湖南省长沙市人民政府


长沙市城市户外广告管理实施办法


（长沙市人民政府第137次常务会议审议通过 2002年9月26日长沙市人民政府令第80号公布）



第一章 总则

第一条 （目的和依据）

为加强城市户外广告管理，规范城市户外广告活动，维护市容整洁、美观，根据《中华人民共和国广告法》、《长沙市城市户外广告管理条例》及有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。

第二条 （适用范围）

在本市城区及入城口、机场、车站、港口从事户外广告活动，适用本办法。

公益性户外广告纳入户外广告设置管理和内容管理。

第三条 （管理部门）

工商行政管理部门是户外广告活动的监督管理机关，负责户外广告经营资质的审批，户外广告登记及监督管理工作。

规划行政主管部门负责户外广告设置的规划管理，确定户外广告的地区、路段和设置要求。

城市管理行政主管部门负责市区户外广告容貌管理；城市管理综合执法机关依照本市城市管理综合执法的规定查处破损、残缺等影响市容以及不按规定要求设置发布的户外广告。

财政、物价、公安等行政管理部门和精神文明建设指导部门应根据各自职责协同做好户外广告的管理工作。

市户外广告领导小组负责户外广告管理的协调工作。

第二章 设置管理

第四条 （设置原则）

户外广告设置应当符合城市规划要求，与城市区域功能相适应，合理布局；户外广告应与周围环境相协调，符合亮化、美化市容的要求，符合交通安全和环境保护的要求，其设施应当牢固、安全。

第五条 （设置规划的制定及实施）

城市重要地区或路段的户外广告设置规划，由市规划局会同工商、城管、公安等部门编制，报市人民政府批准后，由工商行政管理部门监督实施。

其他地区或路段的户外广告的设置规划，由所在区人民政府组织有关部门编制，报市规划管理局批准。其中户外招牌规划、公共广告张贴栏规划由所在区工商行政管理分局监督实施，其他户外广告设置规划由市工商行政管理局监督实施。

户外广告设置规划应当包括户外广告设置的条件、地点、种类、规模、规格、有效期限等主要内容。

第六条 （利用交通工具设置广告要求）

各类客车可以在车身两侧车窗以下部位，车尾的车窗以下部位发布广告，厢式货车可以在货厢部位发布广告。

机动车广告的设置和发布不得遮挡灯光、车门、车窗、车牌和路线牌，不得改变车辆的基本技术参数和整车颜色。

其他交通工具（包括各种水体漂浮物和空中飞行物）上设置、绘制、张贴广告，在确保安全的前提下，参照相关技术标准执行。

第七条 （临时性广告设置）

各类展销会、订货会、交易会、运动会等可在活动会场设置临时广告，其他地段只能利用已有广告位置设置广告。

重要商贸活动须在全市范围内设置临时广告的，由市户外广告领导小组协调后，报市人民政府批复。

第八条 （禁止设置的情形）

禁止在公共广告栏以外的建筑物、构筑物、树木及线杆、候车亭、电话亭等公共设施上涂画、刻写、张贴广告。

禁止出租轿车设置发布户外广告。

禁止设置、悬挂以布幅、灯笼、彩旗、拱门等作为载体的广告，本办法第七条规定的除外。

第九条 （广告位置使用权的取得和拍卖）

户外广告位置使用权可以通过协议、拍卖和公开招标等方式取得。

占用公共场地、利用公共设施的户外广告位置使用权应当拍卖，拍卖由市国有资产管理部门组织实施，市工商行政管理部门实施监督，拍卖底价由市物价管理部门核定，其他有关部门参与工作。拍卖所得净收益缴入市级国库，用于城市建设维护，由市人民政府在市、区两级统筹安排、合理分配。

