四川省教育厅


四川省教育厅关于印发《四川省高校节约型后勤指导意见》的通知

川教〔2008〕15号


各高校：

现将《四川省高校节约型后勤指导意见》印发你们，请结合学校的情况认真贯彻执行。

附件：《四川省高校节约型后勤指导意见》







四川省教育厅

二○○八年一月八日




附件：



四川省高校节约型后勤指导意见



第一章 总则

第一条：节约社会资源是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进循环经济发展和实现社会可持续发展的重要举措。高校是构成社会的重要社区，也是资源能源消费较集中的地方，建设节约型高校是建设节约型社会的重要组成部分。全省高校要进一步强化节约意识，丰富节约办法，积极探索，不断创新，为建设节约型社会做出积极贡献。

第二条：根据教育部、省教育厅等相关文件精神，进一步加强组织领导，把建设节约型后勤工作纳入学校的整体工作进行布置、总结和考核，深化观念节约、管理节约、制度节约和技术节约，优化资源配置，提高资源利用效率。落实专门机构和人员，专人负责节能工作的具体实施，明确目标责任落实，保障经费，建立有切实可行的工作计划和实施方案。



第二章 综合管理

第三条：加强节约资源的宣传教育，增强广大师生员工节约资源和发展循环经济的紧迫感和责任感。树立节水、节电、节约粮食和节约教学资源的良好习惯，努力营造学校全员参与创建节约型后勤与节约型校园的氛围。

第四条：设立节能组织机构，在熟悉校园能源消耗的情况下制定节能规划；划拨必要的节能专项经费，保障学校节能工作长期有效开展；建立能源节约措施和节能激励、约束等机制，明确奖惩办法，责任到人，并作为年度业绩考核、评比先进的重要条件。

第五条：建立能源利用、保护和监督的制度和体系，完善系统运行管理制度。完善节能采购认证制度，制定认定和采购节能产品的具体实施办法。

第六条：积极推进节能节约新技术的运用，加强对水、电、气、蒸煮、动力等相关陈旧设施设备的改进和更新，挖掘各种资源的使用潜力，不断降低能源损耗，提高资源的使用效率。

第七条：学校办公系统应建立无纸化交流信息平台，最大限度代替传统文字交流；提倡双面打印，严格控制纸质文件的印刷数量。办公系统不得使用低效高耗能产品。

第八条：加强对从业人员的专业培训和教育，做到行政、伙食、公寓、动力、园林绿化等各工种从业人员熟知相关节能节约技术，熟练使用相关节能节约新产品。



第三章 动力管理

第九条：建立和完善水电气的能耗计量、检测和统计指标体系，加强对办公系统、空调系统、照明系统、供水系统以及公共设施等的管理，对教学楼、实验室、学生公寓等部门使用水、电、煤、气等能源实施能耗定额管理，制定重点用能单位的用能定额。

对用水、用能设备分级装表计量，对收费单元及时收费，对公共资源及时向相关部门汇报统计资料。将智能控制与智能计量引入到控水、控电、控气系统中，避免公共区域长流水、长明灯问题。

第十条：加强用水管理，形成制度。坚持检查，及时处理跑、冒、滴、漏现象。绿化用水应尽量使用雨水、河水、中水等，对绿化用自来水装表计量、考核。小高层建筑采用无差压出水，解决底楼水压大、水流量大造成浪费；高层建筑采用分区供水。浴室洗浴、公共区域用水采用智能控制。积极推广运用恒压变频供水、恒压出水控制器、公共厕所智能冲水控制器、公共用水智能控制器、中水的处理和利用等实用节水技术。

第十一条：加强节电管理。有专职电器管理人员，大功率电器（5KW及以上）办理使用审批手续，制定使用规定。加强对电器设备的维护，减少漏电、效率降低等因素造成电能损耗。

使用空调时，空调温度夏天设置在26摄氏度以上，冬天设置在20摄氏度或以下。建议采用技术措施强制达到以上要求。同一条件下，柜式空调的设置温度应稍低于壁挂空调。开启空调时注意关闭门窗，以免能量损失。

积极推广运用实用节电技术，如教室照明智能控制器；静止无功补偿技术；无功补偿装置的优化投切技术；蓄冷空调技术；空调周期性暂停技术；空调冷却水大温差控制技术；分体空调合理选择容量、合理布局空调安装位置与方式、合理使用技术；电动机变频调速技术；电动机就地无功补偿技术；高效节能绿色照明器具等。

