全国妇联关于进一步加强和改进作风建设的若干规定
全国妇联
妇字 [2002] 3号
全国妇联关于进一步加强和改进作风建设的若干规定
党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》是指导新时期党的作风建设的纲领性文件，对于全面加强和改进党的建设具有重大而深远的指导意义，也是新世纪加强和改进妇联作风建设的行动指南。妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，各级妇联组织和妇联干部要从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的高度，充分认识加强作风建设的重要意义。
在新的形势下，与党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求相比，妇联组织和妇联干部在思想作风、学风、工作作风和领导作风等方面还存在一些亟待解决的问题，主要表现为：思想解放不够、改革创新意识不强；深入基层开展调查不够，及时总结基层经验用以指导全局工作不够；对当前妇女儿童发展中面临的热点、难点问题研究不深，推动解决问题的力度不够；在工作的方式方法上不同程度地存在形式主义、官僚主义和行政化的倾向，存在会议多、文件多、活动多的情况。
为贯彻党的十五届六中全会精神，加强和改进作风建设,认真解决作风上存在的突出问题，全国妇联作出如下规定：
一、进一步解放思想，实事求是，增强与时俱进的创新精神
1、坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚定不移地用“三个代表”重要思想武装头脑。加强和改进作风建设，必须把思想作风建设摆在首位。解放思想、实事求是是妇联组织认识新事物、适应新形势、开创新局面、实现新发展的强大思想武器。各级妇联要在广大干部中深入进行解放思想、实事求是的教育，进行马克思主义发展史的教育，特别要用我们党不断推进理论创新的实践教育广大妇联干部，使之更加自觉地用“三个代表”武装思想、指导实践，真正做到重实际、说实话、办实事、求实效。要在各级妇联领导干部中广泛开展坚持“两个务必”教育，使之始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。
2、加强理论研究。要坚持用马克思主义的立场、观点和方法，积极探索新形势下妇女运动发展的规律，深入研究妇女发展中的理论与实践问题，不断丰富和发展马克思主义妇女理论，努力构建有中国特色的社会主义妇女基本理论。
3、与时俱进，勇于创新。要坚持和发扬妇联组织脚踏实地、艰苦奋斗、开拓进取的优良传统，在保持工作连续性的基础上，以与时俱进的胆识和品格，积极推进妇联组织在思想观念、工作体制、工作机制和工作方式等方面的创新与发展。
二、坚持和发扬马克思主义学风，提高妇联干部的整体素质
4、弘扬理论联系实际的学风。理论联系实际是党一贯坚持的马克思主义学风。各级妇联必须坚持理论联系实际，把加强学习与推进实际工作紧密结合起来，学会运用马克思主义的基本原理去认识问题、分析问题、解决问题，不断增强新形势下妇联工作的理论和实践基础。
5、明确学习目标。要坚持“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，把提高思想道德素质、政治理论素养和基本业务能力作为学习的目标。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习党的基本理论、基本路线和基本纲领。学习和掌握马克思主义妇女观、男女平等基本国策、妇女运动发展史、有关妇女儿童发展的政策法律法规以及妇女工作的基本知识。要结合工作实际，努力学习掌握新知识，提高妇联干部的综合素质。
6、建立健全学习制度。学习的制度化是加强学习的重要保障。要完善和加强党组中心组学习制度，制定学习计划，确定学习专题，保证时间、内容、人员和组织的落实。要建立健全妇联干部学习考核制度，把学习情况作为评议和考核领导干部的重要内容，把考核结果作为选拔使用干部的重要依据。要建立健全领导责任制，坚持一级抓一级，加强对学习的监督和检查。
