新闻出版署


关于印发《关于培育和规范图书市场的若干意见》的通知
1996年6月1日，新闻出版署

各省、自治区、直辖市及计划单列市新闻出版局、山东出版总社、中央级出版社、新华书店总店：
现将《关于培育和规范图书市场的若干意见》印发，请贯彻执行。

关于培育和规范图书市场的若干意见
党的十一届三中全会以来，随着国家经济体制改革和出版改革的不断深化，图书发行体制改革取得了较大的进展，一个以国有书店为主体、多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式的图书流通体系正在逐步形成。图书发行生产力不断发展，发行体制改革在实践中已经积累了一些成功的经验。
图书发行体制在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，既存在一些长期困扰还没有解决的问题，也遇到了一些新情况和新问题，需要通过深化改革，逐步解决。
当前，深化图书发行体制改革，要以培育和规范图书市场为中心环节。在建立与社会主义出版体制相配套的市场体系过程中，必须坚持以下原则：
1、图书发行工作是社会主义出版事业的重要组成部分，担负着社会主义精神文明建设和物质文明建设的任务。建立适应社会主义市场经济的图书流通体制，必须坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为根本指针；坚持为人民服务、为社会主义服务、为全党全国的工作大局服务的方针；坚持以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人。
2、图书作为精神产品，既受精神生产规律制约，又受物质生产规律制约。图书流通工作，要坚持出版物的精神产品特性，始终以社会效益为最高准则，同时也应重视图书的商品属性，努力讲求经济效益，实现社会效益与经济效益的有机统一。
3、国有书店（指新华书店、外文书店、古旧书店，下同）是我国图书发行的主渠道，在图书流通中担负着重要责任，特别是在发行党和国家的重要文献、中小学教材等对党和国家社会生活有着重要影响的政策性产品时，国有流通企业起着主导作用。要为充分发挥主渠道作用创造必要的条件。同时稳妥地发展其它渠道，并积极引导、规范，发挥其补充作用。
4、培育和规范图书市场，是一项复杂的系统工程，与出版工作的各个环节都有密切的关系。各级领导要高度重视发行体制改革，出版系统的各个方面也要满腔热情支持、积极参予发行体制改革。图书发行体制改革要进行总体设计，整体推进，重点突破，配套进行。
一、发展和完善图书市场网络体系
发展和完善图书市场网络体系，是建立统一、开放、竞争、有序图书市场的重要环节。各地出版行政管理机关要统筹规划，抓紧实施。
重视批发市场建设。有计划、有步骤地在全国建立若干个全方位、跨地域、功能全、品种多、信息灵，能起主导作用的全国性的大型批发市场；抓好省级批发市场的建设，形成幅射全省的图书集散中心；具备条件的地市可建立区域性批发市场，改变基层书店分散订货，发货店零散发货的状况。通过多级批发市场的合理配置，形成国家级批发市场、省级批发市场、地市级区域性批发市场各自发挥优势，相互协调发展的图书市场网络体系。
省级新华书店要按照市场规律的要求进行改造，努力实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。省级店可以单独或与其他出版单位联合建立本地区的批销中心；可以成立以资产经营为内容的集约化程度较高的发行集团；可以成立面向全国的图书仓储中心、发运中心、结算中心和信息服务中心。
要加快各类图书发行网点的建设与改造。“九五”期间，国有书店网点要比“八五”期末增长20％，其它社会售书点增长5％。在网点建设过程中，要注意合理布局，使发行网络能够广泛地覆盖市场。