改造耗电设备，淘汰落后设备，采用高效节能设备和工艺；提高功率因素，改善电能质量，减少能源损失。

第十二条：加强节气和锅炉节能管理，避免烧“空灶”，根据需要随时控制火力大小，使用挡风罩，避免火头歪斜。积极推广运用锅炉尾气余热回收、热泵、乏水回收利用等技术。非常温管道、设备的保温应全面、完好，有效减少能源消耗。

第十三条：有条件的学校要积极探索节能新技术，寻求节能新材料，使用节能新设备，推广成熟新技术。

第十四条： 在基建实施过程中，从设计、图纸会审、施工、验收等均应考虑满足国家对节约能源的要求，并征求使用部门、管理部门、维保部门等意见。



第四章 食堂管理

第十五条：厨房管理

在厨房烟罩加装气帘风机提供外气，减少厨房燥热的气流及油烟流向外场。

采用通风排烟调节装置，使厨房在不使用时，要尽量关闭。尽量使用天然气、煤气等燃气设备，减少使用柴油类燃料设备。使用燃气、调压装置室等重点部位应设置可燃气体报警探测器，对探测器至少每月进行一次测试。

加强厨房设施设备的日常维护管理，保持清洁卫生。每日下班后认真检查燃气管道、燃气管道自动切断阀、调压装置、燃气灶具、阀门，并有记录备查。

第十六条 厨房设备

优先采用节能型厨具、灶具、冰箱、冰柜以及节水型水龙等。

冻冷藏柜、热橱柜装有完整的气流排除器。冷冻冷藏柜应放置于通风良好、干燥阴凉和避免阳光直射处，离墙壁应有10cm以上的距离，便于通风散热。避免将冷冻冷藏柜放于冷气房内，减少因冷冻冷藏柜放出的热量而增加冷气的热负荷。适当调节冷冻冷藏柜中温度开关设定值，减少冷冻冷藏柜的开门次数及开启时间，使用塑胶挡帘或空气帘，减少压缩机启动次数及运转时间，保持良好冷冻能力。为保持冷藏效果，存取物品时的动作要快，以免因为大量的热空气流入，影响食物品质及冷冻冷藏的效果，储存物应只放八分满，以使箱内冷度均匀，以降低耗电量。

第十七条：烹饪加工。严格加工流程技术标准，加强对原料、辅料消耗的管理。科学布置操作台，调味品等放置合理，减少操作过程中的浪费；主副食生产根据销量制定加工过程，减少主副食品种生产加工无计划而造成的浪费；大众面点实行专人统一打碱、根据气温、发酵面团等情况实行操作和量化管理，减少食堂人为因素造成浪费。烹饪加工做到精工细作、可制作料头注意回收利用，提高原材料利用率。不断改进菜肴的制作方法，倡导小份菜碟，方便打包。

第十八条：节水管理。定期检查调整水池补水位高低，避免水面液位超过溢流孔，以减少浪费。厨房水槽溢流孔可以视情况进行封闭，以防止水满不知而浪费水源。勿对着水龙头直冲洗碗、洗菜、洗衣，应放适量的水在盆槽内洗濯，以减少流失量。泡制、发制原料时要有专人跟踪，杜绝长流水、大水量泡的做法，做到既要发制好原料，又要节水。不要使用冲水方式将食物退冰，应改用微波炉解冻或及早将食物由冰箱冷冻库中取出退冰，或者提前放置于冷藏室内退冰。回收厨房漂洗及食品冷却水，做好水资源的循环利用。

第十九条：物资采购及仓储管理。加强伙食物资信息管理，从采购、验收、仓储、运输等各个环节完善采供流程，减少中间环节，构建了节约型的物流管理平台，节约人、财、物的成本支出。加强仓库物资的防鼠、防虫等管理和对冰库、冰柜、存放的原料经常性检查，减少物资损失和浪费。

第二十条：餐厅（包房）管理。装设玻璃窗遮阳蓬、窗帘、隔热纸、反射幅射热等设施，避免阳光直射，降低空调负荷及用电量。尽量采用棉布等自然纤维制品，对台布、小方巾等棉织品和餐具实行专人管理，降低物品损耗率。逐步取消一次性木筷子，使用可降解饭盒、包装袋等环保用品。推进宴席和会议用餐改革，提倡自助进餐方式，减少食物浪费。提倡分餐制，鼓励剩餐打包。

第二十一条：其他环节。对原料、辅料、罐头瓶、酒瓶、废纸、物品包装、剩饭剩菜，进行分类回收处理，积极配置垃圾处理设施。积极推进废塑料、废电器、包装废弃物的循环利用。外卖产品应减少包装环节，多使用可降解绿色包装材料，开展绿色包装活动。

