安徽省滁州市人民政府办公室


关于转发滁州市市级预算管理办法的通知
（滁政办[2004]14号）

市政府各部门、直属机构：
　　为规范市级预算的编制、审核和执行，加强市级预算管理和监督，强化预算约束，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》、《安徽省省级预算管理办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，市财政局制订了《滁州市市级预算管理办法》，经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

滁州市人民政府办公室

二OO四年四月十四日




滁州市市级预算管理办法



第一条 为规范市级预算的编制、审核和执行，加强市级预算管理和监督，强化预算约束，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》、《安徽省省级预算管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市级预算由市直各部门、各单位预算组成。
第三条 市级预算的编制，应当坚持“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，既要保证机关正常运转、事业发展的需要，又要体现勤俭节约的精神，符合合理、准确、公开和高效的要求。
第四条 市级预算实行综合财政预算管理方式。市直各部门、各单位编制预算时，应将预算内外资金及其他资金收支结合起来统一编制预算，各类资金实行统一管理、统筹安排，并逐步实行标准周期预算制度。
第五条 市直各部门、各单位应根据历年组织收入情况和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编制收入计划。对各项行政事业性收费和罚没收入，严格执行收支两条线规定。
第六条 市级预算采用零基预算等方法编制，各项预算支出按照下列办法核定：
(一)基本支出按照定员定额的办法核定。
(二)项目支出实行预算论证制度，根据实际工作需要和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效益的原则，一年—定，滚动编制。
第七条 市级预算经市人民代表大会批准后，即具法律效力，非经法定程序不得调整。
第八条 市财政局应当在市人民代表大会批准市级预算之日起30日内(法定节假日顺延)，将分部门预算批复到相关部门。市直各部门应当自市财政局批复本部门预算之日起15日内，将单位预算批复到所属各单位。
第九条 市直各部门、各单位必须坚持先有预算、后有支出、严格按预算支出的原则，认真执行预算。
第十条 市直各部门、各单位预算内外资金全面实行集中收付制度。
(一)各项行政事业性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户(市预算外罚没收入集中待解户)。
(二)市级预算支出中的基本支出和项目支出，按照规定的用途使用，不得挪作他用。
(三)市级预算支出中，属于个人工资性的支出，实行财政统一发放工资办法；属于政府采购范围内的支出，严格执行政府采购制度。
第十一条 市直各部门、各单位在制发的文件中不得有减税、免税、抵税、退税及增加支出等影响财政收支的内容。
第十二条 市直各部门、各单位在向市人民政府的报告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，应当事先征求市财政局意见。
第十三条 凡涉及市级调整工资和津补贴标准，或者调整部门、单位预算供给方式以及财政供给人员编制的，市直有关部门必须会商市财政局、市人事局、市编办同意，报市人民政府批准后实施。
第十四条 市直各部门、各单位在预算执行中非因特殊情况不得提出追加支出的申请。部门或单位确需增加安排的支出，可在本年度部门或单位预算之内，经法定程序批准后通过调整结构予以解决，或者在下一年度预算中申报。
第十五条 因国家政策调整或者防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素，市级预算执行中必须追加支出的，由市直有关部门、单位向市财政局提出申请，经市财政局审核并报市人民政府批准后，从市级预备费中安排。
第十六条 根据省政府和市政府要求，必须在预算执行中追加支出的，由市直有关部门、单位向市财政局提出申请，市财政局按照下列权限和程序办理：
(一)5万元以下(含5万元)的，由市财政局提出意见，
报分管财政工作的副市长审批。
(二)5万元以上10万元以下(含10万元)的，由市财政
局提出意见，报市政府市长审批。
(三)10万元以上的，由市财政局提出意见，经分管财政工作的副市长审核后，报市人民政府常务会议研究决定。
第十七条 市财政局在办理追加支出的审批中，对于对全市经济和社会事业发展有较大影响的项目以及专业性和技术性较强、预算追加数额不易确定的项目等，应当按照有关规定，组织实施预算追加听证。
第十八条 市直各部门、各单位应当加强对本部门、本单位财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益。
第十九条 市财政局逐步建立预算支出的效益考核评价制度，分批对市直各部门、各单位的年度预算支出实行考评，并将考评结果作为以后年度预算安排的参考依据，逐步健全和强化预算执行的约束机制。
第二十条 市财政局要加强对市级预算执行的监督，保证市级财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问题要依法予以处理。监督中如果发现严重违反财政法规和财经纪律的行为，要及时报告市人民政府，并向有关主管部门通报。
第二十一条 市审计局要依法加强对市级预算执行情况的审计监督。市监察局、财政局、审计局等有关部门要按照各自职责，共同做好市级预算执行的监督工作。
第二十二条 市直各部门、各单位违反本办法规定的，按照有　　关财政法规予以处理。
第二十三条 本办法实施中的具体问题，由市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。



