河北省邯郸市人民政府


邯郸市主城区生活饮用水水源保护区污染防治管理办法

邯郸市人民政府令第97号


[2003.02.19]

第一条 为防治饮用水水源污染，保障人体健康，促进经济建设发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《河北省水污染防治条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于邯郸市主城区生活饮用水水源保护区的污染防治工作。
第三条 市环境保护行政主管部门对本办法的实施实行统一监督管理。涉县、磁县、邯郸县、峰峰矿区、邯山区人民政府应当对本行政区域内的市区生活饮用水源保护区水质负责，必须把防治水源污染的具体措施列入国民经济和社会发展规划和计划。涉县、磁县、邯郸县、峰峰矿区、邯山区环境保护行政主管部门对本办法在本行政区域内的实施实行监督管理。
计划、规划、建设、水利、农业、公安、卫生、土地、公用事业、环境卫生等行政主管部门，依照各自职责，协同环境保护行政主管部门，做好生活饮用水水源保护区的污染防治工作。
第四条 任何单位和个人都有保护生活饮用水水源的义务，并有权对污染和损害生活饮用水水源的行为进行劝阻、检举和控告。
第五条 邯郸市主城区生活饮用水水源保护区包括生活饮用水地表水源保护区和生活饮用水地下水源保护区。
第六条 邯郸市主城区生活饮用水地表水源保护区分为一级保护区和二级保护区。一级保护区的水质，适用国家《地表水环境质量标准》二类标准，二级保护区的水质，适用国家《地表水环境质量标准》三类标准。
地表水源保护区的具体范围，由市环境保护行政主管部门会同市水利、国土资源、卫生、建设等行政主管部门提出划定方案，经市政府研究后，报省政府批准。
第七条 邯郸市主城区生活饮用水地下水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。生活饮用水地下水源保护区的水质，适用国家《地下水质标准》二类标准。
地下水源保护区的具体范围，由市环境保护行政主管部门会同市水利、国土资源、卫生、建设等行政主管部门，根据饮用水地下水源所处的地理位置、水文地质条件、供水量、开采方式和污染源的分布提出划定方案，报市政府批准。
第八条 生活饮用水地表水源二级保护区内必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量；
（二）禁止破坏水源涵养林、护岸林或者与水源保护相关的植被；
（三）禁止堆放化工原料、矿物油类和有毒有害的物品；
（四）禁止施用剧毒、高残留的农药；
（五）禁止向水体排放、倾倒工业废渣、废液、生活垃圾、粪便及其他固体废弃物；
（六）根据水质水量，严格控制网箱养殖规模，禁止使用炸药、毒药捕杀水生动物。
第九条 生活饮用水地表水源一级保护区内除执行二级保护区规定外，还须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）禁止向水体排放污水，已设置的排污口必须限期拆除；
（三）禁止堆放废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；
（四）禁止从事旅游、游泳、网箱养殖和其他可能污染生活饮用水源水体的活动。
第十条 生活饮用水地下水源保护区必须遵守下列规定：
（一）禁止利用污水灌溉，农田灌溉水质应当符合国家《农田灌溉水质标准》；
（二）禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料、禁止使用剧毒和高残留农药；
（三）禁止利用储水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化学品、农药等；
（四）人工回灌水的水质，应当符合生活饮用水水源的水质标准，并经卫生行政主管部门批准。
第十一条 生活饮用水地下水源一级保护区内除执行本办法第十条规定外，还须遵守下列规定：
（一）禁止建设与取水设施无关的建筑物或者构筑物；
（二）禁止建设输送污水的渠道。
第十二条 环境保护行政主管部门的主要职责：
（一）组织协调有关部门开展生活饮用水水源保护区的污染防治工作；
（二）对新建、扩建、改建项目严格执行国家有关建设项目环境保护管理的规定，严防新污染源的产生；
（三）依法实施水污染物排放许可证制度，在生活饮用水源保护区及其周围地区实行污染物总量控制；
（四）对保护区及排污单位排污口的水质进行监测；
（五）组织对水污染事故进行调查处理，在生活饮用水源受到严重污染，威胁供水安全等紧急情况下，报经同级人民政府批准，采取强制性应急措施，包括责令有关企业事业单位减少或者停止排污。
第十三条 水利行政主管部门的主要职责：
（一）积极开展小流域治理，做好水土保持工作，加强对生活饮用水水源保护区的管理和保护；
（二）协同环境保护行政主管部门对生活饮用水源保护区的污染防治实施监督管理；
（三）负责水利工程的规划建设、管理及水资源的统一配置、调度；
（四）合理设置取水口，督促取水单位设置标志牌、桩。
第十四条 规划、建设行政主管部门的主要职责：
（一）依法对饮用水水源保护区内建设工程项目进行统一规划管理；
（二）会同有关部门制定城市总体规划；
（三）对各县（区）城市污水集中处理设施的建设做出计划安排。
第十五条 环境卫生行政主管部门负责督促有关单位对城市管理范围内的生活饮用水水源保护区陆域的废渣、垃圾进行清除，以及排水管网设施和污水、生活废弃物处理设施的建设管理。
第十六条 公用事业行政主管部门负责制定饮用水源供水计划，并负责监督实施。
第十七条 卫生行政主管部门负责生活饮用水地表水源及地下水源一级保护区的水质卫生监测和卫生监督管理，并参与生活饮用水水源一级保护区域内水污染事故的调查处理。
第十八条 农业、林业行政主管部门应当加强生活饮用水水源保护区和周围地区的绿化工作，加强对保护区水源涵养林及相关植被的保护和管理。严格限制农药、化肥的使用，在保护区内大力推广种植无公害产品和以虫治虫、以菌治虫等生物防虫技术。
第十九条 违反本办法第八条第（一）项，第九条第（一）项规定的，由县级以上人民政府责令其停止建设或者关闭。
第二十条 违反本办法第八条第（三）项、第（四）项，第九条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定的，由环境保护行政主管部门责令其改正，并处5000元至5万元的罚款。
第二十一条 违反本办法第八条第（五）项规定的，由环境保护行政主管部门责令其改正，可以处1万元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十条第（三）项规定的，由环境保护行政主管部门责令其改正，可以处10万元以下的罚款。
第二十三条 违反本办法第八条第（二）项、第（六）项，第十条第（一）项、第（二）项、第（四）项，第十一条规定的，由其他有关行使环境监督管理权的行政主管部门，依照有关法律法规给予处罚。
第二十四条 违反本办法规定，造成水污染事故的排污单位，由环境保护行政主管部门根据造成的危害和损失处以罚款。对造成水污染事故的，按照直接损失的20%计算罚款，但最高不得超过20万元；对造成重大经济损失的，按照直接损失的30%计算罚款，但最高不得超过100万元。
第二十五条 违反本办法规定，造成水污染事故，情节较重的，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员按照《刑法》第三百三十八条的规定追究刑事责任。
第二十六条 环境保护监督管理人员和其他有关国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法自公布之日起30日后施行。




