交通部关于《１９７４年国际海上人命安全公约》１９９２年３个修正案生效的通知
交通部
交通部关于《１９７４年国际海上人命安全公约》１９９２年３个修正案生效的通知
交通部
19940727
交外发(1994)728号
国际海事组织海上安全委员会第６０届、６１届会议分别于１９９２年４月１０日和１２月１１日以ＭＳＣ·２４（６０）、ＭＳＣ·２６（６０）和ＭＳＣ·２７（６１）号决议通过了《１９７４年国际海上人命安全公约》（以下简称《安全公约》）的３个修正案。
在通过上述修正案时，海上安全委员会决定，根据《安全公约》第Ⅷ条的有关规定，其修正案在１９９４年４月１日被视为接受，除非在此日期之前，有三分之一以上的缔约国政府或其商船吨位不少于世界商船吨位总和的５０％的缔约国政府通知国际海事组织秘书长反对该修正案。
根据国际海事组织通知，截至１９９４年４月１日止，只有英国明确表示反对ＭＳＣ·２６（６０）号决议。因此，按照《安全公约》规定，上述修正案将于１９９４年１０月１日生效，即从此日起，除英国对ＭＳＣ·２６（６０）通过的修正案予以保留外，其他缔约国必须执行上述３个修正案。我国是公约的缔约国之一，也将从此日起执行。现将该《安全公约》修正案的中文本发给你们，请届时遵照执行。
【名称】 附件一：《１９７４年国际海上人命安全公约》第Ⅱ----２章修正案----关于现有客船的消防安全措施
【题注】 （于１９９２年４月１０日以ＭＳＣ·２４（６０）号决议通过）
【章名】 全文
第１条 适用范围
１．将现有的第３款的编号改为３．１，并在其后补充新的３．２如下：
３．２ 尽管有３．１款的规定，当对载客超过３６人的客船进行修理、改装、改建以及与之有关的舾装时应符合下列规定：
．１ 所有使用于这些船上的材料应符合对１９９４年１０月１日或以后建造的船舶所提出的材料要求。
．２ 除了第４１----１条要求外，所有修理、改装、改建以及与之有关的舾装，涉及到５０ｔ或更多的材料更换时，所有材料应符合对１９９４年１０月１日或以后建造的船舶所提出的材料要求。
第３条 定义
２． 在现有的２２款后增加如下新的２２----１和２２----２款：
２２----１ 集中控制站系指具有下列集中控制和显示功能的控制站：
·１ 固定式探火和失火报警系统；
·２ 自动喷水器、探火和失火报警系统；
·３ 防火门位置指示屏；
·４ 防火门锁闭；
·５ 水密门位置指示屏；
·６ 水密门的开启和关闭；
·７ 风机；
·８ 通风／失火报警；
·９ 包括电话在内的通信系统；和
·１０ （公共）广播系统。
２２----２ 连续有人值班的集中控制站系指有专门指定的船员在其内连续值班的集中控制站。
第１７条 消防员装备
在现有的１．２．２款后增加下列内容：
对载客超过３６人的客船，每一套呼吸器应至少配备二套备用充气器。呼吸器所用的氧气瓶应能互换。
４ 在现有的３．１．１款后增加下列内容：
对载客超过３６人的客船，每一主竖区内应另增加配备二套消防员装备。
５ 在现有的第４款后增加下列内容：
第一主竖区内应至少存放二套消防员装备。
６ 在现有的第４１条后增加下列新的４１----１和４１----２条：
第４１----１条
１９９４年１０月１日以前建造的载客超过３６人客船的改进
１．本条适用于１９９４年１０月１日以前建造的载客载过３６人的客船
２．凡不满足适用于１９８０年５月２５日或以后建造船舶的Ⅱ----２章（在１９７４年国际海上人命安全会议通过的适用于新客船的１９７４ＳＯＬＡＳ公约的Ⅱ----２章）全部规定的客船应符合下列要求：
·１ 在１９９４年１０月１日以前满足第４１----２条款所规定的要求；
·２ 在１９９７年１０月１日以前满足第４１----２条２．３．４和５所规定的要求；
·３ 在２０００年１０月１日以前满足第４１----２条第６款规定的要求；
·４ 适用于１９８０年５月２５日或以后建造船舶的Ⅱ----２章全部的客船应在２０１０年１０月１日前满足要求。
３． 凡满足适用于１９９０年５月２５日或以后建造船舶要求的客船（满足经ＭＳＣ·１（ＸＬＶ），ＭＳＣ·６（４８），ＭＳＣ·１１（５５），ＭＳＣ·１２（５６），ＭＳＣ·１２（５７）以及ＭＳＣ·２２（５９）号决议通过的７４ＳＯＬＡＳ公约Ⅱ----２章修正案的客船）应符合下列要求：
·１ 在１９９４年１０月１日以前满足第４１----２条１款所规定的要求；且
·２ 在１９９７年１０月１日以前满足第４１----２条２．４款所规定的要求；且
·３ 在２０００年１０月１日以前满足第４１----２条６款所规定的要求；且
·４ 在２００５年１０月１日以前或在船舶建造满１５周年日之前；取两者中的迟者，满足第４１----２条５款
４． 就本条而言，凡符合本组织Ａ·１２２（Ｖ）号大会决议所通过的１９６０ＳＯＬＡＳ公约修正案第Ⅱ章Ｈ部分内全部要求的客船，可视为满足适用于１９８０年５月２５日或以后建造的客船要求（在１９７４年国际海上人命安全会议通过的，适用于新客船的１９７４ＳＯＬＡＳ公约Ⅱ----２章要求）的船舶。
第４１----２条
对１９９４年１０月１日以前建造的载客超过３６人客船的要求
１．１ 第２０条所要求的防火控制图和小册子中，应依据本组织制订的指南提供有关防火、探火和灭火的资料。
１．２ 每一消防巡逻人员应配有一台双向便携式无线电话机。
１．３ 按７．６，１７．３．２和３７．１５．１要求配置水雾枪