各省、自治区、直辖市应积极筹措网点建设资金，对大中城市的中心门市部进行重点投资、重点改造，改善经营环境。国有书店的现有网点不得随意迁移、撤销或改作它用。
城市国有书店应集中财力加快专业书店的建设，逐步形成不同门类、各具特色的专业网点布局。可以利用现有网络，发展以零售为主导的连锁经营，积极在超级市场、大型商业中心内发展连锁店。同时要重视小型便民零售点的发展。
供销社是农村图书发行的重要渠道，要继续发挥其深入乡村，点多面广的优势，扩大图书发行。同时，发展县以下新华书店下伸网点，逐步做到在较大乡镇建有下伸门市部。积极发展文化馆（站）、学校、医院、科技组织代销点。抓紧建立以乡镇企业为依托的多种形式的图书销售点。
二、推行多种购销形式，建立新型购销关系
灵活多样的购销形式有利于调整购销关系，扩大图书覆盖率和满足率。各种能够促进产销结合，扩大发行的购销形式，均应因地制宜，大力推行。
包销是保证国家对计划产品宏观调控的有效形式。党和国家重要文献、中小学课本、大中专教材、内部发行图书等政策性产品要继续实行由新华书店包销。
推进图书购销代理制。省级店和发行所可以建立起一级代理机构；地市级新华书店可以建立二级代理机构。代理的形式分为总代理、分级代理，以及区域代理、分类代理、专项代理等。具有总发行（即一级批发）权的发货店可以承担总代理业务。出版、发行单位开展委托代理和承担代理业务时，可以跨省、地区，实行双向选择。
寄销是一种需要大力推广的形式，有条件的出版社和发货店应积极试行、推广。
鼓励出版社和发货店单独或联合创办读者俱乐部，发展图书直销，开发市场，扩大销售。
图书购销形式可以进行多种探索和选择。无论采取何种购销形式，产、供、销单位都要签定进销合同，并严格履约。
三、建立和完善市场规则，加强市场管理
要加强对图书市场的宏观调控和引导，保证市场的有序化和经营者行为的规范化。
总发行权要掌握在国有出版发行单位手中。除经新闻出版署批准的具有总发行资格的批发实体外，其他单位一律不得从事总发行活动。出版社和发货店不得向任何不具有总发行资格的单位转让或变相转让总发行权。
对国有书店以外的二级批发单位实行总量控制，此类二级批发单位只限于在直辖市、省会、自治区首府及计划单列城市发展。由新闻出版署根据各省、自治区、直辖市和计划单列市人口、经济和社会发展的综合情况，分别核定、下达控制指标，并统一核发书刊二级批发经营许可证。二级批发单位的审批由各省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版局负责，不得下放审批权。二级批发单位要执行批发进场的规定，不得在场外进行交易。
个体零售点的审批由所在地出版行政管理机关负责，报省级新闻出版局备案。对集个体书刊零售，实行售前送审、零售归市制度。
加强对图书征订发行的管理，实行图书征订发行委托书制度，使用由新闻出版署统一印制的委托书。无委托书进行图书的征订发行，视为非法经营活动。
国有书店在图书市场中要发挥引导和示范作用，依法经营，严格遵守规定，不得从出版社、国有发行单位以外的渠道进货。
要加强对图书发行折扣的管理，出版社、发货店对二级批发单位的批发折扣要一致，一般不得低于70％，特殊情况需突破的，报省级新闻出版局批准。要加强监督和审计，违反规定，按有关规定进行处罚。
四、切实转换出版社自办发行的观念与机制，促进多出、多发好书
出版社具有本版图书的总发行权，承担本社出版物（国家规定的包销类图书除外）的总发行责任。
出版社的总发行工作，要立足于开拓市场，调研市场，向编辑部门提供选题信息，做到以需定产，以销定产，更好地把出版与发行结合起来。
鼓励和提倡出版社建立有本专业特色的门市部，通过邮购、直销、小量批发，扩大本版图书发行量和覆盖率。