广东省广州市政府


广州市行政复议案件办理程序规定
广州市政府


（一九九一年五月十日广州市人民政府同意）

第一章 总 则
第一条 为使行政复议案件办理程序规范化、制度化、促使行政机关合法、准确、公正、及时地作出复议决定，保证办案质量，提高办案效率，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称行政复议案件（以下简称案件），是指公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，依法向行政机关提出申请复议的案件。
第三条 办理案件，必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章及有关规范性文件正确，符合规定的程序。
第四条 上级复议机关要加强对下级复议机关办理案件的监督与指导。

第二章 受 理
第五条 复议机关应在收到复议申请书之日起十日内，对复议申请进行审查，分别作出以下处理：
（一）对符合法定条件的，应以复议机关的名义决定受理，并发出受理通知书；
（二）对申请书不符合要求，或者材料不足，应补充证据的，应把申请书发还申请人，限期补正；
（三）对复议申请不具备法定条件的，裁决不予受理并告之理由。
第六条 符合下列条件的，复议机关受理复议申请，并予以立案：
（一）申请人认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的复议请求和事实根据；
（四）属于申请复议范围；
（五）属于受理复议机关管辖；
（六）法律、法规规定的其他条件；
（七）同级政府或者上级政府部门交办的；
（八）其他需要立案的。
第七条 对下列事项不服提出申请复议的，不予立案：
（一）对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的；
（二）对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的；
（三）对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的；
（四）对国防、外交等国家行为不服的。
第八条 需要立案办理的案件，承办人员应当填写《立案审批表》，经批准后立案。
第九条 案件受理后，应在受理之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应在收到复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辨书。