广东省深圳市地方税务局


深圳市地方税务局关于取消部分行政许可事项及修订行政许可实施办法的通知

深地税发〔2008〕370号

各区局：

　　根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号），经市政府同意，决定取消我局“对发票领购资格的审批”和“建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置审批”两项行政许可以及“对发票使用和管理的审批”行政许可事项中的三项内容，即“拆本使用发票审批”、“使用计算机开具发票审批"和"跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票审批”。上述行政许可事项取消后，有关税收管理办法按《国家税务总局关于普通发票行政审批取消和调整后有关税收管理问题的通知》（国税发〔2008〕15号，见附件）办理。

　　上述行政许可取消后，我局尚保留实施“对发票使用和管理的审批”和“印花税票代售许可”两项行政许可，其实施办法的修订内容已经市政府同意，现将修订后的实施办法印发施行。

　　附件：国家税务总局关于普通发票行政审批取消和调整后有关税收管理问题的通知（国税发〔2008〕15号）

深圳市地方税务局
二〇〇八年八月十一日

深圳市地方税务局行政许可实施办法

（共2项）

　　编号　行政许可事项

　　01　　对发票使用和管理的审批

　　02　　印花税票代售许可

01号 许可事项：对发票使用和管理的审批

　　一、行政许可内容

　　（一）临时领购经营地发票（不含门面代开发票）；

　　（二）印制有本单位名称的发票。

　　二、设定行政许可的法律依据

　　（一）《中华人民共和国发票管理办法》（1993年12月23日财政部令第6号）第十八条；

　　（二）《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国税发〔1993〕157号）第七条；

　　（三）《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号）。

　　三、行政许可数量及方式

　　（一）申请使用经营地发票：无数量限制，直接向主管税务所或主管区局申请；

　　（二）印制有本单位名称的发票：无数量限制，直接向主管区局申请。

　　四、行政许可条件

　　（一）申请使用经营地发票：

　　1．外省（市）单位或个人来深临时从事经营活动；

　　2．持有经营单位或个人税务登记地的税务机关出具的《外出经营活动税收管理证明》并已向营业地税务机关报验登记；

　　3．提供保证人或者交纳不超过10000元的保证金。

　　法律依据：《中华人民共和国发票管理办法》第十八条、第十九条。

　　（二）印制有本单位名称的发票：

　　1．依法办理税务登记的单位和个人；

　　2．有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全；

　　3．发票使用量较大或统一发票式样不能满足纳税人业务需要。

　　发票使用量大是指单一种类发票一年实际使用量在1000本或者在100000份以上。

　　法律依据：由本实施办法规定。

　　五、申请材料

　　（一）申请使用经营地发票：

　　1．《外出经营活动税收管理证明》（复印件1份，验原件）；

　　2．保证人身份证（复印件1份，验原件），经税务机关认可的有效的保证人担保合同或保证书（原件1份）；

　　3．财务章或发票专用章的印模（原件1份）；

　　4．报验登记证明（复印件1份，验原件）；

　　5．《税务行政许可申请表》（原件1份）；

　　6．《税务行政许可申请表附表（领购发票）》（原件1份）。

　　法律依据：《中华人民共和国发票管理办法》第十六条、第十八条、第十九条；《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十一条、第二十七条、第二十九条。