第十条 （设施设置期限）

户外广告设施设置期限一般不超过3年，电子显示牌（屏）一般不超过6年，需延期设置的，应当在期满30日前申请办理延期手续。

户外广告设施应当自批准之日起6个月内设置；逾期未设置的，其《户外广告登记证》自行失效。

户外广告设施设置期满后，设施所有人应在期满后10日内自行拆除。

通过拍卖取得的户外广告位置使用权，使用期限一般不超过5年。

第三章 登记管理

第十一条 （可以直接办理登记的户外广告）

下列户外广告由市工商行政管理局直接办理登记：

（一）五一大道、芙蓉路、黄兴路步行街的招牌（店堂牌匾）；

（二）本办法第七条规定的临时广告；

（三）利用符合规划的已建户外广告设施发布的户外广告；

（四）建设工程临时围挡广告；

（五）其他依法直接登记的广告。

下列户外广告由区工商行政管理分局直接办理登记：

（一）五一大道、芙蓉路、黄兴路步行街以外的招牌（店堂牌匾）；

（二）公共张贴栏的张贴广告。

第十二条 （需进行联合审批的户外广告）

除本办法第十一条规定可以由工商行政管理部门直接办理登记之外的户外广告，均应通过政务公开窗口进行联合审批。

第十三条 （直接办理登记程序）

由工商行政管理部门直接办理户外广告登记的，按下列程序办理：

（一）申请人提出申请，填写申请表，提交相关材料。

（二）工商行政管理部门自收到材料之日起，7个工作日内核发《户外广告登记证》，并抄送城市管理综合执法机关。

第十四条 （联合审批登记程序）

通过政务公开窗口进行联合审批办理户外广告登记的，按下列程序办理：

（一）申请人向市工商行政管理局提出申请，填写申请表，提交相关材料；

（二）市工商行政管理局在接到材料起2个工作日内对申请人的经营资质及相关材料进行审查，经审核同意的，签署初审意见后转市规划局；

（三）市规划局应自接到材料之日起2个工作日内对户外广告及其设施进行规划审查，经审查同意的，签署意见后转市工商行政管理局。需到现场查勘的，可延长2个工作日。

（四）所申报的户外广告按规定还应报其他部门审查的，由市工商行政管理局移送有关部门审查，有关部门应在限定的时间内审查并签署意见。市工商行政管理局应在收到退回材料之日起2个工作日内核发《户外广告登记证》，并抄送城市管理综合执法机关。

上述各部门经审查不同意的，应在收到材料后2个工作日内签署意见，并书面说明理由，将材料退回市工商行政管理局，市工商行政管理局收到材料2个工作日内通知申请人。

第四章 监督管理

第十五条 （发布的具体要求）

户外广告必须按批准登记的内容、地点、形式、规格、时间发布。

经登记发布的户外广告，应在其右下角标明《户外广告登记证》证号和发布者名称，50平方米以上的广告所标明的《户外广告登记证》证号和发布者名称，其高度不得低于广告牌高度的1/10。

第十六条 （户外公益广告）

户外广告内容中公益广告所占的面积或时间比例不得低于10％，户外广告设施未发布商业广告时应当发布公益广告，并向工商行政管理部门备案。

市人民政府精神文明建设指导部门应加强对公益性户外广告内容的指导。

第十七条 （管理维护责任主体）

户外广告由发布者负责维修、维护、更换、拆除。没有发布者的，由设置者负责；有协议约定的，按协议执行。

单板面积在50平方米以上的户外广告应当由前款确定的责任人办理安全保险。

第十八条 （管理维护责任）

户外广告的维护责任单位或个人应对户外广告的安全和容貌负责，经常检查户外广告的容貌和安全情况，发现陈旧、破损、残缺、变形、脱色、肮脏、设施锈蚀、灯光显示不全等情况，应及时修复或拆除。

工商行政管理部门应定期巡查户外广告的设置发布状况，督促维护责任单位和个人做好户外广告维护管理工作。

城市管理行政主管部门应督促拆除或及时处理容貌不符合要求的、超过设置期限的以及影响安全的户外广告。

第五章 法律责任

第十九条 （行政处罚）

违反本办法规定的，按《长沙市城市户外广告管理条例》和本市城市管理综合执法的有关规定处罚。

第二十条 （强制拆除）

违反本办法第十条第三款规定，逾期未拆除户外广告的，由城市管理综合执法机关强制拆除，所需费用由发布者或设施所有人承担。

第二十一条 （执法者违法行为的追究）

工商行政管理部门工作人员违反户外广告设置规划登记户外广告的，规划行政管理部门工作人员违反城市规划和有关技术规定审核同意户外广告设置的，城市管理等其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在户外广告审批审核中，不按规定时限办理或故意不作为的，给予行政处分。