7、加大培训力度。各地妇联要因地制宜，根据“十五”期间妇联系统干部教育培训规划的要求，研究制定本地区的培训计划和实施方案，加大对培训的投入，保证受训范围，提高培训质量。新进入妇联的干部必须接受岗前培训，新任职的干部必须接受专门的思想政治教育和业务培训，在职干部必须接受规范化的岗位培训，及时更新知识。
三、加强调查研究，推动解决事关妇女儿童发展的实际问题
8、坚持走群众路线。各级妇联要把走群众路线、坚持群众观点、密切联系妇女群众作为作风建设的核心问题，把一切为了妇女群众作为工作的立足点，把一切依靠妇女群众作为基本的工作方法，把向党负责与向妇女群众负责统一起来，把妇女群众满意不满意、赞成不赞成、受益不受益作为检验工作的根本标准，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点上，找准工作定位，确定工作思路，设计工作载体，确保工作实效。
9、建立健全调查研究制度。要建立定期调查研究制度，明确职责，构建有效的工作机制。各级妇联要围绕每年的工作重点，结合实际，统筹规划调研工作。要建立领导调研联系点制度，各级妇联领导干部每年要拿出相当的时间开展调查研究。全国妇联将适时组织妇联系统优秀调研成果的评选表彰，并把调研工作列入督查工作范围。有条件的地方，要在妇联常、执委中探索建立调查研究工作制度。
10、提高调查研究的质量。调查研究必须明确选题，制订方案，任务到人，规定时间，评估结果。要整合力量，讲求实效，避免交叉、重复调研或过于集中在一个地区进行调研。要掌握并运用综合调查和专项调查、普遍调查和抽样调查、定量分析与定性研究相结合等科学的调研方法，深入到妇女群众之中，总结基层工作的新鲜经验，把握妇女儿童发展中的突出问题，了解真实情况，掌握第一手材料。要对调研中了解掌握的情况进行深入分析和研究，形成有深度、有分量、有说服力的调研成果。要实现调研资源和成果共享。
11、注重调研成果的转化。对有价值的调研报告，各级妇联要及时上报、转发和交流，积极为政策法律法规的制定和妇联工作的科学决策提供依据。对在调研中发现的问题，要从实际出发，因地制宜，力所能及的要一件一件、扎扎实实地加以解决；力所不及的要及时反馈给有关部门，争取支持，不断优化妇女儿童发展与维权的宏观环境。
四、进一步精简会议、文件和活动
12、严格控制会议和活动。全国妇联每年召开的全国性综合会议严格控制在两次，即全国省区市妇联主席工作会议和全国妇联执委会议，没有特殊情况，不再召开全国性会议。严格控制、统筹安排全国妇联机关各部门及直属单位举办全国性会议和活动，必须举办的会议和活动，其内容、规模、地点及邀请省区市妇联主管领导等，须由全国妇联书记处统一协调、决定。各级妇联也要严格控制会议、活动的数量和规模，统筹安排，整合内容，精简与会人员；各地举办表彰会、座谈会、报告会、周年纪念活动等，原则上不邀请全国妇联领导同志出席。因特殊情况确需领导出席的会议或活动，要严格报批程序，由全国妇联办公厅统一协调，报全国妇联书记处第一书记批准。坚决制止重复、交叉的评比活动，加强活动的分层次实施与管理，不给基层和群众增加负担。
13、提高会议、活动的质量和效益。召开会议、设计活动事先必须经过充分论证。要提倡精简节约，力戒形式主义，突出示范性，注重实效性。要以基层妇联和妇女群众的响应和参与程度作为评价会议、活动的标准。要调动和运用传媒力量，整合社会资源，提高会议、活动效益，扩大社会影响。
14、严格控制并进一步规范发文。要认真清理并压缩现有文件、简报的种类，该并的并，该停的停。要进一步规范发文，发文要注重解决实际问题，文件内容简明扼要，所提问题言之有物，所提建议切实可行。
15、掌握和运用现代化办公手段。要大力推进妇联系统的信息网络化建设，进一步完善公文、信息等的网上传递试行工作，提高工作效率。要根据新形势的需要，积极开展对妇联干部的计算机和网络知识的培训，并纳入妇联干部教育培训工作规划和干部考核指标体系。
五、加强制度建设,发挥妇联群众化、社会化工作优势
16、探索建立妇女代表联系制度。要进一步明确妇女代表“代表妇女利益，掌握妇女动态，反映妇女呼声，把党的温暖送到妇女之中，把党的号召化为妇女的自觉行动”的职责，逐步建立妇女代表联系、接待妇女群众制，使妇女代表切实履行一届代表职责，联系一方妇女群众。
17、研究建立妇联执委工作制度。为了解社情民意、发挥执委作用，要求各位执委在参加执委会议时，带来关于当地妇女儿童发展现状及存在的突出问题的调研报告，以及对推动解决事关妇女儿童利益重大问题的建议。妇联应有专门部门负责收集、整理、分送和推动落实妇联执委建议工作。