　　（二）印制有本单位名称的发票：

　　1．税务登记证副本（复印件1份，验原件）；

　　2．发票管理制度（原件1份）；

　　3．发票票样（原件1份）；

　　4．《税务行政许可申请表（自印发票）》（原件1份）。

　　法律依据：《中华人民发票管理办法实施细则》第七条。

　　六、申请表格

　　（一）申请使用经营地发票：

　　1．《税务行政许可申请表》（附表1）；

　　2．《税务行政许可申请表附表（领购发票）》（附表3）。

　　（二）印制有本单位名称的发票：

　　1.《税务行政许可申请表》（附表1）；

　　2.《税务行政许可申请表附表（自印发票）》（附表2）。

　　上述表格可到经营地主管税务所或主管区局税务行政许可窗口免费领取，或在深圳市地方税务局网站（网址：www.szds.gov.cn）上免费下载。

　　七、行政许可申请受理机关

　　（一）申请使用经营地发票：经营地主管税务所或主管区局；

　　（二）印制有本单位名称的发票：主管区局。

　　八、行政许可决定机关

　　（一）申请使用经营地发票：主管税务所或主管区局；

　　（二）印制有本单位名称的发票：主管区局。

　　九、行政许可程序

　　（一）申请使用经营地发票：

　　1．需使用发票的单位或个人填写《税务行政许可申请表》及有关附表，备齐资料报主管税务所或主管区局税务行政许可窗口；

　　2．税务机关审查；

　　3．申请人到税务行政许可窗口领取许可文书和发票领购簿。

　　（二）印制有本单位名称的发票：

　　1．纳税人备齐申请资料交主管区局税务行政许可受理窗口；

　　2．税务机关审查；

　　3．纳税人在规定的期限内到主管区局税务行政许可受理窗口领取税务行政许可文书。

　　十、行政许可时限

　　（一）申请使用经营地发票：1个工作日内；

　　（二）印制有本单位名称的发票：7个工作日内。

　　十一、行政许可证件及有效期限

　　（一）申请使用经营地发票：发票领购簿，有效期限180天；

　　（二）印制有本单位名称的发票：许可文书。

　　十二、行政许可的法律效力

　　（一）申请使用经营地发票：凭许可文书和发票领购簿领购发票；

　　（二）印制有本单位名称的发票：凭许可文书准予印制有本单位名称的发票。

　　十三、行政许可收费

　　无。

　　十四、行政许可年审或年检

　　无。

　　附表：1．税务行政许可申请表

　　2．税务行政许可申请表附表（自印发票）

　　3．税务行政许可申请表附表（领购发票）

　　附表1

税务行政许可申请表

申请日期：　年　月　日　　　　　　　　编号：

申
请
人 姓名/名称 电脑编码
法定代表人 单位电话 邮政编码
地址
代理人/经办人 身份证件号码
住址 电话
申请事项 （在申请事项及子项目前划“√”）
1．对发票使用和管理的审批 □（1）异地经营申请使用经营地发票
□（2）印制有本单位名称的发票
□2．印花税票代售许可
本单位（含个人）所填报信息及提交资料真实、准确，如有虚假内容，愿承担法律责任。

法定代表人签名： 经办人签名：
（盖公章）
年 月 日 年 月 日


受理人： 收到日期：


税务行政许可文书填写说明

　　一、申请表依据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条的规定设置。

　　二、适用范围：公民、法人或其他组织提出税务行政许可申请时使用。

　　三、填写要求：

　　（一）本申请表“编号”为顺序号，由税务机关受理人员填写，其余各项由申请人填写；

　　（二）申请人是法人或其他组织的，在第一行“电脑编码”栏，填写8位纳税编码；

　　（三）本申请书需经申请人签章，方为有效；申请人是个人的，由申请人签字；申请人是单位的，由法定代表人签字，并加盖单位印章；

　　（四）申请人委托代理人提出税务行政许可申请的，代理人须在“经办人”处签字；

　　四、本申请表为A4竖式，一式两份，一份送申请人，一份由税务机关留存归档。

　　附表2

税务行政许可申请表附表（自印发票）

发票名称 面额 数量（本、套） 每本套数 联数 规格 起止号码












填表人姓名： 　　　 时间：　年　月　日

　　附表3

税务行政许可申请表附表（领购发票）

近期经营的具体项目
序号 发票名称 面额 数量












填表人姓名： 　　　　　　　　　　时间：　年　月　日

02号 许可事项：印花税票代售许可

　　一、行政许可内容

　　印花税票的销售。

　　二、设定行政许可的法律依据

　　（一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号）第235项；

　　（二）《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》（财税〔1988〕255号）第三十二条；

　　（三）《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号）。

　　三、行政许可数量及方式

　　税务机关根据工作需要公布许可数量，直接向申请人所在地的区局申请；对符合行政许可条件的，根据受理行政许可申请的先后顺序作出行政许可决定。

　　四、行政许可条件

　　（一）在深圳有固定经营场所的国家机关、事业单位、社会团体、企业及个人；

　　（二）承诺遵守《代售印花税票合同》所列明的有关约定；

　　（三）受理机关认为有必要的，可要求申请人提供保证人。

　　法律依据：第（一）项由本实施办法规定；第（二）、（三）项依据为《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》第三十二条。