第六章 附则

第二十二条 （附件）

户外广告设置的技术规定由市规划管理局根据城市发展要求制定、调整，报市人民政府批准后执行。

第二十三条 （特别规定）

本行政区域内城市规划区外高等级公路、高速公路沿线的户外广告管理参照本办法执行。

第二十四条 （县〈市〉户外广告管理）

县（市）城市户外广告按照本办法管理。

第二十五条 （附注）

本办法所称重要地区是指：长沙火车站、黄花机场、霞凝港、新世纪体育文化中心、体育新城。

本办法所称重要路段是指：五一大道、湘江大道、火星大道、潇湘大道、长沙大道、八一路、人民路、车站路、解放路、芙蓉路、蔡锷路、中山路、黄兴路、劳动路、韶山路、麓山南路、枫林路、展览馆路。

授权市规划管理局会同市城市管理局根据城市发展情况适时调整重要地区和路段的范围。

第二十六条 （实施日期）

本办法自2002年12月1日起实施。




河北省承德市房产管理局


承德市房产管理局执法过错责任追究制实施办法
承德市房产管理局


第一章 总则
第一条 为促使全体房地产行政执法人员严格依法履行职责，及时、正确、公正地查处房地产违法案件，维护国家的房地产管理秩序，进一步提高执法水平和办案质量，根据有关法律、法规和规章，特制定本办法。
第二条 本办法所称执法过错，是指房地产行政管理人员，在执行公务过程中，违反法律法规、规章的规定，使公民、法人或其他组织的合法权益受到损害，尚不够追究刑事责任，依照本办法应当受到追究的行为。
第三条 本办法适用于市房产管理局各级房地产行政执法人员。
第四条 追究执法过错责任，应当坚持下列原则：
（一）依法追究的原则；
（二）实事求是、有错必究的原则；
（三）在适用法律和政纪面前人人平等的原则；
（四）过错与承担责任相适应的原则；
（五）重在教育的原则。
第五条 执法过错的调查、认定及处理意见的提出，由市房产管理局行政执法过错追究领导小组负责。

第二章 追究范围
第六条 房地产行政执法过错认定的标准：
（一）经人民法院判决、裁定撤销或变更的具体行政行为；
（二）经上级人大及其常委会撤销、纠正的具体行政行为；
（三）经上级机关或上级行政复议机构撤销、纠正的具体行政行为；
（四）经本级机关自行撤销、纠正的具体行政行为。
第七条 房地产行政执法人员不依法履行职责，有下列行为之一的，视为执法过错，应当予以追究：
（一）玩忽职守，贻误工作，未及时依法受理群众举报案件，对正在进行的房地产违法行为不予制止而造成严重后果的；
（二）违反法律、法规和规章的规定，擅自责令拆除、没收、查封、罚款的；
（三）为包庇房地产违法人员或组织隐匿、销毁违法证据，更改案卷材料或不如实记载调查询问笔录的；
（四）制作虚假证据，捏造事实陷害他人，包庇纵容房地产违法人员或组织的；
（五）在行政执法过程中以权谋私，吃请受贿，索要财物的；
（六）违反规定，发放、伪造、涂改证件的；
（七）滥用职权超范围、超幅度、超权限进行罚没款物的；
（八）丢失、损毁案卷材料或制作假案卷的；
（九）不如实报告案情，不严格把关致使案件研究时错定案的；
（十）隐瞒问题或事实，依法应当作为而不作为的；
（十一）未持执法证和罚没许可证执罚，而造成严重后果的；
（十二）事实清楚、证据确凿，而适用法律、法规、规章错误的；
（十三）拒不执行上级机关下发的纠正违法通知书，造成严重后果的；
（十四）其他违反法律、法规、规章规定应当追究执法过错责任的。

