四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市行政效能社会评价暂行办法》的通知

成府发〔2009〕9号


各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市行政效能社会评价暂行办法》已经2009年1月13日市政府第29次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○○九年一月二十三日

　　　　　　　　　　　　成都市行政效能社会评价暂行办法

第一条 （目的依据）
为深化规范化服务型政府（机关）建设，改进机关工作作风，提升机关行政效能，根据省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）和市委、市政府《关于深化规范化服务型政府（机关）建设提升机关行政效能的实施意见》（成委发〔2008〕26号）等有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 （实施主体）
行政效能社会评价工作由市监察局牵头，会同市机关行政效能建设领导小组成员单位共同组织实施。
第三条 （评价对象）
评价对象主要为区（市）县政府和具有行政执法、经济管理或公共服务职能，与人民群众生产生活密切相关的行政部门和公共企事业单位（以下统称单位）。
第四条 （评价主体）
评价主体主要为行政机关的服务对象，以及人大代表、政协委员、民主党派人士、无党派人士、特邀监察员等。
第五条 （评价内容）
评价内容主要为依法行政、廉洁自律、政务公开、办事效率、服务质量等方面内容。
第六条 （评价原则）
行政效能社会评价原则上实行一年一评，重要事项实行一事一评。评价采取定性与定量、定期与随机相结合的方式进行，力求评价客观真实、科学准确。
第七条 （评价方式）
评价按以下方式进行：
（一）代表评价。组织人大代表、政协委员、民主党派人士、无党派人士、特邀监察员和企业代表等召开座谈会，开展问卷调查等进行评价。
（二）群众评价。通过在市政府门户网站和报纸公布调查问卷，开通广播、电视热线，采取面对面调查等形式开展群众评价。
（三）专项评价。通过电子监察系统提取相关数据进行专项评价。
（四）其他评价。
第八条 （评价实施）
评价按以下程序组织实施：
（一）制定评价方案。确定评价对象、内容、时间、方法、步骤，制作评价问卷等。
（二）组织检查评价。采取听汇报、查资料、召开座谈会、开展问卷调查、个别访谈和明察暗访等，了解被评价单位工作情况。
（三）进行综合评定。根据评价掌握的数据和资料，对被评价单位进行综合评定。
第九条 （评价处理）
评价意见报市机关行政效能建设领导小组同意后，评价结果按以下规定处理：
（一）制作报告。根据评价情况，及时制作综合评价报告，供市委、市政府决策参考和相关单位对照检查改进工作。
（二）及时整改。针对评价情况和公众意见建议，相关单位应当在接到评价报告或整改通知后1个月内，进行整改并报告；暂不具备整改条件的，要及时报告情况，并在一定范围内作出说明，待条件成熟时及时整改。
（三）情况反馈。整改情况可以通过网上公告、寄发函件、召开座谈会、上门走访等方式进行反馈，根据需要也可以在相应范围内公布。
（四）纳入考核。评价结果纳入年度市级综合目标进行考核。
（五）责任追究。对在评价中发现有严重问题的单位，按照《四川省行政机关责任追究制度》、《成都市行政首长问责暂行办法》等规定，对其主要负责人启动问责程序。
第十条 （实施方案）
行政效能社会评价与软环境测评合并进行，具体实施方案由市监察局会同有关部门另行制定。
第十一条 （解释机关）
本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第十二条 （施行日期）
本办法自公布之日起施行。




共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于团员教育评议活动和团干部培训情况通报
（一九九一年九月二十七日）

　

