论审前准备程序中几对关系问题的定位

陈冲
（海门市人民法院）


摘要：审前准备程序的设置已成为各国民事诉讼立法的共同选择。我国尚未形成严格意义上的审前准备程序。构建审前准备程序应考虑三大关系问题的定位：（1）审前准备程序与庭审程序的关系；（2）法官诉讼指挥权与当事人权利的关系；（3）审前准备程序中法官介入度（基于公正与效率的关系）。
关键词：审前准备程序；民事诉讼；当事人

在民事诉讼制度中设置审前准备程序是大多数国家的共同选择，无论是英美法系国家还是大陆法系国家，民事诉讼法中均有关于审前准备程序的规定。我国民事诉讼法虽然在第一审普通程序中对审前准备作出了规定，但尚未形成严格意义上的审前准备程序，不具备审前准备程序所具有的确定争点、固定证据、促进和解的功能。设立审前准备程序的必要性已成为不争之论，现在的问题是如何设立审前准备程序。通过合理的审前准备程序的设置，实现两大目标：一是促进审理集中化，二是寻求替代性纠纷解决的可能 。审理准备程序的构建应考虑以下几对关系问题：（1）审前准备程序与庭审程序的关系；（2）法官诉讼指挥权与当事人权利的关系；（3）审前准备程序中法官介入度（基于公正与效率的关系）
一、审前准备程序和庭审程序
各国不管设置什么样的审前准备程序，其设立的主要目的都是为了庭审目标的实现 。基于程序公正和公开的要求，法律设定某种特定的形式和程序来约束法官的审理行为是必须的，这种形式和程序便是开庭审理。现代民事诉讼的基本法理是法官应当通过公开、对决的开庭审理获得有关案件的信息资料，并在此基础上形成案件当事人孰胜孰负的最终结论，即以庭审为中心。庭审需要当事人和法官对席、公开、直接、言词，故庭审应尽可能通过一次性集中审理而结束。审前准备程序基此产生了存在的必要。“完备的庭前准备+一次性集中审理”成为理想的纠纷解决模式。各国设立审前准备程序最初目的都是为了实现集中化审理，避免当事人的诉讼突袭，提高庭审的效率。
审前准备程序在自身的发展过程中，除了实现立法者在设立时确立的上述价值外，渐渐衍生出其具有削减纠纷的独特价值，通过当事人和解、简易判决、不应诉判决等审前排解纠纷的形式，使大量案件消减在庭前。使庭审程序真正适用于哪些存在实质性争点的案件。这可能是当初立法者没有明确确立的立法目的，在不经意间反而成为审前准备程序一个重要的功能和价值。审前准备程序的存在决不是程序的繁琐和复杂，而是程序公正和庭审效率的内在要求，审前准备程序具有的消减纠纷、排除庭审的功能，使“准备程序+一次性开庭审理”成为既确保程序公正，又保证诉讼效率的一种理想的诉讼模式，现代西方国家纷纷采用这一模式即说明了这一点。
民事诉讼活动的规律决定了审前准备程序存在的必然性，无论简单案件还是复杂案件，其进入民事诉讼便意味着审前准备程序的启动。所不同的只是：适用于简单民事案件的审前准备程序相对简单，而复杂民事案件所适用的审前准备程序则应当相对复杂而已。我们必须根据每一案件的复杂程度，在程序的设计上安排多种形式的审前准备程序，供当事人选择。那种认为简单民事案件可不适用审前准备程序直接实行“一步到庭”的观点，是对民事诉讼规律的漠视。
庭审程序对于案件审理具有重要意义，但并非每一案件都必经庭审程序。开庭审理的本质目的在于解决当事人的事实争议，因程序公正的需要，法官必须通过直接、言辞、公开的庭审方式听取。如果当事人对事实无争议或者自愿放弃庭审权利，案件就没有必要通过开庭方式加以解决。因此在程序的设计上，除了设置司法ADR等当事人庭前和解程序,还必须设置简易判决、不应诉判决等无须通过开庭解决案件的程序。西方国家纷纷改革民事诉讼程序，一定程度上就是改革审前准备程序，而审前准备程序的改革一定程度上就是如何发挥审前准备程序消减纠纷的功能，以适应民众诉求与司法资源不匹配的矛盾，以缓减司法迟延，司法ADR等由此应运而生。我们在改革审前准备程序的时候，必须注意到这一新动向，在保证当事人有被听审权利的同时，发挥审前准备程序消减纠纷的功能，节约国家宝贵的庭审资源，同时减轻当事人在诉讼阶段的投入。
二、法官诉讼指挥权与当事人权利的关系
“民事诉讼中法官与当事人相互之间的地位问题，是一切民事诉讼制度的中心问题” 。当事人权利与法官职权，是推动诉讼程序运行的动力，当事人权利与法官职权在程序控制中的动态均衡，决定了不同诉讼结构、模式及其功能的差异。审前准备程序作为诉讼程序中的重要一环，该阶段当事人权利与法官权力的不同配置，决定了不同的审前程序的模式。
以诉讼中法官职权和当事人诉权的不同作用来划分，根据民事诉讼法学者的研究，当今世界各国的民事诉讼制度可以类型化为当事人主义和职权主义两大基本模式。至于当事人主义和职权主义各自的构成特征和划分标准问题，学者们在认识上分歧很大。主要有两种划分标准。一种是根据程序主体对诉讼程序的控制权作划分，如果当事人掌握了诉讼程序运行的主导权，就称为当事人进行主义，反之，如果法官负责程序的运行，就称为职权进行主义。另一种是根据程序主体在形成审理对象上的不同作用作划分，如果认定案件事实的有关诉讼资料只能由当事人提出，就称之为辩论主义，反之，如果法官在收集证据及诉讼资料上拥有主导权，则称之为职权探知主义 。
根据当事人和法官在审前准备程序运作中的不同主导权来加以区分。英美法系审前准备程序采当事人进行主义，程序的运作由当事人主导，比较强调当事人的程序保障，法官在审前准备程序中相对消极。德国和日本等大陆法系国家审前准备程序采职权进行主义，法官被课以一种促进诉讼的义务，准备程序展开后的各种程序问题几乎都是由法官主动负责处理，法官甚至可以采取所有具有准备性质的诉讼指挥权，法官在案件早期阶段就积极介入，以求得案件的迅速解决。大陆法系的法国虽然在法律上赋予准备程序法官极大的诉讼指挥权，法官可以决定程序的启动、终结、确定当事人准备活动的期限，但大部分法官的职权活动都是依当事人的申请而启动的。两大法系各国民事诉讼目前都面临着如何公正、迅速、经济地解决民事纠纷的共同任务，因此各国都在加强法官职权作用。德、日等大陆法系国家通过法官依职权运作诉讼，是一种加强法官职权作用的做法。英美法系加强法官职权作用是另一种做法，并不是以法官职权运作程序的方式完全取代当事人运作诉讼，而是法官依职权对当事人运作的诉讼程序加强管理和监督。美国1983年修改的《联邦民事诉讼规则》将对发现程序的管理作为法官的职责，通过从发现程序开始时指定其结束期限，到实际展开过程中对种种程序问题的调整，法官开始日益普遍地发挥更为积极的管理职能。