出版社承担总发行业务的机构（包括门市部），只能从事本版图书的发行任务，不得承担其他出版单位的出版物发行，也不得以任何形式转由其他单位或个人经营。
要加强出版社总发行工作的管理和考核，建立与之相适应的目标考核体系，其中对自办发行指标的考核，应与本社出版物发行总量指标挂钩，努力做到总发行和自办发行工作协调发展。
出版社一般不在外地建立发行分支机构，个别专业性很强的出版社需要建立分支机构的，须经所在地省级新闻出版局批准。中央部委出版社须经新闻出版署审批，再向所在地新闻出版和工商行政管理部门办理登记手续。
出版社在探索建立有利于扩大发行的体制和营销机制过程中，要注意加强社店合作，建立新型的、平等互惠的社店关系，使双方优势互补。要坚持依靠国有书店主渠道，优先保证主渠道的订货、添货，特别对农村及边远地区书店订货、添货要做到一视同仁，及时足量供应。
五、加快转换国有书店的经营机制，进一步发挥主渠道作用。
国有书店是我国图书发行的主渠道，在图书流通中负有重大责任。发挥主渠道作用，有利于稳定图书市场，体现政府的宏观调控，规范市场行为，提高流通效率。
要坚定不移地依靠国有书店主渠道，为他们创造一定的条件，发挥其发行网络、管理手段、企业经营等方面的优势。
要根据现代企业制度的要求，确定企业改革和改制目标，建立科学的领导和管理体制，使国有书店成为具有自主经营、自负盈亏、自主发展、自我约束能力的市场主体。国有书店要积极进行现代企业制度的探索，转换经营机制，加强内部管理，把改革、改组、技术改造和加强管理结合起来，促进生产要素优化组合和资源的合理配置，使发行企业形成有利于市场竞争、增加效益的经营机制。
省级发货店可以组建全省图书发行集团，实行集团化经营；可以将本省所属基层书店分散经营的门市部合并、重组，实行一体化连锁经营。有条件的图书发行集团要努力实现跨地区、跨行业经营。
其它中小型国有书店可以改造成连锁店；县级书店的小型门市部及县以下图书销售点可以实行租赁、承包、国有民营、对外联营等经营方式。
试行推销员制度。出版社和国有书店可以在系统内外聘请图书推销员，结合自身情况制定相应的管理制度。
国有书店在保证图书销售、经济效益和发行网点逐年增长的前提下，可以开展多种经营，不断扩大经营规模，形成多元化经营格局。在多种经营活动中，不得挤占中心门市部及占用主业资金。
六、加强农村发行，繁荣农村图书市场
党中央、国务院十分强调要重视农业和农村工作。加强农村图书发行工作，是实施科技兴农战略及出版事业健康繁荣发展的内在要求。
培育和开发农村市场，出版社负有重要责任。出版社在制定选题规划时，要充分考虑广大农村读者的需要。要选择实用性强、价格低廉的图书出版，以适应农村的读者层次和消费水平。自办发行要积极开拓农村市场，强化为农村服务的措施。
省级发货店要把适合农村读者的征订目录发到农村书店，并及时发货，保证供应，每年都要集中组织适销对路的图书到农村销售。
县级新华书店要把扩大一般图书销售作为改革的阶段性目标。“九五”期间，县级新华书店一般图书销售年增长册数应达到5％－8％，各省、自治区、直辖市和计划单列市新闻出版管理部门，应对县级书店的图书陈列品种和销售提出考核要求。各级新华书店，要健全农村发行机构，充实农村发行人员，保证农村流供员的数量及下乡天数。同时，依靠供销社售书点发行一般图书，为他们提供适销对路的图书品种，加强业务辅导。
建立一般图书发行专项基金。具体办法是：调整中小学教材（限于列入“中小学教学用书目录”的品种）的进发货折扣。即对基层销货店的发货折扣仍为78％，从承担中小学教材出版和发行任务的出版社和发货店的进销折扣中提取1％－2％，作为一般图书发行专项基金，分别由承担教材出版（租型）任务的省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版管理机关集中掌握，用于鼓励一般图书销售和发行网点的新建与改造。一般图书发行专项基金的使用，主要用于农村图书发行。
