福建省人民政府


福建省省级前期工作经费管理办法
福建省人民政府
闽政(2001)3号



第一条 为了加强对省级前期经费的管理，提高前期经费安排的科学性和使用成效，明确有关部门的职责与分工，保证我省重点大中型项目前期工作的质量和效率，特制订本办法。
第二条 前期工作经费（以下简称“前期经费”），系指项目从筹划、机会研究到正式开工建设之前所发生的工作费用，以及与基本建设投资有关的规划研究、政策法规研究、软课题研究等所发生的费用。其主要工作内容包括项目预可行性研究、项目建议书、可行性研究、初步设计的编制、审查、论证、报批等方面。前期工作经费是项目基本建设投资的组成部分，项目批准建设后，列入建设项目的总概算。项目开工建设后，省级前期经费转为省级对项目的投资。
第三条 省级前期经费的资金来源
（一）省级预算内基建资金中专项安排的前期经费和各行业专项安排用于开展项目前期工作的资金。
（二）省级专项基金中安排的前期经费。
（三）经省政府批准可用作前期经费的其它资金。
第四条 省级前期经费安排使用原则
（一）前期工作经费应按项目隶属关系，由各市、县（区）、各部门、各项目责任单位等为主承担，以项目责任单位为主负责筹措，省级前期经费只作为项目开展前期工作的补助费用。
（二）省级前期经费原则上用于属于政府行为的前期工作项目，主要是重大基础设施建设、调整优化经济结构的重点企业、重点项目，重大高新技术产业化项目、重大社会事业项目、国防建设重要工程等项目。并对山区和经济欠发达地区项目适当倾斜。
（三）实行前期经费安排重心适度前移，鼓励开展项目调查、开发和储备等超前工作。
（四）省级前期经费的安排要与前期工作目标责任制相结合，与前期工作任务对应挂钩。补助的前期经费直接安排给项目责任单位，并按项目前期工作实际进度或工作成果分批下达拨付前期经费。
（五）项目前期经费应当实行专款专用，并根据工作成果进行考核。
第五条 省级前期经费安排范围
（一）列入省中长期规划和年度前期工作计划的项目。
（二）列入省年度预备重点项目计划，正在开展前期工作的项目。
（三）列入省调整优化经济结构重点企业、重点项目和高技术产业化、新经济增长点名单的项目。
（四）属于国家和省产业政策鼓励发展并对地市区域经济发展有重大影响的项目。
（五）列入国家国防交通建设计划，争取国家资金补助的项目。
（六）列入省年度咨询评估计划项目的咨询评估经费。
（七）重大专项规划编制与研究、政策法规研究等课题和项目开发研究经费。
（八）省政府研究确定的其它项目包括国债转贷项目。
（九）基本建设投资及前期工作相关的管理工作经费。
第六条 鼓励各地市和有关部门组织科研机构从事项目开发，其工作经费根据编报的工作计划，经省发展计划委员会审定后，给予重点扶持。
第七条 申请安排省级前期经费，应具备以下基本条件：
（一）申请的项目应属于本办法第五条规定范围内的建设项目或经费开支项目；
（二）已明确年度前期工作阶段性工作内容、工作进度要求；
（三）已明确项目前期工作责任单位和有符合工作需要的筹建班子及负责人；
（四）已编制前期经费支出预算计划。项目责任单位应当按有关规定和要求，填报有关材料（包括使用省级前期经费的项目名称、申请金额和经费用途；有关预算材料并附必要的费用标准和计算依据；项目责任单位自筹及地市政府或省主管部门前期经费配套意见；项目筹建班子情况等），提出安排省级前期经费的申请，并经项目责任单位所在地设区的市人民政府计划部门或省行业主管部门初审后转报省发展计划委员会。申请安排前期经费实行一事一报。原则上应在上一年度9月份前提出安排年度前期经费的申请。
第八条 省级前期经费由省发展计划委员会负责统一安排。