第三章 责任承担
第八条 承办人弄虚作假、隐瞒事实等原因，导致审核人、批准人失误，造成危害后果的，追究承办人的责任。
第九条 审核人、批准人对执法过错应当发现而没有发现，或应当纠正而没有纠正的，追究审核人、批准人的责任，同时追究承办人的责任。
第十条 事实清楚、证据确凿的案件批准人不负责任或故意作错误决定，或因领导指令干预导致执法过错的，追究批准人的责任。
第十一条 领导集体审批发生执法过错的，主要追究主持人的责任；对在案件讨论、研究审查过程中发表正确意见而未被采纳，致使错定案的，不追究发表正确意见人的责任。
第十二条 执法过错责任由执法过错人承担，二人以上共同导致执法过错的，依其责任大小分别承担责任。
第十三条 具有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于处罚：
（一）情节显著轻微的；
（二）主动承认过错并及时纠正的；
（三）由于过失造成过错，危害不大的；
（四）确因执法者意志以外的原因，造成执法过错后果的，不予追究；
（五）因行政干预，承办人提出纠正建议，领导不予采纳，免于追究承办人责任。
第十四条 具有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）情节恶劣，后果严重，影响较大的；
（二）多次发生执法过错，虽经教育不予改正的；
（三）因吃请受贿、打击报复、以权谋私、徇私枉法导致执法过错发生的；
（四）对查处工作设置障碍，坚持错误拒不改正的；
（五）故意隐匿错案不报，致使错案后果恶化的。

第四章 追究程序
第十五条 市房产管理局设执法过错责任追究领导小组，由纪检委、监察室、党委办公室、管理科、政策法规科组成，办公室设在政策法规科。
第十六条 执法过错的立案调查，由执法过错责任追究领导小组决定。
第十七条 一般执法过错由执法过错责任人所在单位负责查处，查处结果应在结案后五日内报执法过错责任追究办公室备案。
第十八条 重大或涉及单位负责人的，由市房产管理局执法过错责任追究领导小组负责查处。
第十九条 上级房产管理机关发现下级房产管理机关应当立案查处的执法过错案件，可以指令下级房产管理机关进行查处，也可以直接办理。
第二十条 追究执法过错责任的案件，应当立案后两个月内结案，因特殊原因需延长办案期限的，应当报市房产管理局执法过错责任追究领导小组批准。
第二十一条 追究执法过错责任，调查事实不存在，不需要追究责任的，应当撤销案件，并告知有关单位；经调查应当追究责任的，提出处理意见或提出处理意见后移送主管部门，按照干部管理权限处理。
第二十二条 执法过错责任人对追究责任的决定不服，可以在收到决定书之日起十五日内向作出决定的机关申请复审；复审决定应当在一个月内作出。对复审决定仍不服的，可以向市房产管理局执法过错追究领导小组申请复核；执法过错责任追究领导小组，应当在两个月内作出复核决
定。

第五章 追究种类
第二十三条 追究种类：
（一）责令检讨；
（二）通报批评；
（三）调离执法岗位；
（四）减发或者停发岗位津贴、奖金；
（五）按照干部管理权限，根据《党章》第三十九条给予党纪处分或根据《国家公务员暂行条例》第三十三条给予行政处分。
第二十四条 由于故意或者过失造成执法过错，给当事人造成直接经济损失的，执法过错责任人应当承担部分或全部赔偿费用。
赔偿损失，应当由执法过错人所在单位先行赔偿，然后向执法过错责任人追偿。
第二十五条 出现不依法履行职责或造成冤假错案的个人年内不得评为先进个人，所在单位不得评为先进单位。

第六章 附则
第二十六条 本办法由承德市房产管理局执法过错责任追究领导小组负责解释。
第二十七条 各县（区）房地产管理部门可参照本办法制定实施办法。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。



1996年7月10日