七、加快科技进步，提高管理水平
要重视图书发行领域的科技进步和技术改造，运用现代化技术提高发行效率和工作质量。
增强图书流通的整体效能。随着电子计算机的广泛应用和电子信息网络工程的实施，将一部分省级发货店改造成现代化的流通中心，建立图书的电子购销网络。
设计和组建具有现代管理水平的图书批发市场，形成从订货、备货、销售到查询的计算机管理体系，逐步实现全国大型批发市场间的供求信息联网。
加快发行系统电子信息网络建设，用两至三年时间建成全国图书发行电子计算机联销网络，并不断向外扩展和延伸，改变以目录征订为主的图书购销方式，加快信息传递，提高流通效率。
建立多层次的全国新华书店计算机信息系统，实现网络信息的双向流通。要积极做好基础性的工作，今后两年内全国城市国有书店普遍应用计算机管理，农村县级书店30％以上应用计算机，出版社自办发行的主要业务环节，也应实行计算机管理。
应用条码技术是发行行业实现科学管理，进行规模经营，尽快实现与国际书业接轨的需要。要抓紧条码的推广使用，根据本地区的实际情况在图书进、销、存等领域选择一些条件较好的单位，积极开展条码应用试点，两年内逐步做到在全国大城市新华书店普遍应用条码技术，在农村县以下书店积极推广普及，逐步扩大应用范围。
八、加强对图书发行体制改革的领导
必须运用系统工程的方法，把出版社经营管理体制的改革、书店经营机制的改革、政府宏观管理体制的改革、出版物市场秩序的整治和营建等问题通盘考虑，同步推进。为保证改革的健康发展，必须依靠各地党委、政府的领导，通过行政、经济、法律等多种手段组织、管理和协调，使图书流通更好地为改革开放和经济建设服务。各出版行政管理部门要深入开展调查研究，及时总结推广图书发行体制改革的经验，帮助发行单位解决在改革实践中遇到的困难和实际问题，解除他们的后顾之忧。要根据宏观管住，微观放开的原则，改善宏观管理，转换政府职能，促进图书发行体制改革的逐步深化。
省级新华书店要在当地出版行政管理部门的领导下，加强对基层书店进行业务指导和管理，通过转换机制和建立现代企业制度，形成集团优势、整体优势，充分发挥主渠道的表率、示范、主导、骨干作用。
要充分发挥书刊发行业协会的作用，使其真正成为政府和企业之间相互沟通的桥梁，推动发行体制改革。发行协会要开展形式多样的活动，加强调查研究，为图书发行单位提供有效服务，组织制定行规行约，维护发行单位和从业者的合法权益，在建立适应社会主义市场经济要求的新的图书流通体制过程中，发挥更大的作用。



安徽省黄山市人民政府


黄政〔2006〕18号


关于印发黄山市行政审批项目并联审批暂行办法的通知

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市行政审批项目并联审批暂行办法》已经2006年6月29日市政府第五十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○六年七月四日　　　

　
黄山市行政审批项目并联审批暂行办法

　　为进一步规范工商企业注册登记、外商投资企业设立、工程建设项目的行政审批程序，减少审批环节，提高办事效率，结合我市实际，特制定本办法。
　　一、并联审批范围
　市级审批权限内的工商企业注册登记、外商投资企业设立、工程建设项目行政审批，列入并联审批范围。需由3个或3个以上主管部门行政审批和市级审批权限以上有关阶段的行政审批参照本办法执行。
　　二、并联审批责任部门