　　五、申请材料

　　（一）申请人为国家机关、行政事业单位、社会团体及企业的应提供法人登记证（或同等法律效力的其他证明）（复印件1份，验原件）、单位证明（原件1份）、经办人身份证（复印件1份，验原件）；

　　（二）申请人为个人的应提供身份证（复印件1份，验原件）；

　　（三）《税务行政许可申请表》（原件1份）；

　　（四）《代售印花税票合同》（原件2份）。

　　法律依据：由本实施办法规定。

　　六、申请表格

　　（一）《税务行政许可申请表》（附表1）；

　　（二）《代售印花税票合同》（附表2）。

　　上述表格可到主管区局税务行政许可窗口免费领取，或在深圳市地方税务局网站（网址：www.szds.gov.cn）上免费下载。

　　七、行政许可申请受理机关

　　主管区局。

　　八、行政许可决定机关

　　主管区局。

　　九、行政许可程序

　　（一）申请人提交申请材料；

　　（二）经审核符合本实施办法规定的申请，申请人与主管区局签订《代售印花税票合同》；

　　（三）税务机关颁发《代售印花税票许可证书》。

　　十、行政许可时限

　　20个工作日。

　　十一、行政许可证件及有效期限

　　《印花税票代售合同》，有效期限为合同约定。

　　十二、行政许可的法律效力

　　申请人取得准予许可后，方可代售印花税票。

　　十三、行政许可收费

　　无。

　　十四、行政许可年审或年检

　　无。

　　附表：1．税务行政许可申请表

　　2．印花税票代售合同

　　附表1

税务行政许可申请表

申请日期：　年　月　日 编号：

申
请
人 姓名/名称 电脑编码
法定代表人 单位电话 邮政编码
地址
代理人/经办人 身份证件号码
住址 电话
申请事项 （在申请事项及子项目前划“√”）
1．对发票使用和管理的审批 □（1）异地经营申请使用经营地发票
□（2）印制有本单位名称的发票
□2．印花税票代售许可
本单位（含个人）所填报信息及提交资料真实、准确，如有虚假内容，愿承担法律责任。

法定代表人签名： 经办人签名：
（盖公章）
年 月 日 年 月 日


受理人：　　　　　　　　　　　　　　收到日期：　　　　　

税务行政许可文书填写说明

　　一、申请表依据《中华人民共和国行政许可法》第二十九条的规定设置。

　　二、适用范围：公民、法人或其他组织提出税务行政许可申请时使用。

　　三、填写要求：

　　（一）本申请表“编号”为顺序号，由税务机关受理人员填写，其余各项由申请人填写；

　　（二）申请人是法人或其他组织的，在第一行“电脑编码”栏，填写8位纳税编码；

　　（三）本申请书需经申请人签章，方为有效；申请人是个人的，由申请人签字；申请人是单位的，由法定代表人签字，并加盖单位印章；

　　（四）申请人委托代理人提出税务行政许可申请的，代理人须在“经办人”处签字；

　　四、本申请表为A4竖式，一式两份，一份送申请人，一份由税务机关留存归档。

　　附表2

印花税票代售合同

　　甲方：深圳市地方税务局 局

　　地址：

　　法定代表人（或负责人）：

　　乙方：

　　地址：

　　法定代表人（或负责人）：

　　根据《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》第三十二条规定，经甲、乙双方同意于　　年　　月　　日签订如下合同，并保证严格履行。

　　第一条 甲方委托乙方在深圳市　　　区范围内代售印花税票，乙方为甲方代售印花税票。

　　第二条 乙方（以下称代售人，包括单位和个人）必须严格遵守以下规定：

　　（一）代售人不得转托他人代售或转至其他地区销售；

　　（二）代售人不得销售在第三方取得的印花税票；

　　（三）代售人必须设立帐册登记印花税票领取和售出情况，以备税务机关查验；

　　（四）代售人必须开设专门的帐户存储销售印花税票所取得的税款；

　　（五）代售人必须严格按照“双限”规定结报税款和税票。“双限”规定即限期为10天（包含双休日，但节日可顺延）；限额为代售个人1000元，代售单位10000元。限期限额任一项达到，都必须办理结报手续。因特殊情况不能执行“双限”规定的，报主管征收管理的税务机关领导审批后，可以延长时间，但最长不得超过30天；