一、团员教育评议活动情况

　　根据团的十二届二中全会精神和团中央的工作部署，从去年第一季度开始，以加强团员意识教育，民主评议团员为主要内容的团员教育评议活动陆续在全团铺开。团的各级领导机关对团员教育评议活动高度重视，认真部署，领导机关各部门通力协作，狠抓落实，大批团的干部深入基层，具体指导，广大基层团组织精心准备，认真实施，形成了一次较大规模的团员教育热潮。据了解，全团有四千多万团员参加了教育评议活动，占团员总数的80%以上。广大团员在教育评议活动中，普遍受到了一次深刻的思想教育和严格的组织生活锻炼，团员意识进一步增强，在治理整顿深化改革中较好地发挥了模范带头作用。从全团情况看，团员教育评议活动达到了提高团员素质，锻炼干部队伍，促进基层建设，增强团的战斗力的目的，取得了明显成效。按照团中央的统一要求，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、广西、贵州、云南、青海团省、区、市委和铁道系统、中直机关、国家机关团委已对本单位团员教育评议活动做了总结。

　　一年多来，全团团员教育评议活动主要有以下特点：

　　（一）各级争取党组织的重视和支持，把团员教育评议纳入党的工作日程，党建与团建密切结合。团员教育评议活动，是贯彻中央12号文件和党中央最近一个时期关于共青团建设一系列指示的重要步骤，是加强团员队伍建设，提高团员思想政治素质的具体措施。为了切实加强领导，把教育评议的各项工作任务贯彻到支部，落实到团员，团的各级领导机关主动向党委汇报团员教育评议活动的指导思想、工作任务和本地区、本单位开展团员教育评议活动安排意见，积级主动地争取党委的重视和支持。从各地情况看，各级党组织普遍对教育评议活动给予充分肯定，认为，团员教育评议活动配合党的中心好，与全国开展的社会主义思想教育相一致；抓住了团的建设的根本，着力提高团员的思想政治素质；反映了团的特点，教育主题鲜明，形式生动活泼。中直工委转发了团委关于开展教育评议活动的意见。黑龙江省委和内蒙古区党委组织部与团省、区委联合下发文件，对团员教育评议活动做出部署。浙江、湖北等单位由省委办公厅批转了团省委关于团员教育评议活动的安排意见。各地许多地、市、县党委转发了团委的工作报告，并要求基层党组织把团员教育评议纳入党员民主评议的总体规划，由基层党组织统一部署，加强指导，抓好落实。国家机关部分部委主要领导和一些、省、地、市、县党委领导同志还出席本地区、本单位团员教育评议动员大会，讲形势、交任务，提要求。各地基层党组织对团员教育评议给予高度重视和大力支持，许多地方党的基层组织成立了团员教育评议领导小组，派出团员教育评议工作指导员，帮助团组织安排工作，设计活动，掌握政策，并在人员、时间和活动经费等方面为团员教育评议活动创造了良好的条件。由于各级党组织把团员教育评议活动纳入了党委的工作日程，使团员队伍建设与党的组织建设密切结合，为团员教育评议活动的健康发展提供了可靠的保证。

　　（二）坚持理论灌输与实践教育相结合，着力提高团员的思想政治素质。各地在教育评议活动中，始终把工作重心放在加强团员教育、提高团员素质上。坚持以正面教育为主，密切联系团员的思想实际，组织广大团员学习马列主义理论，进一步坚定对党对社会主义的信念；学习中国近现代史，了解中华民族的创业、奋斗史，增强民族自信心和历史责任感；学习党的基本路线和改革开放政策，，了解十年改革以来我国的巨大变化，加深对党的基本路线的理解；学习党团基本知识，进一步明确自己的光荣义务和政治上的努力方向。在对团员进行理论灌输的同时，一些地方和单位还适合青年特点，开展各种形式的学习演讲、知识竞赛、考试考核，调动团员学习的积极性。一些地方团组织还邀请党政领导讲团课，组织团员与老党员、老模范座谈，引导团员学习革命传统和先进人物的事迹，深化了教育内容，丰富了教育形式。