　　并联审批的最终审批单位为并联审批的牵头部门，其中市工商局是内资企业注册登记并联审批的牵头部门；市商务局是外商投资企业设立并联审批的牵头部门；市规划局、市国土局、市建委是市工程建设项目各阶段并联审批的牵头部门，其他并联审批事项由首问窗口单位或由市行政服务中心（以下简称中心）指定单位为牵头部门。与并联审批项目有关的审核审批单位为前置或后置审批部门。
　　牵头部门负责并联审批项目的受理、咨询、转告、催办、协调、汇总、报告和组织相关联合踏勘、联席会议等工作。
并联审批的前置或后置部门负责配合牵头部门完成并联审批项目的咨询、办理、回复、反馈和参加联合踏勘、联席会议等工作。
中心负责并联审批工作的督办、协调和管理。对全市经济和社会影响较大，涉及审批阶段和部门较多的并联审批事项，牵头部门难以协调的提交中心协调；中心难以协调的，提请市政府协调、决定。
市监察局负责并联审批情况的监督，及时处理行政审批过程中的不正之风或违背承诺等问题。
三、并联审批原则
并联审批工作按照“一门受理、转告相关、同步审批、限时办结”的原则进行。
（一）一门受理。牵头部门在中心设立的窗口，负责统一受理项目业主申请，告知其项目并联审批须知，承担转告、催办、协调、汇总、报告义务，提供服务和指导。
（二）转告相关。牵头部门窗口收到项目业主申请后，当天向前置审批单位中心窗口（部门）开具《××项目并联审批办理通知书》，并将通知书连同项目业主的有关材料及时转递前置审批单位中心窗口（部门）。
（三）同步审批。前置审批单位中心窗口（部门）收到《××项目并联审批办理通知书》后，主动联系申请人，指导填报表格材料，在承诺时限内提出审批意见。
对确需中心组织实地联合踏勘和联合审批的重大审批事项，牵头部门及时向中心提出，各相关部门参加。联合踏勘和联合审批的费用由相关部门承担。
（四）限时办结。前置审批单位中心窗口（部门）收到《××项目并联审批办理通知书》后，书面告知申请人办结时限，在承诺时限内完成审批和报批工作。
工商企业注册登记审批限时为8个工作日，外商投资企业设立审批限时为10个工作日，工程建设项目审批限时为50个工作日，需实地联合踏勘和联合审批的事项，可延长5个工作日。特殊情况仍需延长时限的，须说明原因，抄送牵头部门、申请人和中心。审批时限不含项目上报省、市政府和重大项目选址研究、规划评审、规划公示、环评报告公示、土地征用收储、土地招标拍卖挂牌、工程招投标时间。具体时限由审批部门书面告知申请人。
超过时限未及时答复的，一律视为默认，事后由相关审批部门补办手续，承担责任。
对审批项目符合条件的，前置审批单位中心窗口（部门）将“同意”意见和《××项目并联审批审核意见书》，及时送申请人及牵头部门中心窗口。牵头部门中心窗口收到《××项目并联审批审核意见书》及申请人齐全、符合法定形式的报件后，在限时内完成项目审批。
对审批项目不具备条件或需要调整的，前置审批单位中心窗口（部门）将“不同意”意见、理由、建议和《××项目并联审批审核意见书》，及时送申请人及牵头部门中心窗口。牵头部门中心窗口按退回件处理并附书面说明。如项目业主按照有关部门提出的要求作出整改后，可进入二次申请程序。
对审批项目需报省及省以上部门审批的，有关职能部门应积极做好上报和催办工作，并将报批情况和报批所需时间分别抄告牵头部门中心窗口、中心和申请人。
对审批项目因企业情况变化，需调整原申请审批项目内容的，按原审批程序重新办理相关审批手续。
对审批项目遇有重大或特殊情况，牵头部门和中心应将项目列入行政审批服务“快车道”，确立专人负责，协助全程办理，有关职能部门须特事特办，积极配合。
所有《××项目并联审批办理通知书》和《××项目并联审批审核意见书》需同时抄送中心督查科。
四、并联审批操作程序
（一）工商企业注册登记
