西藏自治区人民政府


西藏自治区人民政府令第４号


　　西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定，已经一九九六年九月二十八日自治区人民政府第１８次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　江村罗布
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月八日

　　　西藏自治区人民政府起草地方性法规草案和政府规章制定程序的规定

第一章　总则





　　第一条　为提高立法工作效率和质量，规范地方性法规草案起草和政府规章制度程序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《西藏自治区地方性法规制定程序》的有关规定，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称地方性法规草案，是指自治区人民政府依法提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的规范性文件草案（以下简称法规草案）。
　　本规定所称政府规章，是指自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定的，在自治区范围内具有法律约束力的规范性文件（以下简称规章）。


　　第三条　凡制定由自治区人民政府提请自治区人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案和自治区人民政府发布或者经自治区人民政府批准由政府部门发布的规章，均适用本规定。


　　第四条　自治区人民政府根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划，起草、组织协调和审查地方性法规草案。


　　第五条　自治区人民政府根据法律、行政法规和自治区地方性法规制定下列规章：
　　（一）根据法律的授权，制定实施办法或者细则；
　　（二）实施行政法规的办法或者细则；
　　（三）实施地方性法规的办法或者细则；
　　（四）自治区行政管理需要的其他规章。


　　第六条　自治区人民政府起草法规草案　制定规章，承办部门是自治区人民政府法制局（以下简称政府法制局）。


　　第七条　政府法制局在起草法规草案和制定规章方面的主要职责是：
　　（一）编制自治区人民政府规章制定规划和年度制定计划，并组织实施；
　　（二）审查、修改法规、规章草案；组织起草重要的法规、规章草案；
　　（三）督促政府各部门按计划完成地方性法规和规章草案的起草工作；
　　（四）审查或者协助修改某些重要的行政措施等规范性文件；
　　（五）清理、编纂法规、规章和规范性文件；
　　（六）根据自治区人民政府的授权，负责部分规章的解释工作；
　　（七）负责自治区人民政府交办的其他立法工作。


　　第八条　起草法规草案和制定规章必须结合自治区实际，切实可行，不得与法律、行政法规、地方性法规相抵触。

第二章　计划　立项





　　第九条　自治区人民政府各部门应根据本部门的实际工作需要，填写由政府法制局统一印制的《法规规章项目建议书》，报政府法制局审核。


　　第十条　政府法制局根据自治区人民代表大会常务委员会的立法规划和政府各部门填报的《法规规章项目建议书》，进行综合协调，提出法规、规章年度计划草案，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准施行。
　　因工作需要，临时增加立法项目的，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审核后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。


　　第十一条　调整立法计划，自治区人民政府有关部门应提出书面建议，经政府法制局审查后，按照规定程序报请自治区人民代表大会常务委员会或者自治区人民政府批准。


　　第十二条　自治区财政部门应按照年度立法计划，安排相应的财政预算专项立法经费，用于法规、规章草案的调研、论证工作和综合性法规、规章草案的起草工作。

第三章　起草　送审





　　第十三条　起草法规草案和制定规章，应按立法规划和年度立法计划进行。


　　第十四条　自治区人民政府有关部门应按照批准的立法项目，组成起草小组，组织法规、规章草案的起草工作，也可以由主管部门牵头，邀请有关单位和聘请专家，共同参加起草工作。


　　第十五条　重要或者涉及面较广的法规、规章草案，政府法制局可根据情况提前参与起草工作，也可以由政府法制局、主管部门和专家共同组成起草小组，负责起草工作。


　　第十六条　起草部门应当按照政府法制局规定的时间上报草案，不能按时上报的，应及时向政府法制局说明情况。
　　凡上报送审的法规、规章草案，必须经起草部门领导集体讨论审定，加盖部门印章，并由主要负责人或者主管法制工作的领导签字。