１．４ 按７．１．２，７．２．２和３７．１．５．２的要求配置手提式泡沫灭火枪
１．５ 配置的所有水枪应为经认可的，设有关闭装置的两用型水枪（即水雾／水柱型）。
２． 所有起居和服务处所、梯道和走廊应配有认可型的感烟式探测和失火报警系统，且应符合第１３条的要求。在非公用的浴室和没有失火危险或极少失火危险的环围处所非公用的浴室和没有失火危险或极少失火危险的环围处所如空舱（室）和类似处所，可不装设上述系统。在厨房装置感温探测器来替代感烟探测器。
３． 如梯道和走廊内的天花板是由可燃性材料构成，还应在这些地区的天花板上面布置与烟气探测和失火报警系统相连的烟气探测器。
４．１ 梯道围壁、主竖区舱壁以及厨房界限面上通常处于开启状态的铰链式防火门应为自动式，并应能从集中控制站和该门所在位置予以关闭。
４．２ 在连续有人值班的集中控制站内应设置能指示梯道围壁、主竖区舱壁和厨房界限面上的防火门是否关闭的显示屏。
４．３ 可能积聚油垢的厨房炉灶的排气管道，如穿过起居处所或有燃材料的处所时，应采用“Ａ”级分隔。第一厨房炉灶的排气管道应装有：
·１ 一个易于拆下清洁的集油器（盘），除非安装油垢清除装置作为替代；
·２ 一个位于排气管道下端的挡火闸；
·３ 能在厨房内操纵的抽风机关闭装置；
·４ 能扑灭排气管道内烟火的固定式灭火设施；和
·５ 布置恰当的检查和清洁孔
４．４ 只有公共盥洗室，电梯，由不可燃材料建成的用于存放安装设备的小间和开式的服务台可布置在梯道环围的界限内。布置在梯道环围的其它处所应：
·１ 为永久封闭的空室，且无电气系统通过；或
·２ 采用符合第２６条规定的“Ａ”级分隔将其与梯道环围分隔开。这些处所可以通过所设的符合第２６条要求的“Ａ”防火门直接通向梯道环围。在这些处所内应安装自动喷水器系统。然而住室应直接有通向梯道环围的开口。
４．５ 除了公共处所、走廊、公共盥洗室、特种处所、第２８．１．５条规定的其它梯道环围、开敞甲板处所以及本条４．４．２所述处所外，其它处所不允许有直接通向梯道环围的开口。
４．６ 如果第２６．２．２条规定的第（１０）类现有的机器处所和能直接通向梯道环围的服务台内室采用感烟探测器进行保护，且服务台内室只配置限制失火危险的家具时，它们可以被保留。
４．７ 除了第Ⅱ----１／４２和第Ⅲ----１１．５条规定的应急照明外，在包括梯道和出口等在内的脱险通道全线（包括拐弯和叉路口处），距甲板高不超过０．３ｍ处应布置灯光或萤光条形显示标志。该显示标志应使旅客能辩认出整个脱险通道并迅速地认别出脱险通道出口。如果使用电力照明设备，它应由应急电源供电，且其布置应使在任一单独灯光出现故障或有一条照明带被切断时将不会导致显示标志失效。此外，所有脱险通道标志和消防设备位置标志牌应采用萤光材料制成。主管机关应保证这些灯光或萤光照明设备的鉴定、试验和使用符合本组织制订指南的规定。
４．８ 应设有一套通用应急报警系统。警报声响应能遍及整个起居处所以及船员通常工作的处所和开敞甲板。其声压级应符合本组织制订标准的要求。警报信号一旦被引发后，在其被手动切断或被广播系统广播临时中断前应能连续地工作。
４．９ 应设有广播系统或其它有效的通信设施，并应在整个起居、公共和服务处所、控制站及开敞甲板都能听得见由它们发出的广播。
４．１０ 设在梯道环围内家具的座位数应加以限制，每一层甲板的每一个梯道环围内的座位数不应超过６个。应将它们加以固定，并由限制失火危险材料制成。这些家具应不阻塞旅客脱险通道。主管机关可准许在梯道环围内的主接待区增加座位数，如果这些座位是固定式，由不燃材料制成且不阻塞旅客脱险通道。在住室内构成脱险通道的乘客和船员走廊上不允许设置家具。除了上述规定外，可以允许在梯道环围内布置不燃材料构成的存放安全设备的小间。
５． 起居和服务处所、梯道环围以及走廊应装有符合第１２条要求的自动喷水器／探火和失火报警系统或者符合本组织制订的指南要求的认可等效喷水器系统。在非公用浴室和没有失火危险或极少失火危险的处所，如空舱（室）和类似处所可以不安装喷水器系统。
６．１ 除非经主管机关批准可以使用其它等效材料外，在起居和服务处所内的所有梯道应为钢骨架结构，且应在“Ａ”分隔构成的环围内。所有环围开口应采取可靠有效措施封闭，除非：
·１ 如甲板间所处甲板的完整性是用适当的舱壁和门来保持时，仅连续二层甲板的梯道可不予围蔽。当一个梯道被围蔽在甲板间内时，梯道围壁应按第２６条附表要求加以保护。
·２ 如果整个梯道是位于公共所内，这样的梯道可以布置在公共处所的开敞处。
６．２ Ａ型机器处所应装有符合第７条要求的固定式灭火系统。
６．３ 穿过两主竖区间防火分隔的通风导管应装有故障安全型自动关闭档火闸，该档火闸还应能从防火分隔的任一侧由人工手动关闭。此外，在服务于起居和服务处所和梯道环围的通风导管上应装置能在环围内进行人工操作的故障安全型自动关闭档火闸，如果通风导管贯穿这些环围的话。穿过主竖区防火分隔而不服务于该分隔两侧处所的通风导管，或穿过梯道环围而不服务于该环围的通风导管不必装有档火闸，如果该导管是按Ａ----６０级标准建造，并且导管在梯道环围段内无开口存在，或者在非直接服务的总管上无开口存在。
６．４ 特种处所和滚装货处所应分别符合第３７和３８条要求。
６．５ 在梯道围壁、主竖区舱壁和厨房界限面上的通常保持开放状态的所有防火门，应能从集中控制站和就地予以释放关闭。
【名称】 附件二：《１９７４国际海上人命安全公约》第Ⅱ----１章修正案----关于现有滚装客船