根据当事人和法官在争点确定和诉讼资料的收集和提供上的不同主导权加以区分。无论是英美法系和大陆法系，就当事人决定事实争点并负责就争点提供证据而言，两大法系国家均采同一立场，采辩论主义。辩论主义体现了现代民事诉讼的基本法理。民事诉讼解决的是当事人间私权利的纠纷，在国家权力与当事人权利的关系上，国家权力要受当事人处分权的限制和约束，当事人不主张、不争执的事实，法院不能主动审判。在辩论主义的原则下，法院的审理范围被当事人所提出的主张所限制，禁止法官主动处理当事人双方都未提出的事实，在这个意义上，体现了当事人主张对法官行动的限制。就决定被审理的案件实体而言，两大法系当事人均处于支配诉讼的地位，实际均是当事人主义。
我国目前诉讼程序存在的主要问题不是诉讼迟延，而是法官的超职权作用。我国传统民事诉讼模式被认为是一种超职权主义模式，此模式片面地认为民事诉讼的本质是法院查清案情，解决纠纷，而忽略了当事人的程序主体地位，忽略了当事人的程序保障权。传统民事诉讼模式要求法官在审前准备阶段就必须对案件从实体和程序上予以全面审核，主动调查收集证据，要求在庭前把案件事实搞清，造成庭审形式化。民事审判方式改革已经认识到了这种超职权主义的危害，逐步弱化法官的职权。可以说，与世界各国不断强化法官职权的时代潮流相较而言，对于实行典型职权主义模式的我国，审前准备程序的改革恰恰是从英美法日等国的对岸出发，向他们迎面走去，需要弱化法官的职权 。审前准备程序的设置应以当事人行使诉权为本位，把诉权置于制约审判权的优先地位，而审判权的行使则以保障当事人诉权的充分实现为宗旨。就我国民事诉讼审前准备程序而言，就是要发挥当事人对争点形成和证据收集的决定作用，当事人没有提出的事实和证据法官不得主动依职权调查收集，当事人没有争议的事实，法官应当作为判决的事实依据，法官庭审中对事实和证据的审查范围也仅限于当事人提出的事实和证据。
同时，我国审前准备程序的构建也应尽量避免西方国家走过的弯路。法院除对当事人的争议拥有认定事实并依法作出裁判权外，还有一个主要职权，就是保障当事人进行的民事诉讼活动在法律规定的程序框架内顺利进行。我们在审前准备程序的设计时，除了保障当事人诉权的充分实现，还必须加强法官对审前准备程序的监督和管理，以促使审前准备程序发挥正当功能，防止当事人滥用诉权。我国民事诉讼立法主要来自大陆法系的德国法传统，我国审前准备程序的程序设计应借鉴德国和日本等国的经验。程序运作由法官依职权主导，但就争点的形成和证据资料的提供而言，应采辩论主义原则，由当事人进行主导。
三、审前准备程序中法官介入度（基于公正与效率的关系）
日本学者小岛武司在其《诉讼法系之再考察》中的总结报告中指出，民事诉讼的普遍理想在于实现妥当、公正、迅速、廉价的纠纷解决。妥当和公正代表了诉讼的正当性概念，迅速和廉价代表了诉讼的效率性要求。诉讼的正当和效率要求贯穿整个诉讼过程，两者有时能相互促进、相互补充，但有时又处于相互抵触、相互矛盾状态 。
在制度上以获得判决为目标的民事审判中，法官被要求必须主要通过开庭审理这种场合和形式来了解把握案情，这个规范性的要求主要来自于诉讼的正当性要求，而并非效率性要求。以典型的调解过程为例，调解者可以不拘形式地分别询问当事人，随时提示自己的解决方案并说服当事人接受这种解决方案，一定程度上要比公开对抗的庭审程序更为容易“吃透案情”，更具效率。但是为了使判决本身获得正当性，审判者的权力必须受到当事人诉权的制约，法官把握了解案情的过程在相当程度上必须按一定的程序要求，于特定的场合或形式下进行，这就是开庭审理。开庭审理不可能随时随地进行，如无必要的准备，往往会造成审理时间的拖延，庭审的内容也无法达到充实及集中的要求，大大影响庭审的功效。为了使法官真正通过有限的开庭审理来取得作为判决基础的诉讼资料，在开庭之前作一定的准备就成为必要。为防制当事人滥用审前准备程序，法官介入和控制审前准备程序便成为必要。如何合理界定法官在审前准备程序的介入度，既保证法官不至于在没有充分程序保障的情况下形成对案情的实体性判断，又保证为开庭作好准备，使庭审在有限的时间内能够有效进行，便成为准备程序设计和运作中最基本的问题之一。
我国传统“四步到庭”的弊端在于法官在庭前对案情介入过深，职权过大，容易形成思维定势，庭审成为法官验证先验观点的场所，使庭审形式化。而“直接开庭”、“一步到庭”的弊端却在于法官对案情丝毫不介入,法官与当事人间缺乏案件信息的必要交流，造成庭审的非效率化。
合理界定法官在审前准备程序的介入度，既保证审前准备程序有序进行，不致拖沓，又防止法官介入过深，导致思维定势。理想的制度设计是当事人在准备程序中，在实体和程序均已作好充分准备，而法官只能在程序上作好充分准备，而不能在实体上作好充分准备。法官在准备程序中只能从事准备行为，而不能从事审理行为。

民政部


关于印发《民政事业统计年报制度》的通知
1997年9月30日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：
为全面、系统地反映民政事业的改革与发展状况，更好地为制定民政工作方针、政策提供数字依据，我部修订了《民政事业统计年报制度》。新的统计年报制度从1997年起施行，有效期5年。现印发给你们，请遵照执行。原《民政事业统计年报制度》（民综发〔1993〕17号）同时废止。民政事业统计指标解释另行印发。对新的统计年报制度、指标解释及计算机程序，我部将专门组织培训。

民政事业统计年报制度
填报说明
一、为系统反映民政事业发展状况了解民政工作方针和政策的贯彻执行，以及为研究制定民政工作方针和政策提供依据，制定民政事业统计年报制度。自然灾害统计按《自然灾害情况统计制度》执行。