第五章 园林绿化

第二十二条：规划设计。校园园林设计要本着节约节能、生态优先、便于管理、综合效益全面发挥的原则，要以植物造景为主，充分发挥园林绿地降温、降噪调节校园小气候的作用。

园林绿化必须达到国家规定的绿地率、绿化覆盖率指标。要有足够的绿化体量，主要道路必须有遮荫效果良好的行道树。

要根据当地气候、土壤条件做植物种植设计，选择适宜生长的植物，要尽量选用乡土植物，避免由于植物选择不当而造成植物生长不良或死亡的损失。

观赏型冷季型草坪建植、养护费用高，除在少数重要区域布置外，应推广使用暖季型草坪、灌木、及野生植被的利用。

植物种植设计在注重观赏效果、生态效益的同时，还要注重以后的低维护成本。

园林建筑设计，要注重节能，尽量采用先进的节能建筑技术和节能材料。

园林水景设计，要充分利用河流、灌渠、湖泊，尽量减少运行成本高的水景设计。

园林中的亭、廊、榭、铺地、园路、花架、桌凳等园林设施，设计时要充分考虑坚固耐用、不易损坏、便于维修。

园林照明设计，要对多头的园林灯具采取多路控制，并采取钟控、光控等智能控制。选用节能灯具，尽量减少采用大功率射灯、景观灯、建筑轮廓灯，以减少电的消耗。

园林给水应推广使用省工省水效果良好的喷灌、滴灌、渗灌等技术。要坚决杜绝浪费严重、效果很差的人工漫灌、长距离的水管浇灌。

要尽快推行中水回用、雨水拦蓄利用等措施。

在干旱少雨地区，花园绿地应尽量设计为下沉式，以利于雨水的利用。

第二十三条：植物栽植。苗木栽植要严格按操作规范进行，栽植后的定根水、第二、第三遍浇水以及遮荫喷水，必须要有专人负责。

新建园林的种植土，是植物生长好坏的关键，也是后期养护管理减少投入的基本保障。草坪及地被植物的种植土深度不得低于60cm, 中小乔木不得低于100cm, 大型乔木不得低于150cm.

大树移植原则上应在第一年断根一半并适当修剪、第二年断根另一半、第三年移栽。移栽后由专人负责浇水，对名贵树木应采用树干输液、遮荫喷水的方法，以最大程度的保证存活。

第二十四条：养护管理

加强植物的肥水管理，根据植物的生长规律，应在春季和秋季进行根外追肥。施肥应根据植物的生长情况，合理施用氮、磷、钾及微量元素。为了提高土壤质量和肥效，应推广使用有机肥和农家肥，尽量少使用无机肥。

科学合理的进行植物修剪，是提高观赏效果和植物正常生长、减少病虫害发生的重要措施。草坪修剪要按技术规范及时进行，因为草坪一旦完成生殖生长生命周期就要结束，所以草坪修剪必须在结籽前完成。

及时预防病虫害发生，春季是防治病虫害的关键时期，抓住虫害第一代若虫出现的时机，治虫效果最好。可以有效的减少全年虫害的发生。每年冬季前，要用生石灰水加波尔多液进行树干刷白，减少害虫下地越冬的途径。

防治病虫害应尽量减少使用高毒高污染的化学农药，要推广使用生物农药和物理防治病虫害的办法，以减少对虫害天敌益鸟益虫的影响和对环境的污染。

为了提高养护管理的工作效率，要推广划片包干、定人定责的办法，每月进行检查评比，根据检查的结果实行奖励或通报批评。

加强对园林绿化员工专业技术培训，不断提高专业技术水平。

第二十五条：园林机具

要不断提高园林机械化程度，提高工作效率，降低生产成本。

作好园林机械的日常维护保养工作，定期检查，并作好纪录，提高完好率和利用率，延长机械的使用寿命，提高机械的使用效率。

操作使用园林机具，要定机定人，要对操作者进行培训，使其充分了解机具的性能和操作要点，确保人身和设备安全。




土地行政罚款，该如何罚？罚多少？

导言：
罚款是一种行政管理办法，更是一种行政制裁手段。何种情况该罚，罚多少？何种情况不该罚，不能罚。
一些地方存在一定的随意性，既是行政乱作为，也在一定程度侵犯公民、法人的权利与利益。 法律规定是唯一的尺度，决不能随意在法律规定的范围之外决定罚不罚，罚多罚少。准确恰当的行政处罚，必须事实清楚，证据确凿；定性准确，按照法律条款恰当地对号入座，法有规定的当罚，法无规定的即不能罚。