【题注】 （于１９９２年４月１０日以ＭＳＣ·２６（６０）号决议通过）
【章名】 全文
第１条----适用范围
将３重新编号改为３．１，并在３．１之后插入新的３．２，内容如下：
“３．２尽管有３．１的规定，但为满足第８．９条要求而进行的修理、改装、改建。”
第８条----客船破舱稳性
１．标题后的原有文字由下列文字取代：
“（依据９的规定，２．．３．１至２．３．４、２．４、５和６．２适用于１９９０年４月２９日及以后建造的客船。７．２、７．３和７．４适用于所有客船”。
２．在现有２．３．４之后增加新的２．３．５：
“２．３．５对于具有第Ⅱ----２／３条定义之滚装装货处所或特种处所，并在１９９０年４月２９日之前建造的客船，主管机关可以允许：
·１ 降低２．３．１所定义的剩余复原力臂曲线最小范围要求；和
·２ 根据下列公式计算２．３．３所提及的剩余复原力臂：
ＧＺ（ｍ）＝横倾力矩／排水量
但在任何情况下，ＧＺ不应小于０．０９ｍ”
３．在８后增加新的９：
“９ 具有第Ⅱ----２／３条定义之滚装装货处所或特种处所，并在１９９０年４月２９日之前建造的客船，应符合经ＭＳＣ·１２（５６）决议修正的本节规定要求并根据Ａ／Ａｍａｘ值，不迟于下述日期，附合２．３．５要求。Ａ／Ａｍａｘ在由海上安全委员会１９９１年６月召开的第五十九届会议所拟定的“用简化的Ａ２６５（Ⅷ）决议方法评估现有客滚船的生存能力的计算步骤”（ＭＳＣ／Ｃｉｒｃ．５７４）附录中给予定义。
Ａ／Ａｍａｘ值 满足要求日期
小于７０％ １９９４年１０月１日
大于或等于７０％但小于７５％ １９９６年１０月１日
大于或等于７５％但小８０％ １９９８年１０月１日
大于或等于８０％但小于８５％ ２０００年１０月１日
大于或等于９０％但小于９５％ ２００５年１０月１日
本条规定不必适用于Ａ／Ａｍａｘ值大于或等于９５％的船舶。”
【名称】 附件三：《１９７４年国际海上人命安全公约》修正案
【题注】 （于１９９２年１２月１１日以ＭＳＣ·２７（６１）号决议通过）
【章名】 全文
进入油轮货区中处所
１ 在规则第Ⅱ----１／２条第１１款之后增加：
“１２ 油轮即１９７３年国际防止船舶造成污染公约１９７８年议定书附则Ⅰ第１条所规定的油轮。”
２ 增加新的第Ⅱ----２／１２----２条：
“第１２----２条 进入油轮货区中处所
１ 本条适用于１９９４年１０月１日或以后建造的油轮。
２ 到达隔离空舱、压载舱、货舱和货区的其他处所将直接从开敞甲板进入，以确保全面的检查。到达双层底处所可经过货泵舱、泵舱、深隔离空舱，管子隧道或类似的舱室进入，以考虑通风状况为条件。
３ 对通过水平开口，舱口或入孔到达，尺寸应足以让配带自储式吸气装置和保护设备的人员上下梯子不受阻碍，而且还应提供安全出口以便将负伤人员从处所的底部提升上来。最小的安全出口应不小于６００ｍｍ×６００ｍｍ。
４ 对通过垂直开口，或提供穿过处所长度和宽度的入孔到达，则最小的安全出口应不小于６００ｍｍ×８００ｍｍ，高度不超过从底壳板起６００ｍｍ，除非备有格子板或其他的踏板。
５ 对于载重吨小于５，０００ｔ的油轮，在特殊的情况下，主管机关可以批准较小的尺寸，如果能证明能通过该类开口或将负伤人员搬走，并使主管机关满意。”
规则第Ⅱ----１／３７条----驾驶室和机舱之间的通信
３ 现在的条编为１款并增加下列内容：
“２． 对于１９９４年１０月１日或以后建造的船舶，下列要求代替第１款的规定适用：
至少应备有两部独立的装置为从驾驶室向机器处所下命令，或向通常控制推进器的速度和方向的控制室下命令；其中一部将是机舱车钟，在机器处所和驾驶室提供可视命令和回答的显示。适当的通信手段应被提供给从驾驶室和机舱至可以控制推进器推进速度的方向的任何其他位置。”
规则第Ⅱ----１／４２条----客船应急电源
４ 在第Ⅱ----１／４２条３．２款之后插入下列一款：
“３．３ 第３．１．２款中下列规定将不适用１９９４年１０月１日或以后建造的船舶：
除非备有第二台启动应急发电机的单独装置，单一的贮存的能量源应受到保护，以免被自动启动系统全部耗光。”
规则第Ⅱ----１／４３条----货船应急电源
５ 在规则第Ⅱ----１／４３条第３．２款后插入下列一款：
“３．３ 第３．１．２款中下列规定将不适用于１９９４年１０月１日或以后建造的船舶：
除非备有第二台启动应急发电机的单独装置，单一的贮存的能量源应受到保护，以免被自动启动系统全部耗光。”
规则第Ⅱ----１／４４条----应急发电机组启动装置
６ 在第Ⅱ----１／４４条第２款后插入下列一款：
“２．１ １９９４年１０月１日或以后建造的船舶，应符合下列要求，下列要求代替第２款第２句的规定：
贮存的能源将受到保护，以免被自动启动系统耗尽，除非备有第二个独立的启动装置。此外，应备有第二个能源，供额外启动３０ｍｉｎ，除非能有效使用人工启动。”
规则第Ⅱ----１／４５条----预防振动、火灾和电源产生的其他危险
７ 在规则第Ⅱ----１／４５条的３．２款后插入下列一款：
“３．２----１ 对于１９９４年１０月１日或以后建造的船舶，３．１款的要求不妨碍使用有限的且局部接地的系统，但任何可能产生的电流不会直接通到任何危险处所。”
８ 在４．２ 款后插入以下内容：
“４．３ 对于１９９４年１０月１日或以后建造的船舶，应符合下列要求。
下列要求取代４．１款的规定。