二、本报表制度发至县级民政部门，由县级民政部门组织填报。
三、各省、自治区、直辖市民政厅（局）于次年2月底以前，将本辖区的计算机汇总软盘及打印表各一份报送我部。省级以下（不含省级）的民政部门的报送期限和份数，由省级民政部门自行规定。
四、同一单位挂几块牌子的，只能按其中一个主要内容填报。
五、报表所涉及金额指标的计量单位一律保留1位小数；其他指标一律取整数。
六、统计年报汇总后必须经单位负责人审核签章，并加盖单位公章后上报。
七、本报表制度由民政部计划财务司负责解释。
优抚安置工作统计表填报单位（盖章）： 表 号：民 统 1 表
制表机关：民 政 部
批准文号：民计发〔1997〕26号地区编码： 备案机关：国 家 统 计 局
计量单位：人、户、万元
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代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |
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Ｔ01100|一、优抚对象 | |Ｔ01312| 2．一 等 |
Ｔ01110|（一）革命伤残人员合计 | |Ｔ01313| 3．二等甲 |
Ｔ01111| 1．革命伤残军人 | |Ｔ01314| 4．二等乙 |
Ｔ01112| 其中：在乡 | |Ｔ01315| 5．三等甲 |
Ｔ01113| 2．其他革命伤残人员 | |Ｔ01316| 6．三等乙 |
Ｔ01114| 其中：在乡 | |Ｔ01320|（二）在乡伤残抚恤金人数 |
Ｔ01120|（二）烈军属人数合计 | |Ｔ01321| 1．特 等 |
Ｔ01121| 其中：1．烈士家属 | |Ｔ01322| 2．一 等 |
Ｔ01122| 2．军 属 | |Ｔ01323| 3．二等甲 |
Ｔ01130|（三）在乡退伍红军老战士 | |Ｔ01324| 4．二等乙 |
Ｔ01131| 其中：西路军 | |Ｔ01325| 5．三等甲 |
Ｔ01140|（四）在乡复员军人 | |Ｔ01326| 6．三等乙 |
Ｔ01150|（五）在乡退伍军人 | |Ｔ01330|（三）享受定期抚恤金人数 |
Ｔ01151| 其中：带病回乡 | |Ｔ01331| 其中：烈士家属 |
Ｔ01160|（六）优抚对象中孤老人数 | |Ｔ01340|（四）享受定补年末人数 |
Ｔ01200|二、本年批准烈士人数 | |Ｔ01341| 1．在乡复员军人 |
Ｔ01210| 其中：因战牺牲人数 | |Ｔ01342| 2．在乡退伍军人 |
Ｔ01300|三、优抚对象优待抚恤情况 | |Ｔ01343| 3．红军失散人员 |
Ｔ01310| （一）在职伤残保健全人数 | |Ｔ01344| 4．其 他 |
Ｔ01311| 1．特 等 | |Ｔ01350|（五）优待烈军属户数 |
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数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------|------------|------------------------------------|--------
|Ｔ01351| 其中：优待军属户数 |
|Ｔ01360|（六）优待总金额 |
|Ｔ01361| 其中：优待军属金额 |
|Ｔ01400|四、当年安置人数合计 |
|Ｔ01410| （一）义务兵 |
|Ｔ01411| 其中：城镇 |
|Ｔ01420|（二）志愿兵 |
|Ｔ01500|五、离退休、退职人员情况 |
|Ｔ01510| （一）本年直接发放人员合计 |
|Ｔ01511| 1．军队干部 |
|Ｔ01512| 其中：离休 |
|Ｔ01513| 2．军队职工 |
|Ｔ01514| 3．地方人员 |
|Ｔ01520|（二）本年接收人员合计 |
|Ｔ01521| 1．军队干部 |
|Ｔ01522| 其中：离休 |
|Ｔ01523| 2．军队职工 |
|Ｔ01524| 3．地方人员 |
|Ｔ01610|附：（一）零散烈士纪念建筑物数 |
|Ｔ01620| （二）职工人数 |
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注：（1）本表第五部分“直接发放人员合计”与“本年接收人员合计”不能重复统计。“本年接收人员”项目包括由民政部门给予代发和当年离退休退职金已由原单位一次发给的其它部门（含军队）转入的离退休人员。（2）本表的逻辑检验公式：Ｔ01110＝Ｔ01111＋Ｔ01113，Ｔ01111≥Ｔ01112，Ｔ01113≥Ｔ01114，Ｔ01120≥Ｔ01121＋Ｔ01122，Ｔ01130≥Ｔ01131，Ｔ01150≥Ｔ01151，Ｔ01200≥Ｔ01210，Ｔ01110＝Ｔ01310＋Ｔ01320，Ｔ01310＝Ｔ01311＋Ｔ01312＋Ｔ01313＋Ｔ01314＋Ｔ01315＋Ｔ01316，Ｔ01320＝Ｔ01321＋Ｔ01322＋Ｔ01323＋Ｔ01324＋Ｔ01325＋Ｔ01326，Ｔ01330≥Ｔ01331，Ｔ01340＝Ｔ01341＋Ｔ01342＋Ｔ01343＋Ｔ01344，Ｔ01350≥Ｔ01351，Ｔ01360≥Ｔ01361，Ｚ01400＝Ｚ01410＋Ｚ01420，Ｚ01410≥Ｚ01411，Ｔ01510＝Ｔ1511＋Ｔ01513＋Ｔ01514，Ｔ01511≥Ｔ01512，Ｔ01520＝Ｔ0152
1＋Ｔ01523＋Ｔ01524，Ｔ01521≥Ｔ01522。
社会救济工作统计表填报单位（盖章）： 表 号：民 统 2 表
制表机关：民 政 部
批准文号：民计发〔1997〕26号地区编码： 备案机关：国 家 统 计 局
计量单位：户、人、个、万元
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代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |
------------|------------------------------------|------|------------|------------------------------------|
Ｔ02100|一、社会救济对象情况 | |Ｔ02230| （三）救济资金总额 |
Ｔ02110| （一）困难户合计 | |Ｔ02300|三、城镇救济情况 |
Ｔ02111| 1．城镇困难户人数 | |Ｔ02310| （一）困难户救济 |
Ｔ02112| 2．农村困难户人数 | |Ｔ02311| 1．临时救济人次数 |
Ｔ02120| （二）社会孤老残幼合计 | |Ｔ02312| 2．国家定救人数 |
Ｔ02121| 1．城镇孤老残幼人数 | |Ｔ02320| （二）散居孤老残幼救济 |
Ｔ02122| 其中：老 人 | |Ｔ02321| 1．国家定救人数 |
Ｔ02123| 2．农村五保户人数 | |Ｔ02322| 其中：老 人 |
Ｔ02124| 其中：老 人 | |Ｔ02400|四、农村救济情况 |
Ｔ02200|二、城镇居民最低生活保障 | |Ｔ02410| （一）困难户救济 |
|制度建立情况 | |Ｔ02411| 1．临时救济人次数 |
Ｔ02210| （一）实施保障制度的市（县）数 | |Ｔ02412| 2．国家定救人数 |
Ｔ02211| 1．直辖市数 | |Ｔ02413| 3．集体补助金额 |
Ｔ02212| 2．地级市数 | |Ｔ02420| （二）五保户救济 |
Ｔ02213| 3．县级市及县数 | |Ｔ02421| 1．集体供养人数 |
Ｔ02214| 其中：县数 | |Ｔ02422| 其中：老 人 |
Ｔ02220| （二）保障对象人数 | |Ｔ02423| 2．集体供给金额 |
Ｔ02221| 1．“三无”对象 | |Ｔ02424| 3．国家定救人数 |
Ｔ02222| 2．新增对象 | |Ｔ02500|五、精减退职老职工 |
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数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
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| |救济人数合计 |
|Ｔ02510| （一）40％救济人数 |
|Ｔ02520| （二）定济人数 |
|Ｔ02600|六、扶贫情况 |
|Ｔ02610| （一）本年新增扶贫户数 |
|Ｔ02620| （二）本年脱贫户数 |
|Ｔ02630| （三）年末在扶户数 |
|Ｔ02700|七、救灾救济基金 |
|Ｔ02710| （一）基金会个数 |
|Ｔ02711| 1．扶贫周转金管委会 |
|Ｔ02712| 2．互助储金会 |
|Ｔ02720| （二）基金会资金额 |
|Ｔ02800|八、救灾扶贫捐赠情况 |
|Ｔ02810| （一）接收捐赠现金合计 |
|Ｔ02811| 其中：国外捐赠 |
|Ｔ02812| 港澳台捐赠 |
|Ｔ02820| （二）捐赠物资衣被 |
| |折合金额 |
|Ｔ02830| （三）接收捐助的衣被件数 |
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注：（1）本表社会救济对象及救济情况按城镇、农村居民分别填报，其划分标准按照国家统计局的规定执行。（2）“三、城镇救济情况”只统计实施城镇居民最低生活保障制度以外的城镇居民社会救济情况。（3）本表的逻辑检验公式：Ｔ02110＝Ｔ02111＋Ｔ02112，Ｔ02120＝Ｔ02121＋Ｔ02123，Ｔ02121≥Ｔ02122，Ｔ02121≥Ｔ02320，Ｔ02122≥Ｔ02322，Ｔ02123≥Ｔ02124， Ｔ02123≥Ｔ02421＋Ｔ02424，Ｔ02124≥Ｔ02422，Ｔ02210＝Ｔ02211＋Ｔ022212＋Ｔ02213，Ｔ02213≥Ｔ02214，Ｔ02220＝Ｔ02221＋Ｔ02222， Ｔ02321≥Ｔ2322，Ｔ02421≥Ｔ02422，Ｔ02500＝Ｔ02510＋Ｔ02520，Ｔ02710＝Ｔ02711＋Ｔ02712，Ｔ02810≥Ｔ02811＋Ｔ02812。
农村社会养老保险工作统计表
填报单位（盖章）： 表 号：民 统 3 表
制表机关：民 政 部
批准文号：民计发〔1997〕26号
地区编码： 备案机关：国 家 统 计 局
计量单位：个、人、万元
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代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
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Ｔ03100| 一、开展农保工作情况 | |Ｔ03400| 四、本年领取保险金人数 |
Ｔ03110| （一）地区（市）数 | |Ｔ03500| 五、养老保险金收支情况 |
Ｔ03120| （二）县（市、区）数 | |Ｔ03510| （一）年初基金总额 |
Ｔ03130| （三）乡（镇）数 | |Ｔ03520| （二）本年保险金收入 |
Ｔ03200| 二、农保机构和人员 | |Ｔ03521| 其中：保费收入 |
Ｔ03210| （一）机构情况 | |Ｔ03522| 利息收入 |
Ｔ03211| 1．地区（市）机构数 | |Ｔ03530| （三）本年保险金支出 |
Ｔ03212| 2．县（市、区）机构数 | |Ｔ03531| 其中：养老保险金支出 |
Ｔ03220| （二）职工人数 | |Ｔ03540| （四）年末基金总额 |
Ｔ03221| 其中：县（市、区）职工人数| |Ｔ03541| 1．银行存款 |
Ｔ03222| 乡（镇）代办人数 | |Ｔ03542| 2．有价证券 |