　　第十七条　起草法规、规章草案应当遵循下列准则：
　　（一）调查研究，资料翔实；
　　（二）普遍适用，相对稳定；
　　（三）符合实际，便于操作；
　　（四）结构严谨，文字精炼。


　　第十八条　法规、规章草案应对立法宗旨、法律和行政法规、地方性法规及政策依据、适用范围、具体规范、法律责任、主管部门、实施日期等，作出明确规定，并应与现行有关的法规、规章相衔接。对应当废止的法规、规章，应在草案中写明。


　　第十九条　起草法规、规章草案，应当广泛征求意见。涉及相关部门职责的，应当请相关部门会签。会签单位应当对草案认真研究，提出修改意见，经领导签字并加盖公章后，按起草部门的要求及时反馈。
　　会签部门有不同意见的，应在上报草案时说明。
　　需要会签而未会签的法规、规章草案，政府法制局不予受理。


　　第二十条　下列法规、规章草案必须广泛征求意见：
　　（一）调整面较大或者专业性较强的；
　　（二）涉及企业、农牧民负担或者公民、法人、其他组织权益的；
　　（三）相关部门对草案分歧意见较大，且国家没有明确规定的。


　　第二十一条　起草部门报送法规、规章草案，应按照自治区人民政府公文处理办法的规定办理，并同时附送下列材料：
　　（一）法规、规章草案所依据的法律、行政法规、地方性法规和政策性文件；
　　（二）有关部门会签意见及处理情况说明；
　　（三）起草部门所参考的有关材料。
　　政府法制局要求补充的其他资料，起草部门应当及时提供。

第四章　审查　协调　修改





　　第二十二条　有下列情况之一的，政府法制局可以决定暂缓制定或者退回起草部门修改：
　　（一）未列入年度立法计划或者未按第十条、第十一条规定办理的；
　　（二）与法律、行政法规和地方性法规相抵触或者违反国家政策的；
　　（三）内容不符合自治区实际的；
　　（四）法律、行政法规或者地方性法规即将对相关内容作出规范的；
　　（五）未按本规定起草、送审的。


　　第二十三条　政府法制局审查修改法规、规章草案，征求有关部门意见的，有关部门应当按要求提出具体意见，经部门领导签字并加盖公章后报送政府法制局。政府法制局也可以召集有关部门参加会议，协调意见。


　　第二十四条　审查、修改法规、规章草案，需要进行调查研究的，政府法制局应当拟定调研提纲，与起草部门确定调研时间、地点、内容等。


　　第二十五条　法规、规章草案涉及面大、专业性较强，需请有关部门和专家论证的，由政府法制局与起草部门确定参加论证人员。


　　第二十六条　相关部门对法规、规章草案未能取得一致意见的，由政府法制局组织协调，经协调仍不能达成一致意见的，由政府法制局提出意见，报自治区人民政府决定。


　　第二十七条　在会签、调研、协调的基础上，政府法制局应对法规、规章草案进行审查修改，经集体讨论后，撰写审查报告，连同草案一并送自治区人民政府主管法制工作的秘书长审核；经自治区主席或者副主席签署意见后，报请自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。

第五章　审议　通过　发布





　　第二十八条　法规草案经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论通过后，由自治区人民政府提请自治区人民代表大会或者自治区人民代表大会常务委员会审议。
　　规章经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定后发布实施。


　　第二十九条　自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论法规、规章草案时，起草部门和相关部门的负责人应当按照自治区人民政府会议通知的要求到会作起草情况的说明，政府法制局应当派人到会作审查、修改情况的报告。


　　第三十条　法规、规章草案一经自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论决定，政府有关部门不得再坚持已被否定的或者其他有违政府决定的意见。


　　第三十一条　自治区人民政府规章，以政府令的形式发布，也可以经自治区人民政府批准，由部门发布。两种发布形式具有同等法律效力。


　　第三十二条　规章由自治区人民政府按照规定程序报国务院和自治区人民代表大会常务委员会备案。


　　第三十三条　自治区人民政府发布的规章，《西藏日报》、《西藏政报》均应全文刊载、西藏人民广播电台、西藏电视台应当发布消息、政府法制局应印发单行本，供各工作部门、行署（市）、县（市、区）人民政府工作和存档备查之用。