　　各地在教育评议活动中，注重把实践教育作为团员教育的一个重要环节，紧密围绕本地区、本单位经济建设的中心任务，精心设计实践教育活动。各地企业团组织配合治理整顿深化改革，广泛开展了"双增双节"、岗位练兵、技术比武和"五小"竞赛等活动，引导团员立足本职，诚实劳动，为企业的振兴和发展多做贡献。广大农村团组织，积极组织团员参加农田基本建设、扶贫帮困、"青年星火带头人"活动和修桥补路、绿化家乡等义务劳动，受到了群众称赞。大中学校团组织以学雷锋、树新风为主题，组织团员开展了社会实践和各种社会公益活动，在服务社会和服务群众中了解国情、受教育、长知识。各地团组织开展的实践教育活动与理论教育融汇贯通、互为补充，强化了团员的政治意识和模范意识，增强了光荣感和责任感，广大团员踊跃投身治理整顿深化改革和本地区、本单位两个文明建设，发挥了生力军和突击队作用，在全社会进一步树立了共青团员的良好形象。

　　（三）贯彻"热情爱护、严格要求"方针，认真开展民主评议。开展民主评议，是团员自我教育与团员相互教育的有效形式，是健全团的组织生活制度，提高组织生活质量的重要内容。各地在教育评议活动中，抓住民主评议团员这个关键环节，大力倡导批评与自我批评的优良传统和作风，启发团员把个人总结和团员民主评议作为自我教育和互相帮助共同提高的过程，使团员在组织生活中放下思想包袱，敞开思想，对照团章中对团员的要求找差距，并以对同志负责的态度开展相互批评，改变了以往"自我批评讲情况，批评他人讲希望"的现象。国家机关一些团组织还主动邀请党政领导、党员和团外积极分子参加团的民主生活会，帮助团员搞好总结和评议。各地在民主评议团员中，评选和表彰了一大批不同层次的优秀共青团员，激励广大团员学习先进，努力进步。团员民主评议有效地增强了团的组织生活的政治性、思想性和原则性。团员感受到在这样的组织生活中受教育、有收获。一些团干部从中看到改革开放形势下团员中蕴藏的政治热情和对严肃认真的组织生活的需求，坚定了健全和改进团组织生活，提高组织生活质量的信心和决心。

　　各地在民主评议团员过程中，坚持贯彻党中央提出的"热情爱护、严格要求"的工作方针，既严明团的纪律，又严格把握政策。团中央召开农村、城区团员教育评议工作座谈会后，北京、天津、福建、广东等团省、市委立即制订和下发了关于不合格团员的处理意见。团江苏省委等单位在调查研究的基础上，整理出了不同类型违纪团员的评定和组织处理案例，指导基层团组织妥善做好组织处理工作。对经帮助能够合格团员立足于教育，坚持做耐心细致的思想工作，扩大教育面，同时对于少数严重违反团的纪律，不接受团组织帮助教育的团员给予必要的组织处理。由于各地在团员民主评议和组织处理阶段，较好地把握了对违纪团员批评教育和组织处理的关系，严格掌握政策，使多数违纪团员思想受到了深刻触动，并有了不同程度的转变。在团员教育评议活动期间，全团处理团员数占团员总数的千分之五以下。

　　（四）团员教育评议活动促进了团的基层整体化建设的发展。团员队伍的思想建设，是团的基层整体化建设的重要内容之一。全国团的组织工作会议以来，各地把团员教育评议作为贯彻团要管团思想和基层整体化建设工作思路的重要方面。团吉林省委在积级开展团员教育评议活动的同时，从本地实际出发，分层次推进基层整体化建设，巩固一类支部，提高二类支部，整顿三类支部，填补团的工作空白点，努力提高团的基层建设的整体水平。去年全国村级组织建设工作会议结束后，各地根据中央的统一要求，及时把农村团支部建设纳入村级组织建设新格局，全面加强农村团的基层建设，取得初步成效。辽宁、山东、浙江、江苏等省在基层整体化建设中，重视发挥团委的主导作用，大力加强基层团干部配备，基层团委干部配备率均达到95%以上，保证和促进了团员教育评议活动和基层整体化建设的开展。各级团干部在工作实践中对基层整体化建设工作思路逐步形成共识，并自觉地付诸实践，全团基层整体化建设开始出现既有统一规范又突出各自特点，层层订规划，逐级抓落实的可喜局面。