Ｔ03300| 三、年末在保人数 | |Ｔ03543| 3．其 他 |
Ｔ03310| 其中：本年投保人数 | |Ｔ03600| 六、本年管理服务费收入 |
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注：本表的逻辑检验公式：Ｔ03220≥Ｔ03221＋Ｔ03222，Ｔ03300≥Ｔ03310，Ｔ03510＋Ｔ03520--Ｔ03530＝Ｔ03540，Ｔ03520≥Ｔ3521＋Ｔ03522，Ｔ03530≥Ｔ03531，Ｔ03540＝Ｔ03541＋Ｔ03542＋Ｔ03543。
婚姻登记和收养登记工作统计表
填报单位（盖章）： 表 号：民 统 5 表
制表机关：民 政 部
批准文号：民计发〔1997〕26号
地区编码： 备案机关：国 家 统 计 局
计量单位：对、人、件
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代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |
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Ｔ05100|一、居民婚姻登记 | |Ｔ05222| 其中：男 |
Ｔ05110| （一）准予登记结婚数 | |Ｔ05223| 2．港澳居民 |
Ｔ05111| 1．初婚人数 | |Ｔ05224| 3．台湾居民 |
Ｔ05112| 2．再婚人数 | |Ｔ05225| 4．华 侨 |
Ｔ05113| 其中：男 | |Ｔ05226| 5．外籍华人 |
Ｔ05114| 3．再婚中恢复结婚 | |Ｔ05227| 6．外 国 人 |
Ｔ05120| （二）申请离婚数 | |Ｔ05230| （三）申请离婚数 |
Ｔ05121| 其中：准予登记离婚数 | |Ｔ05231| 其中：准予登记离婚数 |
Ｔ05200|二、涉外及华侨、港澳台婚姻 | |Ｔ05300|三、收养登记合计 |
Ｔ05210| （一）准予登记结婚数 | |Ｔ05310| （一）中国公民收养登记 |
Ｔ05211| 1．初 婚 | |Ｔ05311| 其中：香港居民 |
Ｔ05212| 2．再 婚 | |Ｔ05312| 澳门居民 |
Ｔ05220| （二）准予登记结婚人数 | |Ｔ05313| 台湾居民 |
Ｔ05221| 1．国内公民 | |Ｔ05314| 华 侨 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------|------------|------------------------------------|--------
|Ｔ05320| （二）外国人收养登记 |
|Ｔ05400|四、收养家庭类型 |
|Ｔ05410| （一）单身收养 |
|Ｔ05411| 其中：外国公民 |
|Ｔ05420| （二）夫妻共同收养 |
|Ｔ05421| 其中：外国公民 |
|Ｔ05500|五、被收养人合计 |
|Ｔ05510| （一）社会福利机构抚养的孤儿 |
|Ｔ05511| 其中：被外国人收养 |
|Ｔ05520| （二）社会福利机构抚养的弃婴 |
|Ｔ05521| 其中：被外国人收养 |
|Ｔ05530| （三）社会弃婴 |
|Ｔ05540| （四）父母无力抚养的儿童 |
|Ｔ05541| 其中：被外国人收养 |
--------------------------------------------------------------------
注：（1）本表第一部分“居民婚姻登记”中，不包括第二部分“涉外及华侨、港澳台婚姻”。（2）留学生婚姻登记在第二部分“涉外及华侨、港澳台婚姻”中统计。（3）再婚人数中，含恢复结婚人数。（4）收养登记是指到民政部门登记收养的件数。（5）本表的逻辑检验公式
：Ｔ05110＝（Ｔ05111＋Ｔ05112）／2，Ｔ05112≥Ｔ05113，Ｔ05120≥Ｔ05121， Ｔ05210＝（Ｔ05211＋Ｔ05212）／2，Ｔ05210＝Ｔ05220／2，Ｔ05220＝Ｔ05221＋Ｔ05223＋Ｔ05224＋Ｔ05225＋Ｔ05226＋Ｔ05227，Ｔ05230≥Ｔ05231，Ｔ05300＝Ｔ05310＋Ｔ05320，Ｔ05310≥Ｔ05311＋Ｔ05312＋Ｔ05313＋Ｔ05314，Ｔ05300＝Ｔ05410＋Ｔ05420，Ｔ05410≥Ｔ05411，Ｔ05420≥Ｔ05421，Ｔ05500＝Ｔ05510＋Ｔ05520＋Ｔ05530＋Ｔ05540，Ｔ05510≥Ｔ05511，Ｔ05520≥Ｔ05521，Ｔ05540≥Ｔ05541。
国有收养性事业单位统计表
填报单位（盖章）： 表 号：民 统 6 表
制表机关：民 政 部
批准文号：民计发〔1997〕26号
地区编码： 单位类别码： 备案机关：国 家 统 计 局
计量单位：个、人、万元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------------|------------------------------------|------|------------|------------------------------------|--------
Ｔ06100| 一、单位数 | |Ｔ06731| 1．老 人 |
Ｔ06200| 二、年末职工人数 | |Ｔ06732| 2．青 壮 年 |
Ｔ06210| 其中：医护人员 | |Ｔ06733| 3．少年儿童 |
Ｔ06300| 三、年末固定资产原值 | |Ｔ06800|八、康复和医疗门诊人次数（人次） |
Ｔ06400| 四、车辆数（辆） | |Ｔ06900|九、财务收支 |
Ｔ06500| 五、年末床位数（张） | |Ｔ06910| （一）上年末结余 |
Ｔ06600| 六、年末在院总人天数 | |Ｔ06920| （二）本年收入 |