18、畅通民主参与、民主监督的渠道。进一步强化民主参与、民主监督职能，完善与人大、政府、政协有关部门的沟通与联系，加强与民主党派、社会各界妇女及妇女团体等的联系，推进妇女工作志愿者队伍管理联系制度的建设。
六、切实加强领导作风建设
19、加强民主集中制建设。各级领导要切实提高贯彻执行民主集中制的自觉性，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合、重大问题集体决策等制度，建立和完善领导干部工作考核制度和重大问题责任追究制度。涉及到干部群众切身利益的事务，要决策公开、执行公开、结果公开，便于群众知情和监督。每年召开一次党员领导干部民主生活会，认真查摆、集中解决作风方面存在的突出问题。
20、进一步完善妇联领导的信访接待制度。要进一步做好妇女群众来访接待日工作，完善信访回复工作制。领导同志每年要亲自阅批一定数量的重要的人民来信，有关部门要协助做好领导在人民来信上的批示的督查落实工作。认真倾听妇女群众的声音，了解妇女群众的需求，做好社情民意的上传下达工作，努力推动解决实际问题。
21、搞好党风廉政建设。要严格执行关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好自己、家庭成员和身边工作人员。认真落实廉政建设责任制，抓好分管部门的党风廉政建设。
22、充分发挥表率作用。〗领导班子和领导干部在作风建设中要以身作则，做出榜样，要求下级做到的自己首先要做到。要切实改进领导方式和工作方法，带头精简会议和活动，提倡开短会、写短文、说短话、办实事，真正从源头上解决文山会海问题。下基层务必轻车简从，不搞层层陪同，拒绝迎来送往，尽量不给基层增加负担。
23、加强督促检查，确保收到实效。各级妇联要在党委统一领导下，结合本地实际，在督促检查、解决问题上下功夫。检查的结果要公开，发现的问题要曝光，好的典型要宣传推广。要切实以好的作风抓好作风建设，认真抓好对本《规定》的贯彻落实工作。
全 国 妇 联
2002年1月18日
北京市促进私营个体经济发展条例
北京市人大常委会
北京市促进私营个体经济发展条例
北京市人民代表大会常务委员会
北京市人民代表大会常务委员会公告第44号
（北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2001年8月3日通过，自2001年10月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 支持与鼓励
第三章 权利与义务
第四章 私营个体经济协会
第五章 法律责任
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了促进本市私营个体经济在社会主义市场经济体制下健康发展，保障私营企业和个体工商户的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内依法登记注册的私营企业和个体工商户适用本条例。
本条例所称私营企业包括个人独资企业、合伙企业、公司制的私营企业以及其他组织形式的私营企业。
第三条 私营个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分。本市的私营企业和个体工商户是发展首都经济的重要力量，与其他市场主体平等参与市场竞争，其合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第四条 市和区、县人民政府应当把促进私营个体经济发展纳入本地区国民经济和社会发展计划，加强产业引导，创造平等的市场准入条件和公平的市场竞争环境。
第五条 私营企业和个体工商户应当遵守诚实守信的商业道德，守法经营、依法纳税、公平竞争，接受行政机关依法进行的监督管理。
第六条 各级人民政府和新闻媒体应当加强对私营个体经济的宣传，努力创造有利于私营个体经济发展的良好的社会舆论环境。
各级人民政府对在首都精神文明和物质文明建设中做出突出贡献的私营企业和个体工商户给予表彰和奖励。
第二章 支持与鼓励
第七条 市和区、县人民政府应当建立由有关部门参加的私营个体经济工作联席会议制度，统筹研究、协调解决私营个体经济发展中的重要问题。
第八条 鼓励私营企业和个体工商户投资发展高新技术产业、环保产业、现代农业和服务业以及其他符合首都经济发展规划的产业。