省级前期经费实行计划为管理。省重点项目建设领导小组办公室（以下简称“省重点办”）应于每年10月份根据项目责任单位上报的材料和各设区的市人民政府计划部门或省行业主管部门的初审意见，提出并汇总拟安排省级前期经费的项目及安排金额，经省发展计划委员会主任办公会议研究、省政府审核、省人大常委会审定后，列入年度计划。
重大专项规划编制与研究、政策法规研究等课题由省发展计划委员会直接组织承担的，安排省级前期经费必须报经省政府办公厅审定后下达；由其它部门或机构承担的，安排省级前期经费由省发展计划委员会主任办公会审定报省政府分管领导同意后下达。
第九条 省级前期经费资金拨付管理
（一）省级前期经费由省财政厅负责拨付。省财政厅应设立省级前期经费资金专户，各种渠道用作省级前期经费的资金都应当在规定的时间内转入该资金专户。
（二）安排省级前期经费的文件下发后，项目前期工作经费计划补助在30万元以下（含30万元）的，由项目责任单位出具项目阶段成果的承诺函送省重点办备案；前期工作经费计划补助在30万元以上的，由省发展计划委员会与项目责任单位签订《省级前期经费使用协议书》（以下简称《协议书》）。项目责任单位所在地设区的市人民政府计划部门或省主管部门应在《协议书》上签章，并参与督促管理。《协议书》必须明确前期经费的使用范围、工作任务、工作进度安排、工作质量要求、项目负责人和项目责任单位开户银行及帐号等。
（三）省财政厅应根据省发展计划委员会分批下达的省级安排前期经费的文件及前期费用使用《协议书》，在10个工作日内把前期经费直接拨付给项目责任单位，并将资金拨付情况反馈给省发展计划委员会。前期经费允许跨年度使用。
（四）省发展计划委员会应根据《协议书》有关要求，组织稽查办人员对项目前期工作进展情况和省级前期经费使用情况进行跟踪检查，并依据项目前期工作情况提出下一批省级前期经费下达意见。省行业主管部门和项目所在地设区的市人民政府计划要予以配合，参与管理，督促项目责任单位按时按质完成前期工作。
（五）省审计厅负责对省级前期经费的管理和使用情况进行审计，确保前期经费按规定使用，专款专用。
第十条 项目责任单位要认真组织实施前期工作，对项目前期工作和省级前期经费使用负全部责任。并承担以下职责：
（一）制定省级前期经费使用计划，包括前期工作内容和进度安排等，并与省发展计划委员会签订《省级前期经费使用协议书》。
（二）认真组织实施项目前期工作，确保按时按质完成。前期工作最终成果应达到《协议书》规定的深度和要求。
（三）设立省级前期经费财务专户，实行专户管理、专款使用，并自觉接受审计部门依法审计和稽察部门的监督。
（四）每季度末定期向省发展计划委员会（省重点办）报送项目本季度前期工作进展情况、工作成果、存在问题及前期经费的到位情况和使用情况等，接受对工作情况的考核检查。
第十一条 省级前期经费使用管理的考核
（一）对认真按照《协议书》要求，做好项目前期工作，取得显著成果以及严格遵守财经纪律的项目责任单位和主要责任人，给予表彰。对工作主动、提前按质完成前期阶段成果的，在安排年度省级前期经费计划时给予倾斜补助。
（二）对工作责任心不强、主动性不够的项目责任单位，建议更换主要责任人或减少前期经费补助。对不严格按照《协议书》要求开展项目前期工作，最终成果质量较差特别是出现违反财经纪律的项目责任单位，提请有关部门追究主要责任人的责任。
第十二条 前期工作责任单位不得随意更改前期工作的目标要求与内容。如遇市场情况等条件变化确需更改的，必须按有关程序办理。
第十三条 前期工作成果的评审、验收、认定等方面的条款由省发展计划委员会另行制订。
第十四条 省发展计划委员会、省财政厅、省审计厅及项目责任单位的纪检监察派驻机构要加强对省级前期工作经费使用和管理情况的监督检查，发现违反财经纪律等违纪违法行为的，要依法及时调查处理。
第十五条 本暂行办法由省发展计划委员会负责解释。
第十六条 本暂行办法自公布之日起实行。同时，此前颁布的其它有关省级前期经费管理办法自行废止。