Ｔ06700| 七、年末在院人员合计 | |Ｔ06921| 其中：财政补助收入 |
Ｔ06710| 其中：女 | |Ｔ06922| 事业收入 |
Ｔ06720| （一）在院人员按性质分 | |Ｔ06930| （三）本年支出 |
Ｔ06721| 1．优抚对象 | |Ｔ06931| 其中：事业支出 |
Ｔ06722| 2．社会“三无”对象 | |Ｔ06932| 收养对象生活支出 |
Ｔ06723| 3．自费人员 | |Ｔ06940| （四）本年结余 |
Ｔ06730| （二）在院人员按年龄分 | |Ｔ06950| （五）代发伤残抚恤金 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：（1）本表只统计革命伤残军人休养院（Ａ1）、复员军人慢性病疗养院（Ａ2）、复退军人精神病院（Ａ3）、光荣院（Ａ4）、社会福利院（Ｃ1）、儿童福利院（Ｃ2），精神病人福利院（Ｃ3）及其他收养性事业单位（Ｃ4），由主管民政部门按单位类别分别填报，括号内的字母表示单位类别码。（2）革命伤残人员与复员军人慢性病患者不能重复统计，如革命伤残人员患有慢性病仍统计为伤残人员。（3）Ｃ1，Ｃ2，Ｃ3，Ｃ4四种单位不填报“财务收支”中的“代发伤残抚恤金”。（4）本表的逻辑检验公式：Ｔ06200≥Ｔ06210，Ｔ06500≥Ｔ06700，Ｔ06700≥Ｔ06710，Ｔ06700＝Ｔ06721＋Ｔ06722＋Ｔ06723＝Ｔ06731＋Ｔ06732＋Ｔ06733，Ｔ06920≥Ｔ06821＋Ｔ06922，Ｔ06930≥Ｔ06931＋Ｔ06932，Ｔ06910＋Ｔ06920--Ｔ06930＝Ｔ6940。
民政部门办社会福利企业统计表
填报单位（盖章）： -------------- 表 号：民 统 7 表
| 性质： | 制表机关：民 政 部
|--1．国有| 批准文号：民计发〔1997〕26号
地区编码： 单位类别码： ||2．集体| 备案机关：国 家 统 计 局
-------------- 计量单位：个、人、万元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------------|------------------------------------|------|------------|------------------------------------|--------
Ｔ07100| 一、单位数 | |Ｔ07700| 七、年增加值 |
Ｔ07200| 二、年末职工人数合计 | |Ｔ07800| 八、税金情况 |
Ｔ07210| 其中：管理人员 | |Ｔ07810| （一）年免征税金总额 |
Ｔ07220| 技术人员 | |Ｔ07820| （二）年缴纳税金总额 |
Ｔ07300| 三、残疾职工人数 | |Ｔ07830| （三）年应退税金总额 |
Ｔ07400| 四、年末固定资产原值 | |Ｔ07831| 其中：实际退回税金 |
Ｔ07410| （一）本年折旧 | |Ｔ07900| 九、经营情况 |
Ｔ07420| （二）年末固定资产净值 | |Ｔ07910| （一）负债总额 |
Ｔ07500| 五、年末流动资产合计 | |Ｔ07920| （二）年利润额 |
Ｔ07600| 六、年销售收入合计 | |Ｔ07930| （三）年亏损额 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：（1）本表只统计民政部门举办的、独立核算的国有和集所有制社会福利工厂（Ｄ1）、商业、服务业单位（Ｄ2）和假肢厂（Ｄ3），由主管民政部门按单位类别分别填报，括号内的字母表示单位类别码。（2）本表的逻辑检验公式：Ｔ07200≥Ｔ07210＋Ｔ07220，Ｔ07400≥Ｔ07420， Ｔ07600≥Ｔ07700。
社会办福利企事业统计表
填报单位（盖章）： -------------- 表 号：民 统 8 表
| 1．合计| 制表机关：民 政 部
| 2．市 | 批准文号：民计发〔1997〕26号
地区编码： |--3．镇 | 备案机关：国 家 统 计 局
||4．乡 | 计量单位：个、张、万元
--------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------------|------------------------------------|------|------------|------------------------------------|--------
Ｔ08100|一、建立农村社会保障 | |Ｔ08340|（四）床位数 |
|服务网络的乡镇数 | |Ｔ08341| 其中：光荣间 |
Ｔ08200|二、光荣院 | |Ｔ08350|（五）收养人数 |
Ｔ08210| （一）单位数 | |Ｔ08351| 其中：老人 |
Ｔ08220| （二）职工人数 | |Ｔ08352| 优抚对象 |
Ｔ08230| （三）床位数 | |Ｔ08360|（六）年集体供给金额 |
Ｔ08240| （四）供养人数 | |Ｔ08400|四、福利企业 |
Ｔ08241| 其中：优抚对象 | |Ｔ08410| （一）单位数 |
Ｔ08250| （五）年集体供给金额 | |Ｔ08420| （二）职工人数 |
Ｔ08300|三、敬老院 | |Ｔ08421| 其中：残疾职工 |
Ｔ08310| （一）有敬老院的乡、镇 | |Ｔ08430| （三）年末固定资产 |
|（街道）数 | | |原值 |
Ｔ08320| （二）院 数 | |Ｔ08440| （四）年销售收入 |
Ｔ08330| （三）职工人数 | |Ｔ08450| （五）年增加值 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------|------------|------------------------------------|--------
