江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
（第247号）



　　《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》已经2006年7月3日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。


　　
二○○六年七月八日



南京市政府投资项目招投标监督管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对政府投资项目招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和《江苏省招标投标条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　在本市行政区域内从事政府投资项目招投标活动及其监督管理，适用本办法。



　　第三条　本办法所称政府投资项目，是指以各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府统一借贷资金以及其他国有资金为主投入建设的项目。



　　第四条　发展和改革部门负责政府投资项目招投标工作的指导和协调，行政监察机关负责对参与政府投资项目招投标活动的行政监察对象实施监督，审计部门负责对政府投资项目的审计监督。

　　发展和改革、建设、交通、水利、财政等部门（以下统称行政监督部门）按照各自职责，负责政府投资项目招投标活动的监督管理。



　　第五条　政府投资项目招投标活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受行政监督部门和社会各界、新闻媒体的监督。

　　任何单位和个人有权对政府投资项目招投标活动中违反招投标法律、法规的行为进行监督和举报。

第二章　监督管理职责和方式





　　第六条　建立招投标联席会议制度。联席会议由发展和改革、监察、建设、交通、水利、财政、审计等部门组成，发展和改革部门是联席会议牵头单位。联席会议应当定期召开，也可由组成单位提议召开。

　　联席会议负责研究、协调和处理政府投资项目招投标监督管理工作中的重大问题。



　　第七条　行政监督部门进行监督检查，应当履行下列职责：

　　（一）检查招投标活动执行法定程序和规则的情况；

　　（二）受理并查处招投标活动中的投诉和举报；

　　（三）监督招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况。



　　第八条　行政监督部门应当建立招投标活动当事人及从业人员信用记录制度。



　　第九条　行政监督部门进行监督检查，可以采取下列方式：

　　（一）听取项目招投标情况汇报，参加招标人召开的与项目招投标有关的会议；

　　（二）查阅项目有关招投标的文件、资料；

　　（三）现场监督招标评审过程；

　　（四）询问参与招投标活动的各方当事人及其相关人员。



　　第十条　行政监督部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政监督部门收到投诉书后，应当在五日内进行审查，并根据实际情况进行处理：

　　（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的，应当受理；

　　（二）投诉书不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料的，应当受理；

　　（三）投诉事项不属于本部门受理范围的，应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关行政监督部门提出投诉。



　　第十一条　负责受理投诉的行政监督部门应当在法定期限内对投诉事项进行调查核实，作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。

　　行政监督部门认为必要时，可以组织招标人、投标人、评标委员会及其他利益关系人举行听证。行政监察部门可以参与听证。

第三章　监督管理内容和要求





　　第十二条　政府投资项目应当公开招标，符合法律、法规和省政府规定的条件，经批准可以邀请招标或者不招标。



　　第十三条　政府投资项目的招标人有下列情形之一的，属于规避招标：

　　（一）涉及国家安全未经国家安全部门认定，涉及国家秘密未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经有权部门认定；

　　（二）未经项目审批部门认定的在建工程追加的附属小型工程；

　　（三）将单项合同估算价虽低于法定招标标准，但年度使用财政性专项资金达到100万元人民币以上，可以集中组织、分期实施的政府投资项目化整为零的。



　　第十四条　政府投资项目采用BT、BOT方式建设的，其勘察设计、施工、监理、设备及材料采购等应当依法招标。



　　第十五条　政府投资项目应当在经有权机关批准的招投标集中交易机构进行招标投标活动。行政监督部门应当加强对招投标集中交易机构的管理和监督。

　　招投标集中交易机构应当为招投标活动提供规范的场所、信息、技术咨询和其他相关服务，为行政监督部门实施管理和监督提供条件，并接受管理和监督。招投标集中交易机构可以受招标人委托，代为保管投标保证金。



　　第十六条　招标人招标活动应当按照有关招投标法律、法规进行，并遵守下列规定：

　　（一）招标人采取委托代理招标的，招标项目的单项合同估算价达到30万元人民币以上的，或者单项合同估算价低于招标标准但项目投资总额在2000万元人民币以上的，应当采用招标方式确定招标代理机构。达不到上述标准的，应当采用比选、询价以及其他竞争方式择优选定招标代理机构。

　　（二）招标人采用公开招标方式对投标人实行资格预审的，其资格预审条件设定不合理而导致潜在投标人少于五个的，应当重新设定合理的资格预审条件；资格预审合格的潜在投标人多于九个时，招标人可以邀请所有潜在投标人参加投标，也可以按照择优条件，由高至低依次选取不少于九个潜在投标人参加投标。