私营企业和个体工商户投资国家、本市鼓励发展的产业和技术项目的，享受相关优惠政策待遇。
第九条 各级人民政府及其有关部门应当公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，并为私营企业和个体工商户获取法律、法规、政策、城乡建设规划和行政事业性收费等信息提供方便。
第十条 各级人民政府及其有关部门不得在法律、法规规定之外设置针对私营企业和个体工商户登记注册的前置审批事项。
第十一条 各级人民政府在规划建设市场、商贸街和经济开发区时，应当统筹安排私营企业和个体工商户的生产经营场所。
第十二条 市人民政府应当协调有关部门，建立社会信用服务体系，为私营企业和个体工商户融资提供信用信息。
第十三条 鼓励金融机构支持私营个体经济发展，提供相应的服务。
第十四条 以本级财政预算编列的资金为主要担保资金来源的担保机构，应当为符合条件的私营企业提供担保服务。
私营个体经济协会可以组织设立向私营企业和个体工商户提供融资担保的服务机构，政府给予扶持。
私营企业、个体工商户和其他企业或者组织可以共同出资设立担保机构，对符合条件的私营企业和个体工商户提供担保服务。
第十五条 政府有关部门应当支持私营企业和个体工商户引进科技和管理人才，为其提供人才服务。
人事、劳动等行政部门应当按照国家有关规定，为在私营企业和个体工商户工作的专业技术人员进行专业技术职务资格认定和职业技能鉴定。
第十六条 鼓励国家机关、事业单位分流人员、军队转业干部、退伍军人和失业人员开办私营企业或者从事个体经营。经核准开办的，可以享受国家和本市规定的优惠政策。
第十七条 鼓励兴办劳动密集型私营企业，鼓励私营企业和个体工商户从事社区服务。
私营企业安置本市城镇失业人员达到国家规定比例的，享受劳动就业服务企业的优惠政策；安置残疾人达到规定比例的，享受福利企业优惠政策。
第十八条 鼓励私营企业生产出口创汇产品，从境外引进资金、先进技术和先进管理方法，开展国际交流与合作，或者到境外开办企业，参与国际竞争。
对符合国家规定条件的私营企业，对外经济贸易行政主管部门应当支持其申办自营进出口权。
第十九条 鼓励私营企业建立现代企业制度，有条件的私营企业可以实行股份制改造。
政府主管部门应当支持私营企业和个体工商户采用参股、控股、兼并、收购等多种形式参与国有、集体企业改制。
私营企业和个体工商户参与国有、集体企业改制，享受本市相关优惠待遇，原国有、集体企业改制前已办理的各项专项审批手续和生产经营许可证不因所有制变更而取消。
第二十条 鼓励和扶持私营企业、个体工商户继承和发展具有北京特色的传统产品和服务，开发、培育名牌产品，争创驰名商标。
第二十一条 鼓励外地私营企业和公民在本市投资开办私营企业。长期在本市经营并有较大贡献的私营企业的负责人、执行合伙企业事务的合伙人或者法定代表人及其配偶和一名未成年子女可以办理本市常住户口，不受进京指标的限制。具体办法由市人民政府制定。
第二十二条 市和区、县统计行政主管部门应当建立和完善私营个体经济统计制度，及时、准确反映私营个体经济的发展状况。
第二十三条 各级人民政府及其有关部门应当依法行政，加强服务和监督管理，保护守法经营者，维护市场经济秩序，打击违法行为，支持私营个体经济健康发展。
政府有关部门及其执法人员在行政执法过程中，不得干扰私营企业和个体工商户正常的生产经营活动。
第三章 权利与义务
第二十四条 私营企业和个体工商户的合法财产，依法享有的名称专用权、专利、注册商标等知识产权和商业秘密，受法律保护。
第二十五条 私营企业在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等的待遇。
个体工商户在前款规定的范围内可以享受与私营企业同等的待遇，但法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十六条 私营企业和个体工商户依法取得的生产经营场所受法律保护。
私营企业和个体工商户用于生产经营活动的房屋，因城市建设需要拆迁的，拆迁人应当按照国家和本市的有关规定给予补偿与安置。
第二十七条 任何组织和个人不得违反法律、法规规定，向私营企业和个体工商户收费、罚款、摊派。
私营企业和个体工商户有权拒绝不合法的收费、罚款；有权拒绝任何单位和个人违法向其摊派人力、物力、财力；有权拒绝强行要求赞助、捐款、集资；有权拒绝非法有偿服务或者搭售商品、订购书籍报刊等侵权行为。
