最高人民法院关于是否可直接判令保证单位履行债务的复函
最高人民法院
最高人民法院关于是否可直接判令保证单位履行债务的复函
1991年10月19日，最高人民法院
上海市高级人民法院：
你院（91）沪高经核字第11号《关于是否可直接判令保证单位履行债务的请示》收悉。经研究，答复如下：
保证合同虽具有相对的独立性，但它终究从属于主合同，主合同的效力决定保证合同的效力。本案第一被告新疆乌鲁木齐市金字塔工贸公司系艾克拉木·穆罕默德个人开办的私营独资企业，现已倒闭，艾克拉木也被公安机关收容审查，与原告上海马陆棉纺织厂签订购销合同的行为是否构成经济犯罪尚未确定，从属于该购销合同的保证合同的效力、性质及保证人应承担的责任也就无法确认。且，为了有利于打击犯罪，本案的受诉法院应中止对全案的审理，将有关的犯罪嫌疑材料移送乌鲁木齐市公安局查处，不必急于将棉纺厂诉保证人中国人民建设银行乌鲁木齐沙依巴克区办事处承担保证责任一节先行审理。受诉法院中止对本案的审理，并不表示解除保证人应承担的民事责任。
附：上海市高级人民法院关于是否可直接判令保证单位履行债务的请示 （91）沪高经核字第11号
最高人民法院：
我市中级人民法院受理的上海马陆棉纺织厂诉新疆乌鲁木齐市金字塔工贸总公司（以下称“金字塔公司”）和中国人民建设银行乌鲁木齐沙依巴克区办事处（以下简称“沙区办事处”）购销棉花合同纠纷一案，原告和“金字塔公司”于1989年9月4日签订合同，向其购买棉花270吨，并先后预付货款人民币87万元，其中58万元由“沙区办事处”下属“炉院街分理处”进行担保。该分理处承诺，进帐款项，专款专用；供方在10月25日前不能如期发货，银行负责将58万元原款和17400元违约金一并退回需方。经查，“金字塔公司”系艾克拉木·穆罕默德个人开办的私营独资企业，自开办以来，进行投机诈骗等违法经营活动，被工商行政管理机关依法查处，艾克拉木等有关人员因诈骗、投机倒把等经济问题，被新疆维吾尔自治区公安厅收容审查，“金字塔公司”随之实际倒闭。原告为向该公司追回购买棉花的预付款人民币87万元，遂提起诉讼。审理中，乌鲁木齐市公安局于1991年6月3日正式通知本市中级人民法院，“金字塔公司”艾克拉木等特大经济诈骗一案，乌鲁木齐市公、检、法和工商已成立联合专案组侦查，要求该院根据“先刑事后民事”的办案原则和二高一部的有关规定，暂停审理，有关材料移送专案组，民事部分待刑事案件审结后依法作出处理。
我院认为：保证制度的建立，其目的就是为了保护债权人的利益。“沙区办事处”下属“炉院街分理处”为原告预付款58万元的保证单位，且对保证责任作出了具体约定。故无论“金字塔公司”艾克拉木等是否构成经济诈骗犯罪，作为该公司的保证单位，“沙区办事处”仍应承担相应的保证责任。有关对艾克拉木等经济犯罪的查处，不应影响原告诉保证单位就保证责任一案的审理。鉴于“金字塔公司”已实际倒闭，原告根据《中华人民共和国民法通则》第八十九条第（一）项之规定，直接要求保证单位承担保证责任一节，可予支持。至于本案涉及的经济犯罪部分，根据有关规定移送乌鲁木齐市公安局。
以上请示意见当否，请从速批示。
1991年7月22日
长沙市公民义务献血管理办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市公民义务献血管理办法
长沙市人民政府令第10号
经1992年7月13日市人民政府第21次常务会议通过，并提请长沙市人大常委会第九届38次会议审议原则同意，现予发布施行。
一九九二年十一月九日
第一章 总则
第一条 为保障公民的身体健康，实行革命的人道主义，保证医疗用血和战备储血的需要，加强公民义务献血管理，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公民义务献血管理，是指对献血、采血、用血的管理。
第三条 本办法适应于本行政区域内所有单位和个人。
第四条 市、县（区）卫生行政主管部门是本辖区内公民义务献血工作的主管机关。
市、县（区）公民义务献血委员会办公室（以下简称献血办）负责本辖区内公民义务献血的日常管理工作。
市中心血站负责本市的血源、采血、供血的管理工作，并负责对用血单位输血的技术指导。
第五条 本市实行公民义务献血和统一管理血源、统一采血、统一供血的管理制度。提倡公民无偿献血。
公民用血实行个人储血、家庭成员互助、单位集体互助及社会援助相结合的用血制度。
第六条 宣传和组织公民义务献血是国家机关、社会团体、学校、部队、企事业单位、居民委员会、村民委员会及其他组织应尽的职责。
第二章 公民献血
第七条 凡本市20周岁至50周岁的男性公民和20周岁至45周岁的女性公民，符合献血体检标准，均应参加义务献血。
第八条 市、县卫生行政主管部门应当根据用血情况制定本市、县公民义务献血规划和年度计划。