2001年1月17日
卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发《国家卫生应急综合示范县（市、区）评估管理办法（试行）》的通知

卫办应急发〔2012〕34号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心、中国健康教育中心：
　　根据《卫生部办公厅关于印发<国家卫生应急综合示范县（市、区）创建工作指导方案>的通知》（卫办应急发〔2011〕135号），为有序、规范开展国家卫生应急综合示范县（市、区）评估工作，我部制定了《国家卫生应急综合示范县（市、区）评估管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月八日



国家卫生应急综合示范县（市、区）评估管理办法（试行）

　　第一条　根据《卫生部办公厅关于印发<国家卫生应急综合示范县（市、区）创建工作指导方案>的通知》（卫办应急发〔2011〕135号），为保证国家卫生应急综合示范县（市、区）评估工作有序、规范开展，特制定本办法。
　　第二条　国家卫生应急综合示范县（市、区）是指在卫生应急体系建设和突发事件卫生应急工作中成绩突出，具有一定典型性和示范借鉴作用的县级行政区划单位。县级行政区划单位包括各行政县、县级市、市辖区和旗等，特殊行政区域参照国家有关规定执行。
　　第三条　国家卫生应急综合示范县（市、区）评估工作周期为5年。2011年为部署建设期。2012年-2013年，每年5月底前为申报推荐期，6-10月为评估复核期，11-12月为公示命名期。2014年-2015年为巩固推广期。
　　第四条　国家卫生应急综合示范县（市、区）的申报遵循自愿原则。已被命名为省级卫生应急综合示范县（市、区），并自评达到国家卫生应急综合示范县（市、区）标准的县（市、区），经所属地市级卫生行政部门审批后，可向省级卫生行政部门申报。
　　申报材料包括：
　　1．国家卫生应急综合示范县（市、区）申报表（见附件1，由县级卫生行政部门填写，原件，一式3份）；
　　2.县级卫生行政部门自评报告及自评结果等材料；
　　3.获得省级卫生应急综合示范县（市、区）命名的证明文件。
　　第五条　国家卫生应急综合示范县（市、区）的推荐遵循择优原则。省级卫生行政部门负责组织对申报县（市、区）的评估工作，从中选择符合条件的、有代表性的县（市、区）向卫生部卫生应急办公室提出推荐意见。原则上每省、自治区、直辖市的推荐名额不超过5个。
　　推荐材料包括：
　　1. 国家卫生应急综合示范县（市、区）推荐表（见附件2，由省级卫生行政部门填写，原件，一式3份）；
　　2. 本辖区国家级卫生应急示范县（市、区）建设整体规划、实施方案（复印件）；
　　3. 省级卫生行政部门组织开展国家级卫生应急综合示范县（市、区）的评估情况、专家评估意见、评估结果等材料（复印件）；
　　4.所推荐县（市、区）的申报材料。
　　以上材料需提供纸质文件和电子文件。
　　第六条　国家卫生应急综合示范县（市、区）管理办公室（以下简称管理办公室）设在中国疾病预防控制中心，负责审核国家卫生应急综合示范县（市、区）申报推荐材料，对符合条件的县（市、区）出具受理复核报告，并报送卫生部卫生应急办公室，同时负责复核资料的准备、收集和汇总工作。
　　第七条　国家卫生应急综合示范县（市、区）的复核工作由卫生部卫生应急办公室组织。
　　卫生部卫生应急办公室组建国家卫生应急综合示范县（市、区）复核工作专家组。专家组由卫生应急领域的行政管理和专业技术人员组成。卫生部卫生应急办公室每次从专家组中抽取不少于5名专家，组成复核工作组，对受理复核的推荐县（市、区）开展复核工作。
　　复核工作程序包括：听取汇报、查阅资料、抽查单位、现场考评、综合评分、反馈意见等。复核工作组根据《国家卫生应急综合示范县（市、区）评估标准》的要求，对照《国家卫生应急综合示范县（市、区）评估复核表》进行现场考评，得出综合评分，并将初步复核结果及复核意见向当地进行反馈。现场复核工作应在2个工作日内完成。
　　复核工作组应当在复核工作结束1个月内向管理办公室提交复核报告、复核结果和复核意见等书面材料。管理办公室审核后，向卫生部卫生应急办公室提交国家卫生应急综合示范县（市、区）建议名单及复核工作相关材料。
　　第八条　国家卫生应急综合示范县（市、区）的确定采取公示制度。卫生部卫生应急办公室将拟命名“国家卫生应急综合示范县（市、区）”的名单，在卫生部网站上进行为期2周的集中公示。
　　对有争议的县（市、区），由属地省级卫生行政部门负责核实并将有关情况上报卫生部卫生应急办公室，必要时，卫生部卫生应急办公室将派遣调查组进行核实。
　　第九条　卫生部对达到国家卫生应急综合示范县（市、区）标准的申报县（市、区）予以命名，并授予“国家卫生应急综合示范县（市、区）”的标识。卫生部卫生应急办公室每年向各省级卫生行政部门集中通报命名结果并在卫生部网站上公布。
　　第十条　国家卫生应急综合示范县（市、区）按照分级负责的原则加强监督管理和巩固推广。
　　获得命名的国家卫生应急综合示范县（市、区）要加强自身管理，并不断巩固成效，发挥典型示范作用。地市级和省级卫生行政部门应当加强对辖区内国家卫生应急综合示范县（市、区）的督导检查，督导检查情况于每年11月底前报卫生部卫生应急办公室。对在检查中发现不再符合示范县（市、区）标准的县（市、区），并经责令限期整改后仍不符合要求的，由省级卫生行政部门报卫生部卫生应急办公室批准撤销其示范县（市、区）称号并予以公布。卫生部卫生应急办公室不定期对国家卫生应急综合示范县（市、区）进行抽查。
　　省级卫生行政部门负责在辖区内推广国家卫生应急综合示范县（市、区）的经验和做法，扩大示范效应。卫生部卫生应急办公室负责在全国范围内推广国家卫生应急综合示范县（市、区）的经验和模式。
　　第十一条　国家卫生应急综合示范县（市、区）评估工作要坚持公开、公正、公平的原则，严禁弄虚作假、徇私舞弊等违法、违纪行为。要遵守评审纪律，不得泄露涉密信息。
　　第十二条　本办法由卫生部卫生应急办公室负责解释。
　　附件：1.国家卫生应急综合示范县（市、区）申报表
　　　　　2.国家卫生应急综合示范县（市、区）推荐表
http://www.gov.cn/zwgk/2012-03/13/content_2090750.htm