第六章　奖惩





　　第三十四条　在起草法规草案和制定规章工作中成绩显著的单位，由政府法制局提出建议，报经自治区人民政府审定后，予以表彰；对成绩显著的个人，由所在单位或者政府法制局，予以表彰或奖励。


　　第三十五条　起草部门未按照要求起草、报送法规、规章草案或者送审后对审查工作不予配合的，政府法制局通知其改正；拒不改正的，由政府法制局报自治区人民政府批准，予以通报批评。

第七章　附则




　　第三十六条　修订和废止规章的权限和程序，参照本规定执行。


　　第三十七条　本规定由自治区人民政府负责解释。


　　第三十八条　本规定自发布之日起施行。一九八九年七月十八日自治区人民政府办公厅发布的《关于起草地方性法规草案和规章制定程序的规定》同时废止。

北京市财政局


北京市财政局转发财政部关于物资代理制财务管理若干问题的暂行规定的通知
北京市财政局



市物资局、市交通局：
现将财政部《关于印发〈物资代理制财务管理若干问题的暂行规定〉的通知》转发给你们，并补充通知如下，请一并遵照执行。执行中如有问题，请函告市财政局。
一、佣金的支付方式、时间、比例等，经合同协议或其他方式确定后，在一个会计年度内不应发生变动。
二、代理方以自借银行贷款预付委托方销售货款的，实际支付银行的利息，委托方应及时予以承付，记入财务费用。双方另有合同、协议规定的，从其规定。
三、因代理商品质量问题给客户带来的损失，属于委托方责任的，代理方企业应做为销售退回或销售折让处理，冲销当月销售收入，其中销售退回应同时冲减当月销售成本。
四、市属企业总公司、授权经营公司兴办的非物资代理制试点企业，以及国有企业兴办的流通企业有代理销售业务的，均可参照本规定执行。
附：关于印发《物资代理制财务管理若干问题的暂行规定》的通知。

财政部关于印发《物资代理制财务管理若干问题的暂行规定》的通知（财商字〔1997〕363号）
国务院各有关主管部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）：
为了进一步加强对物资代理配送制企业营销工作的指导，规范企业财务行为，我们制定了《物资代理制财务管理若干问题的暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请函告我部。
附件：物资代理制财务管理若干问题的暂行规定
一九九七年九月三日

附件：物资代理制财务管理若干问题的暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了进一步加强物资代理配送制企业营销工作的指导，积极推行佣金代理，规范企业财务行为，根据《企业财务通则》和行业财务制度规定，特制定本规定。
第二条 本规定适用于国家确定的代理制试点企业。
第三条 物资代理销售是指由物资流通企业在代理权限内代理生产企业销售商品，并取得佣金的一种服务性销售行为。物资流通企业对代理商品只有销售权没有所有权。在代理关系中，物资流通企业为代理方，生产企业为委托方。
第四条 本规定所称佣金是指代理方向委托方收取的代理销售商品的报酬。
佣金的支付方式、时间、比例或金额应由双方在代理合同或协议中规定。合同协议没有规定支付方式的，可采用以下方式：
（一）由委托方每月按代理商品销售进度支付给代理方；
（二）由代理方每月按代理商品销售进度从代理商品销售款中扣留。
第五条 物资代理制试点企业应积极转换企业内部经营机制，在代理区域内建立垂直营销连锁系统。