　　（三）招标人应当将重大偏差和应当废标的条款在招标文件中集中表述，做到内容表达清晰、条件具体、含义明确。

　　（四）招标人对投标报价设定最高限价的，应当在招标文件中明示具体投标限价。

　　（五）招标人不得选择有主体工程未完工的项目经理参与本项目的投标。

　　（六）招标人应当在接到评标委员会评标报告后十五日内确定中标人，同时向中标人发出中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标人，并将中标结果在招标投标交易场所内进行公示，公示期自公示之日起不得少于三个工作日。

　　（七）招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内订立书面合同，并自合同订立之日起七日内送行政监督部门备案。



　　第十七条　招标人应当在招标公告、资格预审文件和招标文件发布同时，向有关行政监督部门办理备案手续。行政监督部门应当自收到文件之日起五个工作日内完成备案审核工作。

　　行政监督部门在审核过程中发现备案文件存在问题的，应当及时向招标人书面指出。招标人应当及时修改后重新发布。



　　第十八条　招标代理机构应当在核定的资质范围内承担招标代理业务。招标代理机构受委托办理招标的，应当根据招标代理合同的约定，在代理权限范围内办理招标事宜，并接受有关行政监督部门依法实施的监督。

　　招标代理机构不得接受招标人违法的委托内容和要求，不得在招标活动中弄虚作假，损害国家利益和招标人、投标人的合法权益。



　　第十九条　政府投资项目的评标专家应当从国家和省政府有关部门建立的评标专家名册库中随机抽取确定。评标专家应当依法、独立、客观、公正地参加评标活动。

　　建立评标专家考评制度。定期对评标专家的业务能力、个人信用、参加评标和培训情况进行考评。考评结果记入专家信用档案，作为专家选聘的依据。

第四章　责任追究





　　第二十条　招标人在招投标活动中违反法律、法规的，由相关行政监督部门依法给予行政处罚；行政监察机关或行政主管部门根据管理权限，视情节给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　行政监督部门应当将招标人违反法律、法规的行为及时通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以暂停项目执行或暂停资金拨付。



　　第二十一条　招投标活动当事人及从业人员有不良信用记录的，行政监督部门应当责令其限期整改，并可视情节禁止其在三年以内参与政府投资项目的招投标活动。



　　第二十二条　行政监督部门在监督评标过程中，发现评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，评分带有明显倾向性又不能作出合理解释，干涉、影响、暗示其他评标专家公正评标，向他人透露评标内容，或者其他违反法律、法规行为的，应当及时制止，给予警告，将其行为载入信用档案，向业内通报，并视情节暂停该评标专家一至三年参与政府投资项目的评标资格。



　　第二十三条　有关行政监督部门及其工作人员有下列情形之一的，由有关部门或者监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

　　（二）为招标人指定招标代理机构或者强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的；

　　（三）非法干涉招标人依法行使招标自主权的；

　　（四）非法干涉评标委员会评标活动的；

　　（五）违法向招标投标当事人、招标代理机构收取费用的；

　　（六）未依法对招标投标活动实施监督，以及有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第五章　附则




　　第二十四条　本办法自2006年9月1日起施行。本办法施行前本市发布的有关规定与本办法规定不符的，以本办法为准。

广东省人民政府外事办公室


广东省人民政府外事办公室关于民营企业人员APEC商务旅行卡申办和管理的实施细则



　　（广东省人民政府外事办公室2008年6月10日以粤府外〔2008〕124号发布自2008年7月1日起施行）

　　第一条　根据外交部《关于民营企业人员申办APEC商务旅行卡的办法和管理规定》（领发〔2007〕34号）及相关补充通知（领发〔2007〕1104号），结合本省实际，制订本实施细则。

　　第二条　本省民营企业人员申办APEC商务旅行卡（以下简称旅行卡）和相关管理工作适用本实施细则，但广州、深圳、珠海、汕头和湛江市除外。

　　第三条　省人民政府外事办公室（以下简称省外办）负责本省民营企业人员申请旅行卡资格和材料初审以及相关管理工作。各地级市外办、外事（外事侨务）局、顺德区外事侨务局（以下统称地级市外事部门）受省外办委托，负责本市（区）申办旅行卡的受理和保管工作。