　　团员教育评议作为改革开放条件下改进和加强团员教育的一种新形式，已经在实践中取得初步成功。但是还必须清醒地看到在工作中存在的问题：各地活动的进展还不平衡，由于各种原因，个别单位工作进展缓慢，一些地方基层团组织工作还不够深入，活动覆盖面不够广泛；部分基层团组织组织生活质量不高，民主评议走过场，影响了活动效果；少数基层团组织，在组织处理上把握政策不够得当，有的对违纪团员采取迁就态度，有的组织处理过严，出团比例过大。这些问题应当在下一步工作中认真加以解决。

　　根据《共青团"八五"期间建设、改革和发展规划要点》精神和最近召开的团的全国基层工作会议的工作部署，团员教育评议将作为加强团员队伍思想建设的一种重要形式，长期坚持下去。在当前国际风云变幻的形势下，团的各级组织要从防止国际敌对势力和平演变、培养一代"四有"社会主义事业接班人的战略高度，认识加强团员教育、提高团员队伍思想政治素质的重要性和必要性，密切结合当前全国开展的社会主义思想教育，切实加强对团员教育评议活动的领导，不断丰富和深化教育内容，坚持常抓不懈。各地要以这次团员教育评议活动实践为基础，普遍在基层团组织中建立和完善团员评议制度，使团员教育逐步纳入正常化、规范化的轨道。已经建立民主评议党员制度的地方和单位，团组织要主动争取把团员评议纳入党员评议规划，以党员民主评议带动和促进团员教育评议。各地在建立和实既团员民主评议制度时，应注意与团员年度团籍注册配合进行，使团员教育、管理有机地结合起来。

　

二、团干部培训情况

　　按照团中央《一九九○年团干部培训工作实施意见》〔（90）中青字第07号〕的文件要求，去年以来，各地普遍对基础级团干部和一级团干部中的乡镇团委书记实施了岗位培训。截止1991年第一季度，各地"两个培训一遍"任务基本完成，有23个省级团委按要求上报了培训工作总站。据统计，全团基础级团干部和一级团干部中的乡镇团委书记，接受岗位培训率分别达到75%和85%以上。1990年团干部培训工作的主要特点是：

　　（一）团的各级领导机关认真贯彻部署，团干部培训成为各地团的工作的"重头戏"。近年来，各地在加强基层建设的同时，普遍重视基层团干部的培训工作。1990年团中央在南宁会议上提出"两个培训一遍"任务后，各地乘势而上，进一步加强了对基层团干部培训工作的领导。绝大部分省（区、市）都结合实际下发了培训工作意见，层层落实培训任务。团山东省委把"两个培训一遍"作为提高基层团干部素质、逐步在基层确立团的基层整体化建设思想的重要措施。团广东省委和团天津市委把团干部培训工作作为团的组织工作的重要内容，先后两次下发文件，并成立了团干部岗位培训领导小组。团山西省委由分管书记带队。组成调查组、征求基层对培训工作的意见和要求，并先后十次召开专门会议，研究培训工作。团上海市委对全市2000个区、县、局、大专院校进行调查摸底,在反复研究的基础上，制定全市培训工作规划。各地在培训中，还注重层层抓好落实，签定责任状，把团干部培训纳入基层团的建设，作为考核团的组织工作的重要内容，使团干部培训工作由以往缺乏明确要求的"软任务"变为有目标、有措施、有考核的"硬任务"。