|Ｔ08460| （六）纳税情况 |
|Ｔ08461| 1．年免征税金总额 |
|Ｔ08462| 2．年缴纳税金总额 |
|Ｔ08463| 3．年应退税金总额 |
|Ｔ08464| 其中：实际退税 |
|Ｔ08470| （七）年利润额 |
|Ｔ08480| （八）年亏损额 |
|Ｔ08490| （九）负债总额 |
|Ｔ08500|五、城镇社区服务 |
|Ｔ08510| （一）城镇社区服务设施数 |
|Ｔ08511| 其中：1．城镇社区服务中心 |
|Ｔ08512| 2．中心工作人员 |
|Ｔ08513| 3．中心固定资产原值 |
|Ｔ08520| （二）便民、利民服务网点数 |
--------------------------------------------------------------------
注：（1）本表除第一、五部分外，其他均按市、镇、乡分别填报并汇总；第一部分由乡镇填报；第五部分由市、镇填报；市、镇、乡的划分按国家行政区划的有关规定执行。（2）厂矿办福利企业在镇填报（3）Ｔ08351和Ｔ08352两个指标可重复统计。（4）本表的逻辑检验公式：Ｔ08230≥Ｔ08240，Ｔ08240≥Ｔ08241，Ｔ08340≥Ｔ08350，Ｔ08320≥Ｔ08310，Ｔ08340≥Ｔ08341，Ｔ08350≥Ｔ08351，Ｔ08350≥Ｔ08352，Ｔ08420≥Ｔ08421，Ｔ08440≥Ｔ08450，Ｔ08510≥Ｔ08511。
国有非收养性优抚安置单位统计表
填报单位（盖章）： 表 号：民 统 9 表
制表机关：民 政 部
批准文号：民计发〔1997〕26号
地区编码： 单位类别码： 备案机关：国 家 统 计 局
计量单位：人、万元、人次
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------------|------------------------------------|------|------------|------------------------------------|--------
Ｔ09100| 一、综合 | |Ｔ09156| 其中：事业支出 |
Ｔ09110| （一）单位数 | |Ｔ09157| 4．本年结余 |
Ｔ09120| （二）工作人员数 | |Ｔ09200|二、军队离退休干部休养所补充指标 |
Ｔ09130| （三）年末固定资产原值 | |Ｔ09210| （一）年末在所人数 |
Ｔ09140| （四）车辆数（辆） | |Ｔ09220| （二）本年代发离退休金 |
Ｔ09150| （五）财务收支 | |Ｔ09300|三、军队供应管理单位补充指标 |
Ｔ09151| 1．上年结余 | |Ｔ09310| （一）床位数（张） |
Ｔ09152| 2．本年收入 | |Ｔ09320| （二）接待转运军人次数 |
Ｔ09153| 其中：财政补助收入 | |Ｔ09321| 1．新老兵接待人次 |
Ｔ09154| 事业收入 | |Ｔ09322| 2．军队调动接待人次数 |
Ｔ09155| 3．本年支出 | |Ｔ09330| （三）非军队接待人次数 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：（1）本表只统计独立核算或预算的军队离退休干部休养所（Ｂ1）、军队供应管理单位（Ｂ2）和烈士纪念建筑物管理单位（Ｂ3），由主管民政部门按单位类别分别填报，括号内的字母表示单位类别码。（2）烈士纪念建筑物管理单位只填报本表的“综合”部分。（3）本表的逻辑检验公式：Ｔ09151＋Ｔ09152--Ｔ09155＝Ｔ09157；Ｔ09152≥Ｔ09153＋Ｔ09154，Ｔ09320＝Ｔ09321＋Ｔ09322。
收容遣送安置单位统计表
填报单位（盖章）： 表 号：民 统 10表
制表机关：民 政 部
批准文号：民计发〔1997〕26号
地区编码： 单位类别码： 备案机关：国 家 统 计 局
计量单位：人、万元、人次
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------------|------------------------------------|------|------------|------------------------------------|--------
Ｔ10100|一、综合 | |Ｔ10162| 2．本年收容人次数 |
Ｔ10110| （一）单位数 | |Ｔ10163| 3．本年处理人次数 |
Ｔ10120| （二）年末职工人数 | |Ｔ10164| 其中：遣送回籍 |
Ｔ10121| 1．管理人员 | |Ｔ10165| 4．全年死亡人数 |
Ｔ10122| 2．工 人 | |Ｔ10166| 5．年末在站（场）人数 |
Ｔ10123| 3．技术人员 | |Ｔ10170| （七）年增加值 |
Ｔ10124| 4．农 工 | |Ｔ10180| （八）财务收支 |
Ｔ10130| （三）年末固定资产原值 | |Ｔ10181| 1．上年结余 |
Ｔ10140| （四）车辆数（辆） | |Ｔ10182| 2．本年收入 |
Ｔ10150| （五）年末流动资产 | |Ｔ10183| 其中：财政补助收入 |
Ｔ10160| （六）收容对象变化情况 | |Ｔ10184| 事业收入 |
Ｔ10161| 1．上年末在站（场）人数 | |Ｔ10185| 3．本年支出 |
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--------------------------------------------------------------------
数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------|------------|------------------------------------|--------