·１ 除４．３．２款允许者外，接地分流系统不应在油轮上使用。
·２ 第４．３．１款的要求不妨碍使用接地的本征安全线路，此外，在主管机关认可的情况下，使用下列接地系统：
．２．１ 供电，控制线路和仪表装设线路，如有技术上和安全上的原因，不能使用不接地系统，但船体上的电流在正常和发生故障的情况下都不超过５Ａ；或
．２．２ 限定的和局部接地系统，但任何可能产生的电流不会直接通到任何危险处所；或
．２．３ 有效值１０００Ｖ及以上的交流电网络（线至线），但任何可能产生的电流不会直接通到任何危险处所。”
关于新船防火要求的第Ⅱ----２章修正案
第Ⅱ----２／１条----适用范围
９ 第１．１款修改为：
“１．１ 除另有规定者外，本章第Ａ．Ｃ和Ｄ节将适用于１９８６年７月１日或以后安放龙骨或处于相应建造阶段的船舶，而本章第Ｂ节将适用于１９９４年１０月１日或以后安放龙骨或处于相应建造阶段的船舶。”
１０ 在第２款现行的句子后加上下列内容：
“而对于１９９４年１０月１日前建造的船舶，主管机关应确保符合经决议ＭＳＣ·１（ＸＬＶ）．ＭＳＣ·６（４８）、ＭＳＣ·１３（５７）、ＭＳＣ·２２（５９）和ＭＳＣ·２４（６０）修正的１９７４年国际海上人命安全公约第Ⅱ----２章第Ｂ节适用的要求。”
规则第Ⅱ----２／３条----定义
１１ 增加以下新的第３３款：
“３３ 对于１９９４年１０月１日或以后建造的船舶，将适用下列定义，并取代第９款中规定的主竖区的定义：主竖区系指船体、上层建筑和甲板室以“Ａ”级分隔分成的各段，它在任何一层甲板上的长度和宽度一般都不超过４０ｍ。”
消防总管和消防泵规格
规则第Ⅱ----２／４．４．２条
１２ 在第４．２款后加上下列内容：
“４．２．１在１９９４年１０月１日或以后建造的客船，应符合下列要求。下列要求取代第４．２款的规定：
在两泵同时工作并通过第８款规定的水舱和足够的消防栓输送第４．１款所规定的水量时，在所有的消防栓处应保持有最低压
２力；对于４０００总吨及以上的船舶，最低压力为０．４Ｎ／ｍｍ，对于
２４０００总吨以下的船舶，最低压力为０．３Ｎ／ｍｍ 。”
规则第Ⅱ----２／４．３．３．３条
１３ 在第３．３．３款后增加下列内容：
“３．３．３．１ 对于１９９４年１０月１日或以后建造的船舶，根据第３．３．３款规定将提供的选择性装置应为单独驱动，电力操作的应急消防泵，其电源和通海接口应位于机器处所外部。”
规则第Ⅱ----２／４．３．３．２．９条
１４ 在第３．３．２．８款后增加下列内容：
“３．３．２．９ 在１９９４年１０月１日或以后建造的船舶，应符合下列要求。下列要求取代第３．３．２．６款的规定：装有消防泵的处所不应与Ａ类机器处所的边界或装有主消防泵的那些处所相连接。如不可行，两个处所之间的共用舱壁应绝缘至第４４条中控制站所要求的等效的结构防火标准。”
二氧化碳释放装置
１５ 在规则第Ⅱ----２／５条第２．４款后增加下列款项：
“２．５ 在１９９４年１０月１日或以后装于船上的二氧化碳系统应符合下列要求：
１ 须配备两个分离式控制器，将二氧化碳释放到保护处所并确保警报器的活动。一个控制器须用来将气体从储存瓶罐中排出。第二个控制器须用于打开将气体送到保护处所的管道的阀门。
２ 两个控制器须置于清楚标明具体处所的释放盒内。
如果装有控制器的盒子被锁住，盒子的钥匙须放在盒子附近的易打碎玻璃型围壁中。”
禁止新安装卤化烃系统
１６ 以下列内容代替第Ⅱ----２／５条第３．１款：
“３．１ 只允许在机器处所，泵室和只用于装运车辆而不装任何货物的货舱中使用卤素碳水化合物作为灭火剂。禁止在所有船上新安装卤素碳水化合物系统。”
规则第Ⅱ----２／１３----固定式探火和失火报警系统
１７ 由下列内容代替１．６款：
“１．６ 指示装置最少应指示探测器或已经操作的人工操作信号点所在区段的位置。至少有一个装置位于船员的负责人员随时（在海上或在港内）易于到达的地段，但船舶不作业时除外。一台指示装置应位于驾驶台，如果控制板位于总防火控制站的话。”
１８ 由下列内容代替１．８款：
“１．８ 如果探火系统不包括遥远识别每一单个探测器的装置，通常不应允许在起居处所、服务处所和控制站内有涉及一个以上甲板的区段，（含有围蔽梯道的区段除外）。为了避免延误识别火源，包括在每一区段的围蔽处所的数目将以主管机关确定的数目为限。在任何区段决不应允许有５０个以上的围蔽处所。如果探测系统装有遥控的和单独识别的探火器，则各区段可涉及几层甲板并服务于任何数目的围蔽处所。”
１９ 由下列内容代替１．９款：
“１．９ 在客船上，如果没有能够遥控的和单独识别的探火器，则探测器的区段不为船舶两侧的处所服务，也不为多于一层甲板的处所服务，而且都不应位于一个以上主竖区，除非主管机关满意地认为船舶的防火保护不会降低，可允许探测器的区段为船舶两侧和多于一层甲板服务。在装有单独识别探火器的客船上，一区段可为船舶两侧的处所和几个甲板上的处所服务，但可能不在一个以上的主竖区。”
２０ 增加以下１．１５款：
“１．１．５ 带有区域地址识别能力的探火系统在１９９４年１０月１日或以后安装应这样布置：
----环路不能在一处以上被火烧坏；
----备有装置确保在线圈上出现的故障（例如断电；短路；接地）不会使整个环路失效；
----所有的装置能使该系统在发生故障时（电力、电子、信息系统）恢复至初始形状。
----第一次发出的火警将不会阻碍任何其他的探测器再发火警。”