1．市工商局中心窗口（以下简称工商窗口）办理企业名称预先核准登记后，向申请人发放《企业设立登记申请书》和有关表格，提供相关咨询服务，告知申请人到前置审批单位中心窗口（部门）咨询相关事宜；当天向前置审批单位中心窗口（部门）开具《企业登记并联审批办理通知书》。
2．前置审批单位中心窗口（部门），接到《企业登记并联审批办理通知书》后，主动联系申请人，指导填报表格材料，及时进行审核，5个工作日内签署《企业登记并联审批审核意见书》，回复申请人及工商窗口。
3．工商窗口收到前置审批中心窗口（部门）《企业登记并联审批审核意见书》，对表示“同意”的，在申请人报件齐全、有效的前提下，3个工作日内颁发营业执照。
对表示“原则同意，但要求申报企业在开业前达到相关法定条件、标准，并在规定时间进行复审”的或“同意上报待批”的，以及“超时默认”的，一律实行“告知承诺制”，即在申请人书面承诺限期（半年）达到法律法规规定的要求并承担相应责任的， 3个工作日内发放半年期筹建营业执照。前置审批部门须在6个月内对筹建企业进行复审。复审符合条件、标准或经上级批准的，前置审批中心窗口（部门）及时书面告知筹建企业、工商窗口。工商窗口3 个工作日内换发正式营业执照；复审不符合条件、标准和未获得上级批准的，前置审批中心窗口（部门）及时书面告知筹建企业、工商窗口，工商部门收回筹建营业执照。
对表示“不同意”的，前置审批中心窗口（部门）书面告知申报企业、工商窗口，并列明理由。如企业按前置审批部门要求进行整改重新申请的，工商窗口再次启动并联审批程序。
4．属于省或省以上审批的并联审批项目，前置审批中心窗口（部门）及时出具初审意见，抄告工商部门。同意上报的项目，应积极争取上级审批机关尽早审批。当许可证或批准文件下发后，前置审批中心窗口（部门）应于当日发给申请人，抄告工商窗口（附批准文件或许可证复印件）。
5．工商企业注册登记后，企业代码赋码通知书、税务登记、组织机构代码证等相关手续一律按即办件办理。
企业的工程建设项目，按工程建设项目并联审批程序办理有关报批手续。
（二）外商投资企业设立
1．市商务局中心窗口（以下简称商务窗口）受理外商投资企业设立报件后，当天向前置审批单位中心窗口（部门）开具《外商投资企业设立并联审批办理通知书》，连同有关申报材料一并转递。
市商务局收到市发改委项目核准（备案）、工商局企业名称预先核准和其他前置审批部门核准意见后，3个工作日内出具合同、章程批复；收到市质监局企业代码赋码通知书后，当日颁发外商投资企业设立批准证书。
2．市发改委接到市商务局《外商投资企业设立并联审批办理通知书》及项目申报材料，3个工作日内完成项目审查，签署《外商投资企业设立并联审批审核意见书》，回复商务窗口和申请人。对核准（备案）的项目向申请人出具核准（备案）文件，抄告市商务局、工商局；对不予核准（备案）的项目，书面通知申请人，并列明理由。
3．工商窗口接到市商务局《外商投资企业设立并联审批办理通知书》和市发改委项目核准（备案）文件，当日办妥企业名称预先核准手续，签署《外商投资企业设立并联审批审核意见书》，回复商务窗口和申请人。
4．市质监局中心窗口接到市商务局《外商投资企业设立并联审批办理通知书》和市商务局出具的合同、章程批复，1个工作日内办结企业代码赋码通知书，签署《外商投资企业设立并联审批审核意见书》，回复商务窗口。
5．其它前置审批部门按上述相关步骤进行。
6．外商投资企业设立批准后，企业注册登记由工商窗口根据申请人申请受理。申请材料齐全、符合法定形式的，3个工作日内颁发营业执照。
外商投资企业注册登记后，组织机构代码证、外汇管理登记、税务登记、海关备案、财政登记等相关手续一律按即办件办理。
外商投资企业的工程建设项目，按工程建设项目并联审批程序办理有关报批手续。
（三）工程建设项目
工程建设项目并联审批工作分项目选址立项许可、建设用地许可、建设规划许可、建设施工许可四个阶段进行。各阶段的牵头工作分别由市规划局、市国土局、市规划局、市建委负责，有关部门积极配合。