第三章 调查取证
第十条 案件调查取证应当有两个以上的承办人员参加。
承办人员应当对案件进行全面调查，下列证据经查证属实作为认定事实的依根：规范性文件、书证、物证、视听资料、证人证言、申请人陈述、调查记录、现场勘验检查笔录、检验、检定或者鉴定结论。
现场笔录的程序与要求：
（一）写明案件名称、争议的问题；
（二）当事人基本情况；
（三）现场周围环境方位；
（四）现场物品的位置、形状、规格；
（五）当事人或其成年家属必须在场；
（六）应邀见证人在场；
（七）客观如实记载；
（八）必要时可以绘图、拍照、录像；
（九）重要的或可能灭失或以后难以取得的物证要办扣押手续，填写《扣押通知书》；
（十）笔录及扣押清单要由勘验人、见证人、当事人或其成年家属签字，并作扣押标记。
第十一条 现场勘验检查，由承办人员、法定检验（检定）机构的人员进行，也可以邀请有关技术人员参加；应当通知申请人到场，申请人无正当理由拒不到场的，承办人员在笔录中记明情况，不影响勘验检查的进行。
勘验检查的情况记入《现场检查笔录》，申请人应当签署意见，签名或者押印。
第十二条 对申请人作询问调查时，可以根据需要下达《通知书》。
承办人员进行询问调查时，应当允许申请人充分举证，并将情况记入《调查笔录》，经申请人校阅后，签名或者押印。

第四章 审 理
第十三条 案件受理后，应当对原具体行政行为的合法性和适当性进行审查。同时，向争议双方、有关单位及有关人员调查取证，查阅文件和资料，并做好现场笔录。
第十四条 对简单的案件，由复议机关自己审理，对较复杂的案件，涉及较多专业部门、专业性较强的案件，由复议机关组织其他的业务机构人员进行审理。并将审理意见提交当地政府或部门的决策会议讨论。
第十五条 经过审理，分别作出维持、补正、限期履行、撤销、变更等决定。
对无管辖权的案件，应当移送有关部门处理；上级行政机关无权处理的，提请有权机关依法处理。处理期间，复议机关停止对本案的审理。
第十六条 承办人根据复议决定，制作《复议决定书》，并送达申请人、被申请人及有关人员。同时明确告之申请人如不服本决定，可在收到复议决定书之日起十五日内，或者法律、法规规定的其他期限内向人民法院起诉。但法律规定终局复议除外。
第十七条 送达复议决定文书，一般采用直接送达的方式；直接送达有困难的，也可以委托其他行政机关代为送达或者邮寄送达。

第五章 执 行
第十八条 《复议决定书》一经送达即发生法律效力。
第十九条 申请人在申请行政复议或提起诉讼期间，具体行政行为不停止执行。《行政复议条例》规定的四种情况除外。
执行情况应当记入《具体行政行为执行笔录》。
第二十条 维持原具体行政行为的复议决定，由最初作出具体行政行为的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行；改变原具体行政行为的复议决定，由复议机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十一条 送达《复议决定书》要填写送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

第六章 结 案
第二十二条 复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。因特殊情况不能按期结案的，需报市人民政府（法制局承办）批准，适当延长办理期限。
第二十三条 结案后应写出结案报告。重大的案件，应当报告当地政府备案。
第二十四条 办案过程中形成的材料，应当按照档案管理法规的规定立卷归档。

第七章 附 则
第二十五条 复议机关办理案件，必须使用统一的行政复议文书。
第二十六条 本规定由广州市人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本规定自一九九一年六月一日起施行。

关于制定《广州市行政复议案件办理程序规定》的说明
《行政复议条例》于今年一月一日起正式施行了。国务院法制局要求各地根据实际情况，尽快制定一些与《行政复议条例》相配套的制度。因此，为使复议机关审理复议案件能程序化、规范化，结合本市实际情况制定本规定。
本规定分总则、受理、调查取证、审理、执行、结案、附则等七章共二十七条。管辖问题比较复杂，另制定管辖暂行办法。
本规定根据《行政复议条例》的有关规定，对受理、审理、结案期限分别作了详细的规定。同时规定，因特殊情况不能按期结案，需要延长期限的，必须报请市人民政府批准，具体由市人民政府法制局承办。
本规定第四章第十四条规定对较复杂的案件，要报请当地政府或部门决策会议讨论决定。是根据行政复议工作实行首长负责制的原则制定的。具体的决策会议是指：由市人民政府法制局负责复议的案件，提交市人民政府常务会议或市长办公会议讨论；由区、县复议机关办理的案件，提

交当地政府常务会议或区、县长办公会议讨论；由委、办、局办理的复议案件，提交本单位最高的行政会议讨论。



1991年5月10日