|Ｔ10186| 其中：事业支出 |
|Ｔ10187| 4．本年结余 |
|Ｔ10200|二、收容遣送站补充指标 |
|Ｔ10210| （一）床位数 |
|Ｔ10220| （二）流浪人员在站总人天数 |
|Ｔ10300|三、安置农场补充指标 |
|Ｔ10310| （一）实有土地面积（公顷） |
|Ｔ10311| 其中：耕地面积（公顷） |
|Ｔ10320| （二）固定资产本年折旧 |
|Ｔ10330| （三）年末固定资产净值 |
|Ｔ10340| （四）年缴纳税金总额 |
|Ｔ10350| （五）利润总额 |
--------------------------------------------------------------------
注：（1）本表只统计独立预算或核算的收容遣送站（Ｃ5）、不设站的收容遣送单位（Ｃ6）和安置农场（Ｃ7），由主管民政部门按单位类别分别填报，括号内的字母表示单位类别码。（2）本表“综合”部分为各种单位的共用表，各种单位根据单位业务填报有关项目。不设站收容遣送的县级民政部门，只填报“车辆数”、“年末职工人数合计”、“收容对象变化情况”项目。不进行生产活动的收容遣送站，可不填报“年增加值”项目。安置农场只要表中内容，均需填报。（3）本表的逻辑检验公式：Ｔ10120＝Ｔ10121＋Ｔ10122＋Ｔ10123＋Ｔ10124；Ｔ10130 Ｔ10330， Ｔ10163≥Ｔ10164，Ｔ10161＋10162--Ｔ10163--Ｔ10165≥Ｔ10166，Ｔ10181＋Ｔ10182--Ｔ10185＝Ｔ10187； Ｔ10310≥Ｔ10311。
殡仪服务单位统计表
填报单位（盖章）： -------------- 表 号：民 统 11表
|有火化设施| 制表机关：民 政 部
|--1．市 | 批准文号：民计发〔1997〕26号
地区编码： 单位类别码： ||2．县 | 备案机关：国 家 统 计 局
-------------- 计量单位：个、人、万元
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------------|------------------------------------|------|------------|------------------------------------|--------
Ｔ11100|一、单位数 | |Ｔ11820| （二）本年收入 |
Ｔ11200|二、年末职工人数 | |Ｔ11821| 其中：财政补助收入 |
Ｔ11300|三、年末固定资产原值 | |Ｔ11822| 事业收入 |
Ｔ11400|四、火化炉数 | |Ｔ11830| （三）本年支出 |
Ｔ11500|五、车（船）数（辆、只） | |Ｔ11831| 其中：事业支出 |
Ｔ11510| 其中：运尸车（船）数（辆、只） | |Ｔ11840| （四）本年结余 |
Ｔ11600|六、年末流动资产合计 | |Ｔ11850| （五）专用基金结余 |
Ｔ11700|七、全年处理遗体数 | |Ｔ11900|九、盈亏情况 |
Ｔ11800|八、财务收支 | |Ｔ11910| （一）盈利额 |
Ｔ11810| （一）上年结余 | |Ｔ11920| （二）亏损额 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：本表只统计独立预算或核算的殡葬管理所（Ｅ1）、殡仪馆（Ｅ2）、公墓（Ｅ3），由主管民政部门按单位类别分别填报，括号内的字母表示单位类别码。（2）有火化设施的殡仪单位，不管使用什么名称，均以“殡仪馆”名称填报。（3）殡葬管理所不填报“财务收支”、“盈亏情况”的内容。（4）本表的逻辑检验公式：Ｔ11500≥Ｔ11510；Ｔ11820≥Ｔ11821＋Ｔ11822，Ｔ11830≥Ｔ11831，Ｔ11810＋Ｔ11820--Ｔ11830＝Ｔ11840。
民政行政机关人员统计表
填报单位（盖章）： 表 号：民 统 12表
制表机关：民 政 部
批准文号：民计发〔1997〕26号
地区编码： 备案机关：国 家 统 计 局
计量单位：人
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代 码 | 指 标 名 称 |数 量| 代 码 | 指 标 名 称 |数 量
------------|------------------------------------|------|------------|------------------------------------|--------
Ｔ12100| 一、编制人数 | |Ｔ12400| 四、按文化程度分 |
Ｔ12110| 其中：事业编制 | |Ｔ12410| （一）大学本科以上 |
Ｔ12200| 二、年末职工人数 | |Ｔ12420| （二）大学专科 |
Ｔ12300| 三、按年龄划分 | |Ｔ12430| （三）中专（高中及相当学历） |
Ｔ12310| （一）35岁以下 | |Ｔ12440| （四）初中以下 |
Ｔ12320| （二）36--------45岁 | |Ｔ12500| 五、按性别分 |
Ｔ12330| （三）46--------55岁 | |Ｔ12510| （一）男 |
Ｔ12340| （四）56岁以上 | |Ｔ12520| （二）女 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：（1）本表的填报范围为各级民政行政机关，含街道办事处、乡、镇的民政工作人员。（2）上一级民政部门除负责填报本级机关工作人员外，还要负责审核并汇总下级民政部门的情况，最后由省级民政部门汇总所辖区的情况上报。（3）本表的逻辑检验公式：Ｔ12100≥Ｔ12110； Ｔ12200＝Ｔ12310＋Ｔ12320＋Ｔ12330＋Ｔ12340＝Ｔ12410＋Ｔ12420＋Ｔ12430＋Ｔ12440＝Ｔ12510＋Ｔ12520。