第２０条 防火控制图和防火演习
２１ 新增第２０．４条如下：
“在载客超过３６人的船上，本条所要求的防火控制图和小册子应根据本组织＊颁布的导则提供有关防火、探火和灭火的资料”。
规则第Ⅱ----２／２４条----主竖区和水平区
２２ 第１．１款修改为：
“１．１ 在载客超过３６人的船上，船体、上层建筑及甲板室应以“Ａ----６００级分隔”分为若干主竖区。阶层和壁凹应减至最少量，但如属必需者，则亦应为“Ａ----６０级分隔”。当２６．２．２（５）、２６．２．２（９）或２６．２．２（１０）类处所是在该分隔的一侧时，标准可降为Ａ----０级分隔。”
２３ 第２款修改为：
“２ 只要实际可行，舱壁甲板以上的形式主竖区限界面舱壁，应与直接在舱壁甲板以下的水密分舱壁位于同一直线上。主竖区的长度和宽度最大可延伸到４８ｍ，以便将主竖区两端与分舱水密舱壁相吻合，或以便将一个大的扩充为主竖区的整个长度的公共处所，但主竖区的全部面积在任何甲板上不应大于１，６００平方米。主竖区的长度和宽度就是以之为界的舱壁的最远点之间的最大距离。”
２４ 删去表２６．３的旁注
规则第Ⅱ----２／２５条----主竖区内的舱壁
２５ 在第２款第一句的开头，增加下列内容：
“在载客不超过３６人的船上”。
２６ 由下列内容代替第３款：
“３ 所有应为“Ｂ”级分隔的舱壁，除第２款中所述的走廊舱壁外，应从甲板延伸到甲板并延伸到船壳或其他边界，除非连续的“Ｂ”级天花板或装在舱壁两侧的衬板至少有与舱壁同样的耐火性，在这种情况下，舱壁可在连续的天花板或衬板处终止。”
规则第Ⅱ----２／２６----载客超过３６人的船舶舱壁和甲板的防火完整性
２７ 第２．１款修改如下：
“２．１ 表２６．１应适用于不以主竖区或水平区为界的舱壁。表２６．２应适用于在主竖区不形成阶层的，或不以水平区为界的甲板。”
２８ 第２．２（３）款，删去“和休息室”一词。
２９ 第２．２（４）款修改为：
“（４）撤离站和外部逃生路线。
救生艇筏存放区。
开敞甲板处所和形成救生艇和救生筏登乘和降落站的围蔽式散步场所。
室内和室外集合站。
用作逃生路线的室外梯道和开敞甲板。
船侧至空载航行状态中的水线，上层建筑和位于救生筏及撤离滑登区下面和附近的甲板室。”
３０ 在第２．２（７）款中，在末尾增加“操作室”一词。
３１ 从第２．２（９）款中删去“操作室”一词。
３２ 在第．２．２（１１）款中，删去“驱动”和“发电机”之间的“应急”一词，并删去第一行、第二行和第十二行中的“特种处所”。
３３ 删去第２．４和２．５款，并将现有的第２．６款重新编为新的第２．４款。
３４ 删去现有的第２．７款并增加新的２．５款如下：
“．５ 主管机关应确定，有关（５）类处所，表２６．１中的绝缘值是否应适用于甲板室和上层建筑的末端，表２６．２中的绝缘值是否应适用于露天甲板。表２６．１或２６．２中（５）类处所的要求决不应迫使将那些主管机关看来无需封闭的处所封闭起来。”
３５ 由下列内容代替２６．１和２６．２：
ａ 当相邻处所在同一数列种类并出现标题ａ，如果主管机关认为没有必要安装的话，此类处所之间无需安装舱壁或甲板。例如在（１２）类，在厨房与配膳厅之间不必要求装舱壁，如配膳厅舱壁和甲板能保持厨房界限的完整性。但厨房与机器处所之间即使两个处所都在（１２）类中，也需要有舱壁。
ｂ 船侧至空载航行状态中的水线、上层建筑和位于救生筏及撤离滑登区下面和附近的甲板室，可以降低至Ａ----３０。
ｃ 当公共厕所完全设在梯道围壁内，则梯道围壁内的公共厕所可为“Ｂ”级完整性。”
３６ 删去表２６．３和２６．４。
规则第Ⅱ----２／２８----逃生措施
３７ 从第１．１款最后一句中删去“居住或”一词。
３８ 由下列内容代替第１．４款：
“１．４ 只有一条逃生路线的走廊，休息室或部分走廊应于禁止。”
３９ 由下列内容代替第１．５款：
１．５ 第１．１款及第１．２款要求的逃生措施中至少应有一条
不作为主竖区或水平区限界面的舱壁 表２６．１
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 处 所 ｜（１） ｜（２） ｜（３） ｜（４） ｜（５） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜控制站 （１） ｜Ｂ－０ａ｜Ａ－０ ｜Ａ－０ ｜Ａ－０ ｜Ａ－０ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜梯道 （２） ｜ ｜Ａ－０ａ｜Ａ－０ ｜Ａ－０ ｜Ａ－０ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜走廊 （３） ｜ ｜ ｜Ｂ－１５｜Ａ－６０｜Ａ－０ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜撤离站和外部逃生路线（４） ｜ ｜ ｜ ｜Ａ－０ ｜Ａ－６０｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜开敞甲板处所 （５） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ － ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
国务院关于保险业改革发展的若干意见