第二十八条 私营企业和个体工商户的合法权益受到行政机关侵害时，可以通过以下途径解决：
（一）向私营个体经济协会反映；
（二）向监察机关或者上级行政机关投诉；
（三）依法申请行政复议；
（四）依法提起行政诉讼。
第二十九条 政府有关部门对于私营企业、个体工商户提出的投诉事项，应当自接到投诉之日起10个工作日内作出处理。对不属于本部门职权范围内的投诉事项，应当自接到投诉之日起5个工作日内向负有责任的部门移送，并通知投诉人。政府有关部门对于私营个体经济协会反映的问题，应当在10个工作日内给予答复。
第三十条 私营企业应当尊重职工依法组建和参加工会组织、开展工会活动的权利，依法为本企业工会提供必要的工作条件。
第三十一条 私营企业和个体工商户应当遵守税收、质量、环境保护、安全生产等法律、法规，建立健全内部管理制度。
第三十二条 私营企业和个体工商户应当依法与职工签订劳动合同，保障职工法定的休息、休假权利，保障女工、未成年工受特殊保护的法定权利。不得雇佣童工。
私营企业和个体工商户应当加强劳动保护，保障生产安全。对从事特种作业的职工，必须按照国家规定进行培训，合格后方能上岗作业。
私营企业和个体工商户支付职工工资不得低于本市最低工资标准。
第三十三条 私营企业应当按照国家和本市规定为职工办理养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险。
第四章 私营个体经济协会
第三十四条 私营个体经济协会是依法登记的社会团体，应当依照章程开展活动，组织私营企业和个体工商户会员自我服务、自我教育、自我管理，引导、培育私营个体经济健康发展。
第三十五条 私营个体经济协会应当向私营企业和个体工商户会员宣传国家法律、法规，做好私营企业、个体工商户会员与人民政府的联系沟通工作，向政府和有关部门反映私营个体经济发展中存在的问题，提出建议，对政府及其有关部门的工作进行社会监督。
第三十六条 私营个体经济协会应当为私营企业和个体工商户会员的生产经营活动提供服务，维护其合法权益。私营企业和个体工商户在生产经营活动中，须由上级主管部门审批的事项，私营个体经济协会可以帮助办理有关手续。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例应当追究法律责任的，法律、法规已有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，依照本条例的规定执行。
第三十八条 行政机关及其工作人员违反本条例第十条规定，在法律、法规之外设置针对私营企业和个体工商户登记注册前置审批事项的，其行政行为无效，由上级机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者上级机关追究直接责任人和行政机关主要负责人的行政责任。
第三十九条 行政机关违反本条例第二十七条第一款规定，违法向私营企业和个体工商户收费、罚款、摊派的，由上级行政机关责令改正，退还已收取的款物；情节严重的，对行政机关的直接责任人和主要负责人给予行政处分。
第四十条 行政机关及其工作人员违反本条例有关规定，不履行法定职责，使私营企业和个体工商户及其投资者、经营者、从业人员合法权益受到损害，或者应当享有的权益未能享有的，由上级机关责令改正；情节严重的，由监察机关或者上级机关追究直接责任人和行政机关主要负责人的行政责任。
第四十一条 行政机关及其工作人员违法行使行政职权，侵害私营企业和个体工商户的合法权益，造成损害的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定承担赔偿责任。
第四十二条 公民、法人或者其他组织侵犯私营企业和个体工商户合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第四十三条 实施本条例需要制定规章或者具体办法的，市人民政府或者主管部门应当及时制定。
第四十四条 本条例自2001年10月1日起施行。
2001年8月3日
根据《公司法》、《证券法》和《股票发行与交易管理暂行条例》的规定,股票发行人必须是具有股票发行资格的股份有限公司。股份有限公司包括已经成立的股份有限公司和经批准拟成立的股份有限公司。?