第二章 代理方财务管理
第六条 代理方的代理业务与自营业务必须分帐管理，单独核算，并在开户银行开设“代理业务专户”用于代理销售商品业务的结算。操作时在专户结算票据上加盖“××商品代理”字样章，以便银行提供及时的结算服务和监督。
第七条 销售货款的结算方式由代理方和委托方协商确定，原则上使用银行承兑汇票，其他结算方式也可采用。
第八条 代理商品的销售可由代理方交付给客户，也可由委托方根据代理方的订单直接交付给客户。委托方根据代理方订单销售的商品，其商品销售货款仍通过代理方结算。
第九条 代理商品的所有权属于委托方，代理方不再核算商品销售收入和商品销售成本。当收到委托方代理商品时作受托代销商品处理，同时按代理价格计入代销商品款。
第十条 代理商品销售价格及调整方式应在代理合同或协议中规定。合同或协议没有约定销售价格调整方式的，代理方凭委托方提供的价格调整通知（或其他书面材料）调整销售价格，价差收入或损失由委托方承担。
第十一条 代理方在代理商品合同或协议约定代理价格之外支付的、在销售之前发生的有关费用，包括运杂费、整理费、保管费、检验费、中转费、商品损耗等费用，应向委托方收取。双方签订的合同、协议另有规定的，从其规定。
第十二条 代理商品销售后，代理方应及时开具代理商品销售清单，与委托方结算货款、费用和佣金。
对于在代理商品销售之前，代理方以自借银行贷款预付委托方销售货款的，实际支付银行的利息应向委托方收取。
第十三条 为扩大代理商品的销售市场，代理方为开展促销活动发生的广告费用，代理合同或协议中有规定的从其规定，没有规定的代理方作经营费用处理。
第十四条 代理方受托对代理商品实行售后服务和维修时发生的费用应由委托方支付，代理方垫付时作其它应收款处理。
第十五条 代理方的佣金收入在代购代销收入中核算，并按税法对服务性收益征税的有关规定交纳税费。
第十六条 代理方的业务招待费用按代购代销收入的2％列支，并计入当期管理费用。
第十七条 代理商品不符合合同、协议规定给客户带来的损失，经确认后应区分责任分别处理：属于代理方责任的，由代理方赔付，列营业外支出；属于委托方责任的，由委托方赔付；属于承运方责任的，由承运方赔付；其财务处理，按现行财务制度执行。
第十八条 企业在实行物资代理制时，除执行本规定外，仍应执行现行财务制度。

第三章 委托方财务管理
第十九条 委托方应在开户银行设“委托业务专户”用于委托代销商品业务的结算，及时回笼代理商品贷款，加快资金的周转。
第二十条 委托方根据代理方已销代理商品清单和代理方提供已销客户的商品清单，确认产品销售收入，并及时向代理方开具增值税专用发票。
第二十一条 代理商品所有权未转移前，委托方应承担代理商品在流通过程中发生的有关费用，包括运杂费、整理费、保管费、检验费、中转费、商品损耗等费用；代理合同、协议另有规定的，从其规定。
第二十二条 由于市场销售价格变化，经协商后不再按原代理合同、协议规定价格执行时，发生的价差收入或价差支出，委托方应予以承担。
对于预收代理方货款的，代理方转来支付银行贷款利息帐单，委托方应及时予以承付，双方签订的合同、协议另有规定的，从其规定。
第二十三条 委托方委托代理方对代理商品售后服务及保修所发生的费用作销售费用处理，并按合同、协议规定及时支付给代理方。
第二十四条 由于代理商品质量问题给客户带来的损失，属于委托方责任的，按现行财务制度执行。
第二十五条 委托方按合同、协议规定按期支付给代理方的佣金（含委托方按代理方订单直销客户的代理商品的佣金），作销售费用处理。
第二十六条 企业在实行物资代理制时，除执行本规定外，仍应执行现行财务制度。

第四章 附 则
第二十七条 非试点代理制企业开展代理销售商品物资业务参照本规定执行。
实行买断代理的物资流通企业，有关财务处理仍按照现行《商品流通财务制度》规定执行。
第二十八条 本办法由财政部负责解释，自发布之日起执行。



1997年10月30日