国务院
国务院关于保险业改革发展的若干意见
国发〔2006〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就。保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，风险得到有效防范，整体实力明显增强，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。但是，由于保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥不充分，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制不相适应，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应。面向未来，保险业发展站在一个新的历史起点上，发展的潜力和空间巨大。为全面贯彻落实科学发展观，明确今后一个时期保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，加快保险业改革发展，促进社会主义和谐社会建设，现提出如下意见：
一、充分认识加快保险业改革发展的重要意义
保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要作用。
加快保险业改革发展有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行。我国每年因自然灾害和交通、生产等各类事故造成的人民生命财产损失巨大。由于受体制机制等因素制约，企业和家庭参加保险的比例过低，仅有少部分灾害事故损失能够通过保险获得补偿，既不利于及时恢复生产生活秩序，又增加了政府财政和事务负担。加快保险业改革发展，建立市场化的灾害、事故补偿机制，对完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险的能力，促进经济又快又好发展，具有不可替代的重要作用。
加快保险业改革发展有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求。我国正处在完善社会主义市场经济体制的关键时期，人口老龄化进程加快，人民生活水平提高，保障需求不断增强。加快保险业改革发展，鼓励和引导人民群众参加商业养老、健康等保险，对完善社会保障体系，提高全社会保障水平，扩大居民消费需求，实现社会稳定与和谐，具有重要的现实意义。
加快保险业改革发展有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制。我国金融体系发展不平衡，间接融资比例过高，影响了金融资源配置效率，不利于金融风险的分散和化解。本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期，金融在现代经济中的核心作用更为突出。加快保险业改革发展，发挥保险在金融资源配置中的重要作用，促进货币市场、资本市场和保险市场协调发展，对健全金融体系，完善社会主义市场经济体制，具有重要意义。
加快保险业改革发展有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。随着行政管理体制改革的深入，政府必须整合各种社会资源，充分运用市场机制和手段，不断改进社会管理和公共服务。加快保险业改革发展，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，对完善社会化经济补偿机制，进一步转变政府职能，提高政府行政效能，具有重要的促进作用。
二、加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务
随着我国经济社会发展水平的提高和社会主义市场经济体制的不断完善，人民群众对保险的认识进一步加深，保险需求日益增强，保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟，加快保险业改革发展成为促进社会主义和谐社会建设的必然要求。
加快保险业改革发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，立足改革发展稳定大局，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，深化改革，加快发展，做大做强，发展中国特色的保险业，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。
总体目标是：建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。围绕这一目标，主要任务是：拓宽保险服务领域，积极发展财产保险、人身保险、再保险和保险中介市场，健全保险市场体系；继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，提升对外开放的质量和水平，增强国际竞争力和可持续发展能力；推进自主创新，调整优化结构，转变增长方式，不断提高服务水平；加强保险资金运用管理，提高资金运用水平，为国民经济建设提供资金支持；加强和改善监管，防范化解风险，切实保护被保险人合法权益；完善法规政策，宣传普及保险知识，加快建立保险信用体系，推动诚信建设，营造良好发展环境。