项目业主依法向市规划局、市国土局、市规划局和市建委先后提出工程建设项目申请。
1．项目选址立项许可阶段。该阶段办理限时为14个工作日。
（1）市规划局中心窗口（以下简称规划窗口）受理项目业主项目选址立项申请后，当日向市国土局、市环保局中心窗口和相关审核部门发放《项目选址立项许可并联审批办理通知书》，转交有关材料。
经营性土地项目选址立项不进入此阶段。
（2）市国土局、市环保局中心窗口收到《项目选址立项许可并联审批办理通知书》后3个工作日内完成土地、环保预审，预审结果书面送达项目业主，《项目选址立项许可并联审批审核意见书》和预审结果书面反馈规划窗口。
相关审核部门的预审工作按照上述步骤进行。
（3）规划窗口收到并联审核部门意见书后，3个工作日内完成选址初审，向市发改委中心窗口发放《项目选址立项许可并联审批通知书》并转交有关材料，向国土局中心窗口出具用地规划设计条件函。
（4）市发改委中心窗口收到《项目选址立项许可并联审批审核通知书》后3个工作日内完成立项核准（备案），核准（备案）批文送达项目业主，《项目选址立项许可并联审批审核意见书》反馈规划窗口，抄送市国土局、环保局。
（5）规划窗口收到市国土局和市环保局等并联审核意见后，11个工作日内完成《选址意见书》和《规划设计条件》的制作核发工作。
2．建设用地许可阶段。该阶段办理时限为14个工作日。
（1）市国土局中心窗口根据市发改委项目立项审核意见、市规划局用地规划设计条件函和项目业主申报材料，当日签署《建设用地许可并联审批审核意见书》，送市规划局、环保局；会同有关部门制定供地方案报市人民政府审批后供地，10个工作日内向项目业主颁发建设用地批准书。
（2）市环保局中心窗口凭市国土局《建设用地许可并联审批审核意见书》，5个工作日内完成环境影响登记表审查批复，10个工作日内完成环境影响评价报告表（书）审查批复，情况特殊的环境影响评价报告书审查批复可延长7天。审查批复后当天签署《工程建设并联审批审核意见书》，抄送市规划局、市国土局。
（3）规划窗口凭市国土局《建设用地许可并联审批审核意见书》或《国有土地使用权出让合同》，组织建设项目修建性详细规划设计方案技术审查，并根据需要当日向相关并联审批部门发放《规划设计方案并联审批办理通知书》。
（4）各并联审批部门收到《规划设计方案并联审批办理通知书》后，3个工作日内提出审查意见，签署《规划设计方案并联审批审核意见书》反馈市规划局。
（5）规划窗口收到各并联审批部门《规划设计方案并联审批意见书》后，11个工作日内完成规划设计方案审查。如方案需要修改，应提出修改意见，明确修改理由，项目业主修改后重新报建；如方案得到批准，办理核发《建设用地规划许可证》。
3．建设规划许可阶段。该阶段办理时限为14个工作日。
（1）规划窗口根据项目业主的申请，组织建筑设计方案技术审查，当日向并联审批部门发放《建筑设计方案并联审批办理通知书》。
（2）各并联审批部门收到《建筑设计方案并联审批办理通知书》后，3个工作日内提出审查意见，签署《建筑设计方案并联审批审核意见书》反馈市规划局。
（3）规划窗口收到并联审批部门《建设规划建筑设计方案并联审批审核意见书》后，5个工作日内完成方案审查和施工图纸审核。如方案需要修改，应提出修改意见，明确修改理由，项目申请人修改后重新报建；如方案得到批准，项目业主申请建设工程规划许可。
（4）规划窗口根据项目业主申请和办理“建设工程规划许可证”、“消防设计防火审核”、“新建民用建筑项目防空地下室建设意见审查”、“气象防雷设计审核”、“城市建筑垃圾处置核准”、“拆除迁移环境卫生设施审批”、“白蚁防治手续”等并联审批事项的申报条件，受理建设工程规划许可申请，告知项目业主一次性填报表格，提交相关材料，当天向消防、人防、气象、市容、房管等并联审批部门发放《建设工程规划许可并联审批办理通知书》，并转交有关申报材料。