　　（三）各级党政部门高度重视、支持，团干部培训工作纳入了党群干部培训工作轨道。近年来，党中央多次下发文件，要求加强各级党政干部马克思主义理论学习和社会主义理论学习，特别强调对青年干部的教育培训。"两个培训一遍"任务的提出，配合了全党干部培训工作部署，普遍得到了各级党委的重视和支持。中共内蒙区委组织部与团区委联合下发了培训工作文件，中共湖南省委干部教育领导小组在听取了团省委的汇报后，下发了《关于把共青团干部培训纳入各级党校培训统一计划之内的意见，明确规定各地（州）市委党校承担乡镇一级团干部岗位培训，各县（市）委党校承担基础级团干部岗位培训。中共南京市委组织部下发文件，明确规定市直单位团委书记必须获得岗位培训证书，并作为今后团干部任用、提拔、转向的重要依据。云南玉溪地区拨出20万元专款用于团干部培训。一些地方常委分管领导还担任了团干部培训工作领导小组的组长，亲自为团干部培训班讲课。各级常委的重视和支持为团干部培训工作提供了良好的外部环境，进一步促进了团干部培训工作的全面发展。

　　（三）各级团校和团干部培训机构精心组织实施。团干部培训计划逐级得到落实。各地团的领导机关在全面规划、周密部署的同时，充分发挥各级团校的培训功能，明确团校的培训职责。各级团校把"两个培训一遍"作为中心任务，贯穿全年、集中主要力量抓好落实。山西省团校紧密配合全省培训工作的部署，制定了"十期千人"培训计划。天津、吉林等省市团校，把培训作为中心工作，充分调动学校的各方面力量，全力保证培训任务的完成。江苏省充分发挥省、地、县、乡四级团校培训网络的作用，明确各级团校的职责，使培训任务分级实施，分层落实。各级团校在完成校内培训任务的同时，还积极指导、支持基层干部培训。中央团校开办了基础级岗训师资班，为全国各地市培训一至两名师资组教人员。河南省团校面向全省基层干部培训，确定了"抓住一个县、探索三个面，帮带一小片，办好示范班"的工作指导规划，有力推动了全省基础级岗位培训工作的开展。此外，各级团校还抽调师资，组织讲师团到基层流动培训，利用刊授、函授、电化教学、分散自学与集中辅导考核相结合等多种形式实施培训。在培训中，各级团校严格按照岗位培训的要求，与团委组织部门配合，严格实行调训和考核，保证学员来齐、训好。黑龙江省团校规定，凡考核不合格的团干部，不发给岗位培训证书，并将情况直接反馈给团干部所在单位党委组织部门。

　　（四）团干部"两个培训一遍"任务的实施，促进了团干部培训工作的健康发展。主要表现在：（1）进一步规范了团干部培训工作秩序。以往团干部培训工作的一个主要问题是培训职责与要求不明确。在实施"两个培训一遍"中，各级团的领导机关界定了各级团校的培训任务，明确了培训目标要求，使团干部培训的分级负责，分类实施得以实现，培训工作步入了有序轨道。（2）进一步加强了团干部岗位培训的研究。虽然各地在"两个培训一遍"实施之前，普遍都进行了研究试点工作。但由于是在局部试验，有一定的局限性。"两个培训一遍"的实施，一方面为验证试点经验提供了基础，另一方面又为更深入地研究岗位培训创造了条件。一些单位按照团中央分级培训的要求，划分培训层次，明确培训职责，建立了团干部分级培训制度；一些单位根据岗位培训的特点建立了培训档案制度和培训情况反馈制度；一些单位设立了团干部岗位培训试题库，建立了严格的培训考核制度；一些单位根据统一的教学大纲要求，组织力量编写了培训教材。各地还适应了大规模培训的需要，建立了一支以团校教师为骨干，以部分团的专职干部为主体的相对稳定的培训师资队伍；一些单位还统一了岗位培训证书等等，使团干部岗位培训工作的研究不断深入，配套工作日趋完善。（3）进一步促进了团校教学质量的提高。在"两个培训一遍"的实施中，各级团校普遍感到，培训工作到位后，培训对象要求高了，教学水平要求严了，教师感到压力大了，通过培训，切实提高了团校的教学水平，也进一步确立了团干部培训工作在团校的主导地位。（4）进一步推动了团干部培训基地的建设。"两个培训一遍"的实施，对团组织的培训能力提出了高要求，也暴露了团组织培训能力不足的问题。各地抓住有利时机，积极争取党政支持，推进团校建设和团干部电化教学机构的建设。团黑龙江省委在省财力比较紧张的情况下，多方努力，建成9所市级团校，152所县级业余团校，初步形成了省、市、县三级培训网。团吉林省委总结并在全省推广了梅河口市依托党校办团校的经验，全省有38个县（市、区），630多个乡镇依托党校办起了团校，有80%左右的企事业单位和学校建立了业余团校，并基本做到了机构、师资、教材、教学计划四落实。同时，各地还注重加强团干部电化教学机构的建设。团安徽省委给全省每个地区拨专款三千元，帮助建立县级电教站。团青海省委帮助六州一地和海东八县配备了团干部电化教学设备。山东省已建起电化教学站56个，占县（市、区）总数的41.7%。