一、股份有限公司发行A股股票的条件?
(一)其生产经营符合国家产业政策；?
(二)其发行的普通股限于一种，同股同权；?
(三)发起人认购的股本数额不少于公司拟发行股本总额的35%；?
(四)发行前一年末，净资产在总资产中所占比例不低于30%，无形资产（不含土地使用权）占其所折股本数的比例不得超过20%；?
(五)公司股本总额不少于人民币5000万元；?
(六)向社会公众发行的部分不少于公司拟发行股本总额的25%，拟发行股本超过4亿元的，可酌情降低向社会公众发行部分的比例，但最低不得少于公司拟发行股本总额的15%；?
(七)发起人在近3年内没有重大违法行为；?
(八)近3年连续盈利等。
二、股份有限公司发行B股股票的条件?
(一)根据《关于股份有限公司境内上市外资股的规定》第8条，以募集方式设立公司，申请发行境内上市外资股的，应当符合以下条件：?
1、所筹资金用途符合国家产业政策。
2、符合国家有关固定资产投资立项的规定。?
3、符合国家有关利用外资的规定。?
4、发起人认购的股本总额不少于公司拟发行股本总额35%。?
5、发起人出资总额不少于1.5亿元人民币。?
6、拟向社会发行的股份达公司股份总数的25%以上；拟发行的股本总额超过4亿元人民币的，其拟向社会发行股份的比例达15%以上。?
7、改组设立公司的原有企业或者作为公司主要发起人的国有企业，在最近3年内没有重大违法行为。?
8、改组设立公司的原有企业或者作为公司主要发起人的国有企业，最近3年连续盈利。
(二)根据《关于股份有限公司境内上市外资股的规定》第9条，已设立的股份有限公司增加资本，申请发行境内上市外资股时，除应具备上述①、②、③项条件外，还应当符合下列条件：?
1、公司前一次发行的股份已经募足，所得资金的用途与募股时确定的用途相符，并且资金使用效益良好。?
2、公司净资产总值不低于1.5亿元人民币。?
3、公司从前一次发行股票到本次申请期间没有重大违法行为。?
4、公司最近3年连续盈利；原有企业改组或者国有企业作为主要发起人设立的公司，可以连续计算。
以发起方式设立的股份有限公司首次增加资本，申请发行境内上市外资股时，还必须符合募集设立公司申请发行B股时关于向社会公开发行股份比例的要求。
股票公开发行又称公募，是指事先没有特定的发行对象，向社会广大投资者公开推销股票的方式。公开发行的股票在未上市之前只能在发行市场流通。发行市场的特点，一是无固定场所，可以在投资银行、信托投资公司和证券公司等处发生，也可以在市场上公开出售新股票；二是没有统一的发生时间，由股票发行者根据自己的需要和市场行情走向自行决定何时发行。 证券发行市场是一级市场，证券交易市场是二级市场，只有上市的股票才能在二级市场流通。