不进一个门　不是一家人——统一司法考试的意义

贺卫方　北京大学法学院教授、博士生导师

　　在当今中国司法改革的讨论中，司法人员的素质与司法公正之间
的关系得到了越来越多的关注。大致言之，司法人员的素质涉及到一
些重要的环节，它们包括法律教育，即我们现行的教育能否胜任培养
良好的法律职业者的问题。在这方面，最令人欣喜的进展是法律教育
界对法律职业的内在知识、方法以及理念开始有了相对的自觉，并且
在法学研究和法律教育的各个环节逐渐体现出这样的自觉。

　　另一个环节便是进入法律职业的途径与标准，即法官、检察官和
律师三种基本的法律职业者以怎样的标准和方式选任的问题。现行制
度存在的主要弊病在于两方面，一是门槛普遍过低。1995年之前，我
们的相关法律甚至根本没有规定担任法官和检察官需要具备的教育背
景。1995年《法官法》和《检察官法》生效，法律规定担任法官、检
察官者必须获得过大学教育，当然，这里的所谓大学并不限于本科，
而且也不限于法律专业。令人不安的是，即使这样不高的标准，在实
施过程中仍然是大打折扣的。近年来，进入法官、检察官行列的不具
备法定任职资格的人们依旧所在多有。第二方面的弊病是，法官、检
察官和律师三个分支职业各走各的门。律师的资格考试制度建立最早，
也相对规范，但法官和检察官的资格考试很晚才建立，而且内容含混，
水平过低。以部门划界的资格考试不仅仅导致混乱和大量的资源浪费，
而且无助于确立法律人对法律知识、技术、程序以及职业伦理等的统
一理解，更弱化了法律职业共同体的意识。

　　刚刚通过的《法官法》、《检察官法》修正案明确了国家要建立
法律三职业的统一资格考试，即统一的国家司法考试制度。这一新发
展值得赞赏和高兴，但是我觉得法学界对于建立统一考试制度的理论
和实践原理的研究和论证还很不够，这种缺乏理论论证的状况可能会
影响到国家司法考试制度中的一些具体制度的设计和运作效果。

　　为什么要建立统一的法律职业资格考试？第一个原因在于法律三
职业之间的共同性。一些对司法过程了解未深的人往往容易只看到它
们之间的不同。例如检察官代表公共利益，而律师往往代表的是私人
利益；在法庭上，二者相互对立，各执一词，而法官只是居中裁判。
法官与检察官领取国家的俸禄，而律师却如同商人，通过提供服务而
向客户收取酬金。这些差别当然是显而易见的。但是，三职业之间却
有着内在的共同性，那就是，他们履行职责的知识基础都是法学，他
们分享着共同的知识、技术和理念，他们的终极目标都是为了社会正
义的实现。中立的法官固然需要依法裁判，看起来相互对立的检察官
与律师又何尝不是依法履行其检察权和代理职责？

　　统一的国家司法考试有助于整个国家范围内的法律准则的统一。
法制统一是我国的宪法原则，同时也是市场经济所必需，因为市场经
济的发展离不开通过法律所建立的统一的游戏规则。法制统一不仅要
体现在宪法和法律要在全国范围内一体适用，更重要的是不同地方的
法律职业者对法律条文的理解以及法律解释方法的把握应当是一致的。
否则，即使法条是一样的，适用到具体案件的解决过程中却完全可能
参差不齐。近年来，同一案件，不同地方法院竞相受理，适用的法律
浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市姚江水域渔业管理办法的通知

余姚市、鄞州区、江北区人民政府，市政府有关部门、有关单位：
　　现将《宁波市姚江水域渔业管理办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　二○○四年八月二十五日



宁波市姚江水域渔业管理办法



　　第一条　为了充分发挥姚江水域供水、行洪、航运等主导功能，保护和合理利用姚江水域渔业资源，维护渔业生产者的合法权益，根据有关的法律、法规和规章，制定本办法。
　　第二条　姚江水域渔业管理，适用本办法。
　　本规定所称的姚江水域是指从余姚蜀山节制闸至姚江大闸之间的水域。
　　第三条　余姚市、鄞州区、江北区渔业行政主管部门负责所辖姚江水域渔业资源管理工作。
　　第四条　姚江水域渔业资源管理应当遵循统筹规划、综合利用的原则。
　　第五条　姚江水域渔业捕捞实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。
　　市渔业主管部门应当核定姚江水域捕捞限额指标。
　　第六条　在姚江水域从事渔业捕捞作业的单位和个人应当向所在地区（市）渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证，并按照捕捞许可证关于作业类型、场所、时限、渔具数量的规定进行作业，不得跨区（市）水域捕捞（除相邻两区协商约定外）。
捕捞许可证的颁发应当遵循公平、公开原则；在同等条件下，优先安排原姚江渔民。
　　第七条　市渔业主管部门应当组织余姚市、鄞州区、江北区海洋与渔业部门实施姚江水域渔业资源增殖放流工作。
余姚市、鄞州区、江北区渔业行政主管部门可以向受益单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。
　　第八条　余姚市、鄞州区、江北区渔业行政主管部门可以根据姚江水域具体情况划定娱乐性游钓区，并优先安置原姚江渔民就业。娱乐性游钓区的划定（建设），应符合河道行洪排涝的要求。
　　禁止在划定的娱乐性游钓区以外从事经营性游钓活动。
　　第九条　在姚江水域从事渔业捕捞作业的单位和个人在不影响航运的前提下可以从事扳罾、撒网、小抛网、钓具、定置刺网、沉底刺网作业。
　　第十条　禁止在姚江水域从事下列行为：
　　（一）设置网箱、拦河渔具、地笼网等固定渔业设施；
　　（二）浮流刺网、大拉网作业；
　　（三）电鱼、毒鱼、炸鱼；
　　（四）在姚江中心航道和?\闸附近捕捞作业。?\
　　第十一条　余姚市、鄞州区、江北区人民政府应当采取措施，保护和改善姚江水域的生态环境。
　　姚江水域水污染防治依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《宁波市余姚江水污染防治条例》等有关规定执行。
　　第十二条　违反本办法第六条、第十条规定，由渔业行政主管部门按照《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》有关规定处罚。
　　第十三条　违反本办法规定，涉及其他法律、法规的，由有关行政主管部门依照其他法律、法规予以处罚。
　　第十四条　本办法所称的原姚江渔民是指姚江水域水产养殖场2003年12月31日在册的专业捕捞、养殖人员。
　　第十五条　本办法自2004年9月1日起实施。