三、积极稳妥推进试点，发展多形式、多渠道的农业保险
认真总结试点经验，研究制定支持政策，探索建立适合我国国情的农业保险发展模式，将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。发挥中央、地方、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，发挥农业部门在推动农业保险立法、引导农民投保、协调各方关系、促进农业保险发展等方面的作用，扩大农业保险覆盖面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。
明确政策性农业保险的业务范围，并给予政策支持，促进我国农业保险的发展。改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索中央和地方财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，逐步建立农业保险发展的长效机制。完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。
探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。鼓励龙头企业资助农户参加农业保险。支持保险公司开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，建立适合农业保险的服务网络和销售渠道。支持农业保险公司开办特色农业和其他涉农保险业务，提高农业保险服务水平。
四、统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，完善多层次社会保障体系
适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的新形势，大力发展商业养老保险和健康保险等人身保险业务，满足城乡人民群众的保险保障需求。
积极发展个人、团体养老等保险业务。鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工保障水平。充分发挥保险机构在精算、投资、账户管理、养老金支付等方面的专业优势，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。大力推动健康保险发展，支持相关保险机构投资医疗机构。努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险。建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度。积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，推动新型农村合作医疗的健康发展。
五、大力发展责任保险，健全安全生产保障和突发事件应急机制
充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处置中的重要作用，将保险纳入灾害事故防范救助体系。不断提高保险机构风险管理能力，利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，充分发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范，减少灾害事故发生，促进安全生产和突发事件应急管理。
采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式，发展安全生产责任、建筑工程责任、产品责任、公众责任、执业责任、董事责任、环境污染责任等保险业务。在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。完善高危行业安全生产风险抵押金制度，探索通过专业保险公司进行规范管理和运作。进一步完善机动车交通事故责任强制保险制度。通过试点，建立统一的医疗责任保险。推动保险业参与“平安建设”。
六、推进自主创新，提升服务水平
健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制。发展航空航天、生物医药等高科技保险，为自主创新提供风险保障。稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务。支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。努力开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需求的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，拓宽服务领域。
运用现代信息技术，提高保险产品科技含量，发展网上保险等新的服务方式，全面提升服务水平。提高保险精算水平，科学厘定保险费率。大力推进条款通俗化和服务标准化。加强保险营销员教育培训，提升营销服务水平。发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。加快发展再保险，促进再保险市场和直接保险市场协调发展。统筹保险业区域发展，提高少数民族地区和欠发达地区保险服务水平。