第九条 机关、团体、企事业单位（包括外地驻长机构）及其他组织，每年按本单位适龄职工人数的百分之六参加义务献血。
从事符合劳动部门规定的高空、高温、井下、水下作业和接触有毒物质的单位，每年按本单位适龄职工人数的百分之二参加义务献血。
大、中专院校学生和驻长部队（包括武装警察部队）的军人、军事院校的学员，在校和服役期间均应参加一次义务献血。
第十条 有工作单位的职工，由所在单位组织义务献血，也可凭本人《居民身份证》直接向居住地的市、县采血单位登记献血，计入单位年度献血计划。
第十一条 公民献血前，必须到市、县卫生行政主管部门指定的采血单位进行体格检查，合格者方可献血。
第十二条 公民一次献血量为300毫升，两次献血间隔时间不得少于3个月。
第十三条 公民献血后，由献血办发给《公民义务献血证》和营养补助费，公民无偿献血由献血办发给《公民无偿献血证》，献血的当日和次日享受公休，不影响应有的福利待遇。
第十四条 对完成献血年度计划的单位，由献血办发给《完成献血计划证明书》。
第十五条 任何单位、个人不得组织他人卖血和进行牟利活动，不得雇用他人顶替献血。
第三章 采血管理
第十六条 长沙市中心血站负责本市采血工作，各级医疗单位不得擅自采血。
长沙、望城，浏阳、宁乡县符合条件的，经市卫生行政主管部门批准可建立血站。
第十七条 市级以上和边远地区医疗单位根据临床需要，有条件的经批准可建立血库。
第十八条 供血单位应加强血液的质量管理，保证用血安全。
第四章 公民用血
第十九条 公民按本办法已完成义务献血的，实行个人储血用血制度，用血时凭本人《居民身份证》和《公民义务献血证》或《公民无偿献血证》用血。
第二十条 有工作单位的职工（含个体经济组织）实行单位集体互助用血制度，公民所在单位完成上一年度献血计划的，凭单位《完成献血计划证明书》用血。
第二十一条 农村村民及无工作单位的城市居民，实行家庭成员互助用血制度，凭家庭成员中的《公民义务献血证》或《公民无偿献血证》向医院申请用血。
第二十二条 外地来长就医的病人，凭本人身份证件及当地公民义务献血证书向医院申请用血。
第二十三条 下列公民实行社会援助用血：
（一）荣誉军人、烈属、“见义勇为”人员、“五保户”凭有关证件用血；
（二）无献血义务的公民，凭户口簿和有关证明用血。
第二十四条 自愿无偿献血的公民及其供养的直系亲属需医疗用血时，凭《公民无偿献血证》和《居民身份证》免费供应相等献血量的血液。
第二十五条 急诊抢救病人需用血时，医院应先给予用血，用血后，应按本办法的有关规定补办用血手续。
第二十六条 未完成义务献血的单位或个人，需用血时，由市中心血站按下列规定收取献血基金：
（一）单位未完成上年度献血计划的，应在本年一季度前，按未完成计划数量的输血费标准收取献血基金；个体经济组织未完成上年度献血计划，献血基金由县（区）工商行政管理部门代收；
（二）农村村民及无工作单位的城市居民，家庭成员中无献血证的，由市中心血站委托医院按每用血100毫升代收5元献血基金；
（三）外地来长就医的病人无献血证的，由市中心血站委托医院按每用血100毫升代收20元献血基金。
公民义务献血基金按预算外资金管理，专户储存，专款专用，不得挪作他用。
第五章 奖惩
第二十七条 对在义务献血和无偿献血工作中做出突出贡献的单位或个人，由市、县（区）人民政府给予表彰和奖励。
第二十八条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（区）卫生行政主管部门视情节轻重，分别给予处罚：
（一）擅自采集或采购血液的，按所采血量输血费标准金额的1至2倍处以罚款；
（二）雇用他人顶替献血的，按所献血量输血费标准金额的1至5倍处以罚款；
（三）未完成年度献血计划，又拒绝交纳献血基金的，按未完成献血量输血费标准金额的1至5倍处以罚款；
（四）组织他人卖血从中牟利或伪造献血证件的，按300毫升输血费标准金额的5至10倍处以罚款，触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（五）医务人员利用职权，徇私舞弊，视情节轻重，给予批评教育或行政处分。
第二十九条 采血单位因采血造成事故的按国家的有关规定处理。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到《行政处罚决定书》之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不履行处罚决定又不申请复议，也不向人民法院起诉的，由作出处罚决定的行政机关提请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十一条 本办法由长沙市卫生局负责解释。
第三十二条 本办法从发布之日起施行。