（5）各并联审批单位在2个工作日内审批办结，签署《建设工程规划许可并联审批审核意见书》反馈市规划局，抄告项目业主。
（6）规划窗口根据并联审批单位《建设工程规划许可并联审批审核意见书》，4个工作日内完成现场放验线，核发《建设工程规划许可证》。
4．建设工程施工许可阶段。该阶段办理时限为8个工作日。
（1）市建委中心窗口受理项目业主建设工程施工许可申请，一次性告知办理《建设工程施工许可证》的八项前置条件，提供相关咨询服务，开具《建设工程施工许可并联审批办理通知书》，连同涉及审批前置条件的材料分送建委系统有关科室和二级机构。
（2）建委有关科室和二级机构接到《建设工程施工许可并联审批办理通知书》后，按以下时限完成审核审查备案工作，签署《建设工程施工许可并联审批审核意见书》回复市建委中心窗口。
施工图审查备案办理时限为1个工作日（在图纸审查机构审查合格书送达后）；
工程招投标审查备案的办理时限为3个工作日（在招标、投标、评标、定标文件和中标通知书送达后）；
工程质量监督、建材专项管理、工程类别确认、建筑安全监督、工程档案管理的办理时限均为1个工作日。
（3）市建委中心窗口根据有关科室和二级机构《建设工程施工许可并联审批意见书》，5个工作日内核发《建筑工程施工许可证》。对不予核准的，列明理由，书面通知项目业主。项目办理结果于次日抄告中心督查科。
（4）项目竣工后，依法组织专项验收，项目业主持验收合格资料报市建委备案。房地产开发项目，凭土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等到房管局中心窗口办理《商品房预销售许可证》，办理时限为7个工作日。
五、并联审批要求
（一）落实分工负责制。并联审批部门要建立相应的内部高效运转的办件制度和有效的工作监督机制，明确分管领导、中心窗口、职能科室和经办人员的工作职责。并联审批部门之间要加强工作衔接，密切配合，确保并联审批高效、规范运转。
（二）实行政务公开制。并联审批部门的行政审批项目，要按照政务公开的要求，将项目审批依据、申请条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、收费依据等，编制《服务告知单》和示范文本在中心窗口陈列，在中心和本单位网站公开，主动接受社会监督。
（三）建立联席会议制。并联审批联席会议按照“联合办公，充分讨论，民主集中，会议决策”原则处理审批事项。会议由牵头部门或中心负责组织和主持，有关并联审批部门负责人参加，必要时可邀请项目业主列席会议。重大项目由市政府负责人主持。参加会议人员应按时出席联席会议，有特殊情况可充分授权、全权委托他人出席。若不能按时参加或在会议上不发表意见的，则视作同意。联席会议上无法形成决定的事项，由中心提出意见，上报市政府决定。
（四）履行责任追究制。牵头部门对前置审批部门办理的事项有催办的责任。中心和监察局对并联审批实行事前、事中、事后督查，建立定期通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法等违规违纪行为，按《黄山市行政审批监督管理办法》和《黄山市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》追究其责任。
六、本办法自公布之日起施行。

附件：1．黄山市行政服务中心项目并联审批办理通知书
　　　2．黄山市行政服务中心项目并联审批审核意见书
　　　3．内资企业并联审批流程图
　　　4．外商投资企业并联审批流程图
　　　5．工程建设项目并联审批流程表