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土地行政执法监察工作是国土资源执法监察工作的重要组成部分，罚款在土地执法监察工作中是一个非常重要和经常运用的处罚手段，是目前土地行政处罚实际工作中实施最多、最普遍的一种处罚方式。但是，行政罚款也是土地执法监察工作中最容易发生问题和出乱子的一个方面。所以，被处罚相对人在接受罚款处罚时就会有不同的态度和反映，也经常引起人们的很多异议。这里作者就土地执法监察中关于行政罚款问题进行一些粗浅探讨，对实际工作中存在的问题和应该如何运用罚款的处罚手段谈一些看法和意见，并请对该问题有兴趣的朋友来共同探讨。
对土地违法行为当事人实施行政罚款的处罚，是县级以上人民政府土地行政主管部门依法对违反土地管理法律、法规的单位和个人强制其在一定期限内缴纳一定数额款项的行政制裁。《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第八十条、第八十一条共六条规定了罚款的内容，占了法律责任十二条款中的二分之一。法律的规定中对罚款的表述形式有“可以并处罚款”，“并处罚款”，“可以并处罚款”，“处以罚款”等四种。
一、从司法解释和法律释义上的理解。
1、“可以并处罚款”。是在依法对土地违法行为作出责令退出土地、拆除、没收处罚的同时来选择使用的，这里的“可以并处罚款”，可以并处罚款，也可以不并处罚款，但是不能单处罚款，实际工作中这类情况是处以罚款还是不处以罚款，执法人员需根据具体情况来确定，这里也给予了行政执法人员一定的裁量权。在《土地管理法》中属于此类的有：（1）第七十三条规定的买卖或者以其他形式非法转让土地的；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；符合土地利用总体规划，但是在非法转让的土地上新修建了建筑物和其他设施等三种情形。（2）第七十四条规定的违法占用耕地建窑、建坟的；或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等破坏种植条件的；或者因为开发土地造成土地荒漠化、盐渍化等三种情形；（3）第七十六条规定的未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；符合土地利用总体规划非法占地等两种情形。
2、“并处罚款”。并处罚款是在依法给予其他处罚后，同时还要给予罚款的处罚，这里的并处罚款就不是可以罚款或者可以不罚款的，并处罚款是带有一定的肯定性和强调性，可以理解为必须要给予罚款处罚，但是不能以罚款代替其他处罚，也不能单处罚款。属于这种情形的条款有《土地管理法》第八十一条，擅自农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
3、“可以处以罚款”。《土地管理法》第七十五条规定，拒不履行土地复垦义务，在责令限期改正逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。这里的可以处以罚款应该理解为可以处以罚款，也可以不处以罚款，也可以单处罚款，实际工作中是处以罚款或者不处以罚款，是并处罚款还是单处罚款需要视当事人具体情况和行政执法人员具体行政裁量了。
4、“处以罚款”。《土地管理法》第八十条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，责令交还土地，处以罚款。这里的“处以罚款”就是要处以罚款，虽说这里不是强调必须要处以罚款，但是相对“可以处以罚款”来说强调的力度就要稍大一些，所以可以理解为基本上是要处以罚款的。