鼓励发展商业养老保险、健康保险、责任保险等专业保险公司。支持具备条件的保险公司通过重组、并购等方式，发展成为具有国际竞争力的保险控股（集团）公司。稳步推进保险公司综合经营试点，探索保险业与银行业、证券业更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性的金融保险服务。
七、提高保险资金运用水平，支持国民经济建设
深化保险资金运用体制改革，推进保险资金专业化、规范化、市场化运作，提高保险资金运用水平。建立有效的风险控制和预警机制，实行全面风险管理，确保资产安全。
保险资产管理公司要树立长期投资理念，按照安全性、流动性和收益性相统一的要求，切实管好保险资产。允许符合条件的保险资产管理公司逐步扩大资产管理范围。探索保险资金独立托管机制。
在风险可控的前提下，鼓励保险资金直接或间接投资资本市场，逐步提高投资比例，稳步扩大保险资金投资资产证券化产品的规模和品种，开展保险资金投资不动产和创业投资企业试点。支持保险资金参股商业银行。支持保险资金境外投资。根据国民经济发展的需求，不断拓宽保险资金运用的渠道和范围，充分发挥保险资金长期性和稳定性的优势，为国民经济建设提供资金支持。
八、深化体制改革、提高开放水平，增强可持续发展能力
进一步完善保险公司治理结构，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。加强内控制度建设和风险管理，强化法人机构管控责任，完善和落实保险经营责任追究制。转换经营机制，建立科学的考评体系，探索规范的股权、期权等激励机制。实施人才兴业战略，深化人才体制改革，优化人才结构，建立一支高素质人才队伍。
统筹国内发展与对外开放，充分利用两个市场、两种资源，增强保险业在全面对外开放条件下的竞争能力和发展能力。认真履行加入世贸组织承诺，促进中外资保险公司优势互补、合作共赢、共同发展。支持具备条件的境内保险公司在境外设立营业机构，为“走出去”战略提供保险服务。广泛开展国际保险交流，积极参与制定国际保险规则。强化与境外特别是周边国家和地区保险监管机构的合作，加强跨境保险业务监管。
九、加强和改善监管，防范化解风险
坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。加强偿付能力监管，建立动态偿付能力监管指标体系，健全精算制度，统一财务统计口径和绩效评估标准。参照国际惯例，研究制定符合保险业特点的财务会计制度，保证财务数据真实、及时、透明，提高偿付能力监管的科学性和约束力。深入推进保险公司治理结构监管，规范关联交易，加强信息披露，提高透明度。强化市场行为监管，改进现场、非现场检查，严厉查处保险经营中的违法违规行为，提高市场行为监管的针对性和有效性。
按照高标准、规范化的要求，严格保险市场准入，建立市场化退出机制。实施分类监管，扶优限劣。健全保险业资本补充机制。完善保险保障基金制度，逐步实现市场化、专业化运作。建立和完善保险监管信息系统，提高监管效率。
规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管。研究并逐步实施对保险控股（集团）公司并表监管。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递，维护国家经济金融安全。
加快保险信用体系建设，培育保险诚信文化。加强从业人员诚信教育，强化失信惩戒机制，切实解决误导和理赔难等问题。加强保险行业自律组织建设。建立保险纠纷快速处理机制，切实保护被保险人合法权益。
十、进一步完善法规政策，营造良好发展环境
加快保险业改革发展，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度。根据不同险种的性质，按照区别对待的原则，探索对涉及国计民生的政策性保险业务给予适当的税收优惠，鼓励人民群众和企业积极参加保险。立足我国国情，结合税制改革，完善促进保险业发展的税收政策。不断完善保险营销员从业和权益保障的政策措施。建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。修改完善保险法，加快推进农业保险法律法规建设，研究推动商业养老、健康保险和责任保险以及保险资产管理等方面的立法工作，健全保险法规规章体系。将保险教育纳入中小学课程，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识。
各地区、各部门要充分认识加快保险业改革发展的重要意义，加强沟通协调和配合，努力做到学保险、懂保险、用保险，提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平。要将保险业纳入地方或行业的发展规划统筹考虑，认真落实各项法规政策，为保险业改革发展创造良好环境。要坚持依法行政，切实维护保险企业的经营自主权及其他合法权益。保监会要不断提高引领保险业发展和防范风险的能力和水平，认真履行职责，加强分类指导，推动政策落实。通过全社会的共同努力，实现保险业又快又好发展，促进社会主义和谐社会建设。
国务院
二○○六年六月十五日