　　（六）代售人领存的印花税票及所售印花税票的税款，如有损失，应当全额赔偿；

　　（七）代售人必须配备票证保险专用箱柜；

　　（八）代售人为个人的在领取印花税票时，须交纳其所领取印花税票面值金额相当的保证金。

　　第三条 甲方按照有关规定在乙方结报税款、税票后，按其结报税款总额的5%支付给乙方代售手续费。

　　第四条 甲方有权随时检查乙方领取和销售印花税票的情况。

　　第五条 违约责任：

　　（一）甲方违反本合同，乙方有权按照有关法律法规规定要求甲方履行义务，并向甲方的上级机关投诉，请求调解，有权按照有关法律法规向人民法院提起行政诉讼。

　　（二）乙方违反本合同，甲方有权按照法律法规规定追究乙方的违约责任，有权撤销乙方的代售许可。

　　第六条 本合同未尽事宜，由双方协商确定。

　　第七条 本合同自签订日起具有法律效力，有效期为 年。

　　第八条 本合同一式两份，甲、乙方各一份。

　　甲方法人代表或负责人： 乙方法人代表或负责人：

　　（签字加盖公章） （签字加盖公章）

　　　　　　　　年 月 日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年 月 日

　　附件

国家税务总局
关于普通发票行政审批取消和调整后有关税收管理问题的通知

国税发〔2008〕15号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）规定，普通发票的5类行政审批项目将予以取消，即取消“发票领购资格审核”、“建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置审批”、“拆本使用发票审批”、“使用计算机开具发票审批”和“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的审批”。现就行政审批项目取消后有关普通发票管理问题明确如下：

　　一、普通发票领购审核问题

　　普通发票领购行政审批事项取消后，纳税人领购普通发票的审核将作为税务机关一项日常发票管理工作。纳税人办理了税务登记后，即具有领购普通发票的资格，不需办理行政审批事项。纳税人可根据经营需要向主管税务机关提出领购普通发票申请。主管税务机关接到申请后，应根据纳税人生产经营等情况，确认纳税人使用发票的种类、联次、版面金额，以及购票数量。确认期限为5个工作日，确认完毕，通知纳税人办理领购发票事宜。

　　二、建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置问题

　　建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置行政审批事项取消后，对生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置的确认按下列规定实施：

　　（一）按照《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（国家税务总局令第16号）和《个体工商户建账管理暂行办法》（国家税务总局令第17号）的规定，所有达到建账标准的个体工商户，均应按照规定建立账簿。达不到建账标准而实行定期定额征收方式征收税款的个体工商户，均应建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿。

　　（二）税控装置的安装使用属于行政强制行为，凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规定安装和使用税控装置。纳税人安装使用税控装置的确认程序按照《国家税务总局关于印发〈税控收款机管理系统业务操作规程〉的通知》（国税发〔2005〕126号）的规定执行。

　　三、拆本使用发票问题

　　拆本使用发票行政审批事项取消后，拆本使用发票按禁止行为进行管理。

　　四、使用计算机开具发票问题

　　使用计算机开具发票行政审批事项取消后，纳税人使用计算机发票，按一般普通发票领购手续办理。税务机关有统一开票软件的，按统一软件开具发票；没有统一软件的，由纳税人自行开发，其相关开票软件需报主管税务机关备案。

　　五、跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的问题

　　跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的行政审批事项取消后，跨规定的使用区域携带、邮寄、运输发票按禁止行为实施管理。

　　（一）在本省、自治区、直辖市和计划单列市印制和使用的发票，需要携带、邮寄、运输发票的，不得跨越本辖区范围。按规定需要到外省印制发票的，在携带、邮寄、运输发票时，应持有本省税务机关商印制地税务机关信函，以备检查。

　　（二）需要跨省、自治区、直辖市和计划单列市开具、携带、邮寄、运输发票的范围，由国家税务总局确定。

国家税务总局
二○○八年一月二十九日