实施的有效监管，从源头上控制超规模、超规划的市政公用设施建设；要按照“有保有压”的原则，指导城市建设合理投资，严格控制脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”建设；要完善考核机制，将城市市政公用设施的发展与工程款支付情况同时纳入干部考核指标体系，从源头上防止发生新的拖欠。
（二）研究建立市政公用设施建设业主工程款支付担保的规定、办法，从机制上保证工程款项的如期支付。要尽快研究制定有关办法，在市政公用设施建设工程项目中推行工程建设合同担保，明确市政公用设施建设业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保等责任内容。
（三）加快市政公用设施建设项目和其它政府投资项目建设组织实施方式的改革，积极推行“代建制”。要积极推动城市市政公用设施建设项目管理方式上的改革，实行政企分离。按照“代建制”要求采取招标方式选择代建单位，并以合同方式来约束代建单位和使用单位之间的职责，建立责权明确、制约有效、科学规范、专业化管理和社会化运作的管理体制及运行机制。
（四）实行多元化投融资体制，拓宽市政公用设施建设的资金渠道。要加快推进市政公用行业市场化进程，完善多元化投融资机制，经营性市政公用设施应主要通过市场化运作方式筹资。要研究制定市场准入条件、产品质量和服务标准等评价体系，加强政府对公共资产的监管、服务质量和市政公用行业价格的监控。要结合公共财政体制改革，明确非经营性市政公用设施建设资金来源渠道，从公共财政资金中划出部分或一定比例资金用于非经营性市政公用设施建设，保证必要的非经营性市政设施建设的资金需求。
关于进一步做好2010年农业保险工作的通知
中国保险监督管理委员会
关于进一步做好2010年农业保险工作的通知
保监发〔2010〕42号
各保监局、各中资财产保险公司、中国再保险（集团）股份有限公司、中国财产再保险股份有限公司：
2010年，各保监局、各保险公司认真贯彻落实保监会党委的要求，农业保险总体保持平稳健康发展。但当前气候条件异常、农业灾害多发重发，西南地区发生百年一遇特大旱灾，北方冬麦区持续低温，东北、西北气温回升缓慢，新疆、内蒙古等地遭受历史罕见的寒潮冰雪灾害，给农业生产造成了极大困难。同时，生猪价格持续下跌，农民养猪生产积极性严重受挫。根据气象预测，今后一个时期，干旱、低温等灾害的影响将继续存在，新的不利因素还会出现，农业生产面临着严峻挑战。
近期，国务院就进一步扶持农业生产做出部署，出台了一系列支持扶助政策。各保监局、各保险公司必须高度重视农业生产面临的严峻形势，以加快落实中央强农惠农政策为核心，采取更有针对性、更有力的措施，进一步做好2010年农业保险工作。
一、2010年农业保险工作的总体要求
以科学发展观为指导，全面贯彻中央1号文件精神，认真落实国家强农惠农政策，加大投入力度，创新发展方式，提高服务水平，巩固发展农业保险的大好形势，充分发挥农业保险经济补偿、防灾减灾、社会管理功能，为经济社会发展全局提供有力支撑。
二、具体要求
针对当前农业生产面临的形势和困难，各保监局、各相关保险公司要进一步行动起来，围绕国家各项强农惠农政策，迅速制定保险服务方案和各项工作措施，扎实做好2010年农业保险工作。
（一）要扩大农业保险覆盖面。2010年，中央财政政策支持力度将加大，补贴目录也将进一步扩大。各公司对小麦、水稻、玉米、棉花和油料作物等涉及国计民生的重要粮油棉作物保险，要进一步完善保险条款，合理制定费率，配合春耕生产，全力抢抓农时，做好承保工作。对能繁母猪、育肥猪、奶牛和森林保险，要进一步拓展保险覆盖面。特别是要配合国家宏观调控政策，加大能繁母猪保险工作力度，继续贯彻落实“应保尽保”的要求。对今年新增的中央财政保费补贴品种，要尽快制定试点方案，开发保险产品，全力予以推进。对地方支柱农业和特色农业，特别是肉、蛋、奶、渔、果、菜等“菜篮子”产品，要积极开展试点，扩大重要“菜篮子”产品保险在大中城市郊区和主产区的覆盖面，在有条件的地方实现全覆盖，为地方特色农业的发展提供有力的风险保障。
（二）要坚持规范经营。农业保险经办机构应符合我会《关于规范政策性农业保险业务管理的通知》（保监发〔2009〕56号）有关要求。拟开办农业保险业务的公司，应事前向我会提交56号文所要求的各项材料。经办机构要进一步完善承保、核保、查勘、定损和理赔流程，做到惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户。要严格执行农业保险业务开办报告制度，严禁套取国家财政补贴或套取费用，严禁侵占、挪用农业保险理赔款。
（三）要做好防灾防损工作。要充分发挥保险业在风险管理中的作用，加大对防灾防损防疫工作的投入。要认真总结近年来农业保险在应对各类自然灾害中的经验，加强与气象、水利、国土等灾害管理预报部门和农业、畜牧兽医、林业等农林主管部门的合作，切实做好防灾防损工作，帮助农民提高抗御风险的能力。要结合有关预报信息认真评估对承保农作物的致害性，会同相关单位积极开展防灾减灾工作，条件成熟的地方可积极探索人工干预天气等方式。要配合有关部门大力推动能繁母猪专用识别系统和出险标的无害化处理建设，完善防疫体系。要完善灾害应急预案，加强培训，提高灾害应对能力。
（四）要积极开展创新。一是积极开展产品创新。要以农房保险、农机保险、农村主要劳动力意外伤害保险等为重点，积极拓展保险服务“三农”的领域。二是探索开展销售渠道创新。要加强与农经站、畜牧兽医站、林业站、农机站等农村基层政府组织和农民专业合作社的合作，在投保、承保、核保、查勘等环节充分发挥相关组织和机构的特长。三是创新理赔方式。以提升理赔服务为重点，通过引入天气指数保险、卫星查勘定位系统、无人机航拍系统等新技术，优化理赔流程，及时足额将赔款支付给受灾农户，确保农业再生产能力及时恢复。
（五）要做好风险防范工作。要做好年度农业再保险安排，充分利用国际、国内再保险市场，扩大承保能力，转移分散农业保险风险，确保稳健持续经营。
各保监局、相关保险公司要进一步统一思想、坚定信心，要对今年农业保险工作再动员、再部署、再落实，要加强与财政、发改、农业、林业等部门的协作配合，进一步抓紧落实各项强农惠农政策措施，形成合力，切实做好农业保险工作，确保国家支农强农政策落到实处。
各保监局、各保险公司应将农业保险开展情况及时报保监会财产保险监管部。
中国保险监督管理委员会
二○一○年五月七日