二、具体行政执法工作中出现的问题。
基层国土资源管理主管部门处在行政执法的最前沿，工作在具体实施行政处罚的第一线，长期在一定的工作条件和执法范围环境下，一方面存在着对法律法规和国家大政方针理解、把握与当地实际情况有机结合的难度，另一方面也受到各种来自政府领导（直接顶头上级）和相关部门（级别平行）等多方面的干预与干扰。所以在一些少数地方在对土地违法行为行政处罚的实施过程中无意地或者是故意地（有时是不得已而为之地）存在着这样和那样的问题。诸如存在的应该是并处罚款的，不作其他处罚而只单独处以罚款；有的是不该罚款的也罚了；应该按规定标准罚款的，有罚低的，也有罚高的；还有的按照正常程序下达行政处罚决定书，凭某一位领导的一个招呼、一句话（或出于发展当地经济的工作角度，或出于个人某种私人关系与感情），就可以将原本非常严肃的《行政处罚决定书》完全不算数了。笔者通过调查分析某市去年下达的156份行政处罚决定书后，发现存在或大或小问题的有63份，占了下达处罚决定书的40%，这是一个不小的数字，足以引起高度重视和加以解决。具体情况分以下几种：
1、应该作责令退出土地、拆除或者没收非法建筑处罚决定后并处罚款的，而不进行前面的处罚，却只单独处以罚款。
例如有份处罚决定书中是这样下的，“经查：被处罚单位苗庄居委未经土地行政主管部门批准，于2001年11月在本居委东侧非法修建住宅楼，占地面积为2.1亩，形成了非法占地事实，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，决定处罚如下：1、责令苗庄居委写出书面检查。2、对苗庄居委非法占地2.1亩处以每平方米15元罚款，计21000元。如不服本处罚决定，可以在------。”
这份行政处罚决定书明显存在着两个方面的问题，一是责令写出书面检查只是作为批评教育和提高当事人法律法规认识的过程，不应作为处罚内容列在处罚决定书中；二是按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的主罚范围是责令退还非法占用的土地，符合土地利用总体规划的处以没收，不符合土地利用总体规划处以拆除，可以并处罚款。即要在作出拆除、没收和责令退出土地处罚的同时，可以并处罚款。在这里，拆除、没收和责令退出土地的处罚是主罚项，并处罚款是附罚项，不实施主罚项就不能实施附罚项。本处罚决定的实施不作主罚项只作罚款处罚是弃主而求次，是违反法律规定的。
2、应该处以正常标准罚款的有时罚的低，有的又自定标准罚的很高。
有的地方实施行政处罚时，对同一种违法行为在有些地方罚款按5元处罚，在有些地方按10元或者15元处罚，理由是有的地方经济发达罚款就处罚的高，有的地方经济欠发达就处罚的低，因为法律法规规定处以罚款的，按每平方米30元以下，这样的理由也似乎有道理还可以站得住脚。但另外有一种罚款额度就有些离谱，高的出奇。有个地方县在处罚非法占地过程中的罚款标准是不确定的变量，每平方米的罚款数计算方法是：违法占地的总面积除以二是每平方米的罚款标准，这个罚款标准再乘以违法面积是所违法占地的总罚款，即违法占地面积越多罚款标准越高。例如一个农户在建房时超占了80平方米，按非法占地的罚款标准是每平方米是40元，总的罚款数额就是3200元。如果另外有人非法占用土地160平方米，罚款标准就是每平方米80元，总的罚款额是12800元，可谓是水涨船高。在询问这里的领导和执法人员为什么这样处罚时，他们的理由是这样处理方法能让多占土地的多交罚款，超占面积越多的处罚越重，能让违法的人不敢多占土地。听起来虽说理由不能说是不充分，或者可以说出发点也许是好的，但是这样自定标准已经超出了法律法规所规定的标准范围，也是属于执法违法的一种行为，或者说是一种行政乱作为。
3、还有的超出法律法规的规定，别出心裁乱施处罚。
例如有一份《行政处罚决定书》这样表述：“经查：兴旺炼铁厂未经批准，擅自与刘庄村签订占地协议，于2002年3月26日开工，非法占用刘庄村耕地33.77亩修建铁厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和第四十五条的规定，根据该法第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：一、你公司与刘庄村所订占地协议无效；二、对你公司非法占用的耕地33.77亩，折22513平方米，每平方米处以15元，计337701.75元。罚款后依法补办用地手续。如不服本处罚决定，可以在------。”
这份处罚决定书中存在问题：一是宣称所达协议无效，不应算作处罚决定的内容，对违反有关法律法规的私达协议本身是无效的认定应在陈述违法事实的过程中进行，表述为两单位所达协议因违反了法律法规的哪条哪款被视为无效协议。二是“罚款后依法补办用地手续”这句话本身就是不依法，从该处罚决定书所依据的法律法规中无法找到有罚款后补办用地手续的规定，这只是别出心裁的自定处罚结论的处罚内容，也是违反法律规定的，这也是一种行政乱作为行为。三是同样存在着以上所述的不进行拆除、没收和责令退出土地处罚的主罚项，只作处以罚款的附罚项的问题。

三、依法行政，依法处罚，法无规定不处罚。
分析以上发生的乱罚款和行政乱作为问题的原因是多方面的，笔者认为主要原因有两个方面，一是有的地方对土地管理法律法规的理解和认识上存在偏差，对实施行政处罚认识不高、严肃程度不够；二是为了增加一些经济收益或者是为了完成一定的罚没收入任务。
行政处罚是当事人违反了行政管理法律法规，需要依法承担行政法律责任，是行政主管部门对违法者的行政责任追究和行政制裁，应该严格依据法律法规来实施，以事实为依据，以法律为准绳是最基本的原则，法律的规定是唯一的尺度，决不能随意地由任何个人或者少数几个人在法律规定的范围之外，去决定是否处罚或者不处罚和决定处罚标准高低。
要对当事人进行准确恰当的行政处罚，就要必须严格依法进行，首先严格做到依照程序规定，查清案件事实，掌握确凿证据；然后要依照法律准确定性，正确适用法律，按照法律条款恰当地对号入座，法有规定的当罚，法无规定的即不能罚。



作者单位：山西省晋城市国土资源局 张学奇
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