　　第四条　旅行卡持卡人享有在有关口岸使用旅行卡专用通道快速通关的便利。

　　第五条　申请人符合以下条件的，可以依照规定申办旅行卡：

　　（一）因业务关系需要经常前往APEC经济体的本省民营企业（不包括外商投资和港、澳、台资企业）人员；

　　（二）所属民营企业应为本省诚信高、信誉好、上规模的外向型企业；

　　（三）无犯罪记录或被外国特别是实施旅行卡计划经济体拒签的记录。

　　第六条　首次申请旅行卡，申请人应通过所属企业向所在地地级市外事部门提出申请，并提交以下材料：

　　（一）申请人所属企业申办旅行卡公函1份，公函应当注明希望前往已实施旅行卡计划的国家名称；

　　（二）申请人个人简介1份，简介应当注明是否有被外国特别是实施旅行卡计划经济体拒签的记录，并由申请人签名；

　　（三）申请人本人相关证件，包括申请人身份证复印件、有效期不少于3年的护照原件（公务普通护照或普通护照）及复印件各1份，外省籍申请人还应当提供本人暂住证复印件。

　　如申请人因特殊原因不能提供护照原件的，应当由其所属企业出具情况说明和担保函；

　　（四）申请人无犯罪记录原件；

　　（五）申请人近3个月内护照照片2张；

　　（六）填妥的《申请APEC商务旅行卡专用事项表》1份；

　　（七）填妥的《APEC商务旅行卡申请表》1份；

　　（八）申请人所属企业近3年经营情况的相关证明材料1份，材料内容包括企业规模、效益、资产负债、利税、进出口情况以及与APEC经济体业务往来情况等。证明材料可列表提供，并加盖企业公章；

　　（九）申请人所属企业营业执照复印件1份，并注明“此件与原件一致”字样后加盖企业公章。

　　第七条　各地级市外事部门受理申办材料后出具公函，连同申办材料一式两份报送省外办。

　　第八条　省外办对申办材料进行初审后，将申请人护照原件退还申办企业。初审合格的，由省外办出具《申办APEC商务旅行卡专用批件》，连同全部申办材料复印留存后报送外交部复审。

　　第九条　各地级市外事部门统一保管本市（区）民营企业人员的旅行卡，每年年底将旅行卡的管理和使用情况上报省外办。

　　各地级市外事部门应建立旅行卡管理和领用制度，做好旅行卡保管工作。

　　第十条　持卡人根据工作需要，凭其所属企业公函向所在地地级市外事部门申请领用旅行卡，回国后10天内将旅行卡当面交回本地级市外事部门保管。

　　第十一条　持卡人出入中国国境和相关经济体边境口岸时，应当主动出示申请旅行卡时所用的有效护照和旅行卡。

　　第十二条　有下列情形之一，申请人可以按照首次申办程序申请换发或补发旅行卡：

　　（一）旅行卡毁损、遗失或有效期届满或即将届满的；

　　（二）因遗失或更换护照等原因致使旅行卡上注明的护照资料失效的。

　　第十三条　有下列情形之一，由省外办报请外交部吊销持卡人的旅行卡：

　　（一）旅行卡有效期间内，持卡人因工作调动或其它原因，其所属企业认为持卡人不宜继续使用旅行卡，并通过所在地地级市外事部门向省外办提供书面申请的；

　　（二）旅行卡遗失或毁损的；

　　（三）持卡人资信出现不良变化或涉及经济纠纷、刑事案件等，不再符合持卡人所应具备资格的；

　　（四）持卡人不遵守旅行卡管理规定的；

　　（五）外交部认定的其它不符合继续持卡规定的情形。

　　第十四条　省外办不定期对有关企业使用旅行卡的情况进行抽查。

　　第十五条　有以下情形之一的，由省外办报请外交部视情况对相关企业采取通报批评、暂停或取消其申请资格等措施：

　　（一）企业因管理不善导致旅行卡遗失、毁损或被冒用并造成严重后果的；

　　（二）持卡人出走或出访滞留不归，其所属企业知情不报或故意拖延不报的。

　　第十六条　企业或持卡人利用旅行卡从事非法移民等违法活动的，移送公安机关依法处理。

　　第十七条　首次颁发、换发或补发旅行卡的收费标准按外交部规定执行。本省受理费标准按省物价主管部门规定执行。

　　第十八条　本实施细则由省外办解释。

　　第十九条　本实施细则自2008年7月1日起施行。

　　注：附件（1、申请APEC商务旅行卡专用事项表；2、APEC商务旅行卡申请表）此略。