　　认真总结1990年全团干部培训工作，在充分肯定成绩的同时，也应看到培训工作中存在的不足。主要表现在两个方面：一是还有一些团的领导机关，对团干部岗位培训工作重视不够，指导不力，没有认真贯彻执行团中央的要求，培训工作缺乏总体研究和规划。有的满足于转发文件，缺乏对培训工作的检查指导；有的年初举动大，年底无总结，培训工作虎头蛇尾；有的省完成任务仅40%左右。辽宁、湖北、江西、广西、四川、云南、甘肃、新疆、海南、西藏等单位至今没有上报工作总结材料。二是一些地方的团干部岗位培训质量有待进一步提高。具体表现在有的在培训内容上没有严格执行团中央统一制定的教学大纲要求，培训内容随意性大；有的仍把团干部岗位培训等同于一般的团干部轮训；还有的在培训对象上仍然不分层次、不分行业，培训的针对性不强，培训考核也不严格，等等。

　　1990年"两个培训一遍"任务的基本完成，为进一步深入开展团干部岗位培训工作奠定了良好的基础。下一步团干部岗位培训的主要任务是：

　　1．普遍实行基础级岗位培训。各地要认真总结1988年以来团干部基础级岗位培训的经验，进一步修订完善岗位规范、教学大纲和培训教材，研究确定适合于基础级岗位培训的教学与考核办法，建立相应的岗位培训证书制度，使基础级团干部岗位培训进入正常化、制度化。

　　2．全面推开一级岗位培训。各地要在1990年重点实施乡镇团委书记岗位培训的基础上，向所有团干部一级岗位推开，分类研究不同行业的基层团委书记岗位培训的特点和规律，充实和完善岗位规范、教学大纲，积极编写配套教材、研究培训方法，建立考核制度，使团干部一级岗位培训各个环节成龙配套。

　　3．积极扩大二级团干部岗位培训的研究试点工作。要根据团中央在吉林省团校召开的团干部二级岗位培训论证会纪要的精神，把二级岗位培训的试点扩大到所有省级团校，已经进行了试点的单位，要认真总结经验对已有的岗位规范、教学大纲作进一步的研究修改，并组织力量编写培训教材。团中央组织部将尽快把团干部二级岗位培训的团务、马克思主义理论、青年学三个教学大纲修改后下发试行。还未进行试点的单位，要按照团中央的要求，尽快开展试点工作。

　　各地在重点抓好团干部岗位培训工作的同时，还应抓好团干部的短期知识更新补缺培训，使团干部能够不断适应形势发展的要求。要继续大力推进县级电化教学站的建设，尽快形成网络，不断增强团组织的培训能力。