南京市流动人口计划生育工作办法
江苏省南京市人民政府
政府令285号
《南京市流动人口计划生育工作办法》已经2012年10月17日市政府第82次常务会议审议通过，现予发布，自2012年12月1日起施行。
市长：季建业
2012年10月19日
南京市流动人口计划生育工作办法
第一条 为了加强流动人口计划生育服务和管理，维护流动人口的合法权益，促进经济社会协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《流动人口计划生育工作条例》、《江苏省实施〈流动人口计划生育工作条例〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内流动人口计划生育工作适用本办法。
第三条 本办法所称流动人口，是指户籍在本市行政区域以外，以工作、生活为目的来本市居住三十天以上的成年育龄人员。因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由在本市居住、预期将返回户籍地的人员除外。
第四条 市、县(区)人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入国民经济和社会发展规划；健全流动人口计划生育工作联席会议制度；加强流动人口计划生育工作的考核和监督。
第五条 市、县(区)人民政府按照与户籍人口同等标准安排流动人口计划生育服务和管理经费，纳入同级财政预算。
县(区)人民政府可以采取购买服务、奖励补助等方法，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
第六条 市、县(区)人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，履行下列职责：
(一)制定流动人口计划生育工作规划、制度，组织实施流动人口计划生育服务和管理工作；
(二)拟定并组织实施流动人口计划生育工作考核和奖惩办法；
(三)对流动人口计划生育基本情况进行动态监测，做好信息汇总、分析、管理和共享工作;
(四)受理并及时处理与流动人口计划生育工作有关的申诉、举报，依法查处计划生育违法行为；
(五)法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 有关部门在各自职责范围内做好流动人口计划生育工作：
(一)公安部门负责流动人口信息的采集、更新和注销；配合人口和计划生育部门依法查处计划生育违法行为；
(二)卫生部门负责登记流动人口产前检查、生育、计划生育手术等信息；会同有关部门依法查处非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为；
(三)人力资源和社会保障部门配合人口和计划生育部门采集流动人口就业信息；推进流动就业人口生育保险工作；监督用工单位落实流动就业人口婚、产假和计划生育手术假；
(四)住房和城乡建设部门配合人口和计划生育部门做好施工企业、物业服务企业的流动人口计划生育工作；
(五)教育部门依法将实行计划生育的流动人口家庭子女纳入九年制义务教育。
工会、共青团、妇联等组织配合协助开展流动人口计划生育工作。
第八条 市、县(区)人民政府应当建立健全人口基础信息共享数据库，实现部门间的互联互通、信息共享。
有关部门和组织应当定期将办理相关登记、证照和提供服务时了解掌握的流动人口计划生育信息，告知所在地同级人口和计划生育部门；需要人口和计划生育部门提供流动人口相关信息的，人口和计划生育部门应当予以协助。
第九条 镇人民政府(街道办事处)负责辖区内流动人口计划生育工作，履行下列职责：
(一)负责辖区内出租(借)户、市场、用人单位、建筑工地的流动人口计划生育宣传教育、服务和管理工作；
(二)及时查验、督促补办流动人口婚育证明(以下称婚育证明)；免费办理流动人口生育服务登记；
(三)组织从事计划生育技术服务的机构指导流动人口中的育龄夫妻(以下称育龄夫妻)选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，依法落实计划生育技术服务、奖励和优待；
(四)健全流动人口现居住地和户籍地之间的信息通报制度，及时采集、更新流动人口婚姻状况、怀孕生育、避孕节育措施等信息，通过流动人口计划生育信息管理系统核实、通报、反馈计划生育信息；
(五)受县(区)人口和计划生育部门的委托，对不符合法定生育条件生育子女的流动人口依法征收社会抚养费；
(六)法律、法规、规章规定的其他职责。
第十条 村民委员会(社区居委会)做好下列流动人口计划生育工作：
(一)协助镇人民政府(街道办事处)采集、核查、登记流动人口计划生育信息；
(二)协助镇人民政府(街道办事处)查验婚育证明、办理一孩生育服务登记和避孕节育联系单等；
(三)受镇人民政府(街道办事处)委托与辖区内有关单位、房屋出租(借)户签订流动人口计划生育服务管理责任书或者包含计划生育内容的综合管理责任书；
(四)宣传计划生育政策，告知流动人口相关的权利和义务。
第十一条 按照谁用工谁负责、谁受益谁管理的原则，用人单位应当加强本单位流动人口计划生育管理工作，依法履行下列职责：
(一)配备计划生育专(兼)职人员，提供必要的经费和服务场所；
(二)在劳动合同中约定计划生育相关义务和责任；
(三)协助人口和计划生育部门查验流动人口中成年育龄妇女的婚育证明，建立已婚育龄妇女计划生育台帐，发现不符合法定条件怀孕或者生育的，及时向镇人民政府(街道办事处)或者人口和计划生育部门报告；
(四)协助人口和计划生育部门组织已婚育龄妇女参加镇人民政府(街道办事处)开展的避孕节育、生殖保健等计划生育技术服务；
(五)依法落实流动人口计划生育生育保险、奖励优惠和休假待遇。
第十二条 从事计划生育技术服务的机构应当对已婚育龄妇女开展孕、环情检查、随访服务工作；承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。人口和计划生育部门定点的服务机构，按照规定为流动人口中的已婚育龄妇女出具避孕节育情况证明。
第十三条 房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人和物业服务企业等有关单位和个人，在所在地村民委员会(社区居委会)了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供其知悉的相关信息。发现承租人或者实际使用人违反法定条件怀孕、生育、非法从事胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠的，应当及时向房屋所在地人口和计划生育部门或者卫生部门报告。
第十四条 各级计划生育协会应当协助同级人口和计划生育部门做好流动人口计划生育工作。在流动人口较为集中的社区、企事业单位、集贸市场和开发园区等建立流动人口计划生育协会组织，开展人口和计划生育知识宣传、便民维权、救助帮扶等活动，引导流动人口实现计划生育的自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。
第十五条 流动人口凭身份证明、居住证明和婚育证明，享受下列计划生育公共服务和奖励、优待：
(一)免费参加有关人口和计划生育政策法规、优生优育、生殖健康、家庭保健等知识普及活动；
(二)免费获取避孕药具；在人口和计划生育部门定点从事计划生育技术服务的机构，按照相关规定免费享受孕、环情监测、放置(取出)宫内节育器、人工终止妊娠等国家规定的计划生育技术服务基本项目和孕前优生、生殖健康检查；
(三)晚婚、晚育以及在现居住地施行避孕节育等计划生育手术的，按照相关规定享受相应的假期及有关待遇；
(四)实行计划生育的育龄夫妻，按照现居住地的有关规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
第十六条 流动人口应当遵守计划生育法律、法规，接受现居住地人民政府的计划生育服务管理：
(一)育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施；
(二)成年育龄妇女应当在户籍所在地申领婚育证明，自到达本市之日起三十日内向现居住地镇人民政府(街道办事处)，或者通过村民委员会(社区居委会)向现居住地镇人民政府(街道办事处)交验婚育证明；未办理婚育证明的，应当在三个月内补办，已落实绝育措施的成年育龄妇女的婚育证明长期有效；
(三)依法不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时到从事计划生育技术服务的机构终止妊娠；
(四)不符合法定生育条件生育的，应当依法缴纳社会抚养费。
第十七条 育龄夫妻在本市生育第一个子女的，可以在现居住地镇人民政府(街道办事处)办理服务登记。办理服务登记应当提供下列证明材料：
(一)夫妻双方身份证、居住证明；
(二)结婚证；
(三)女方的婚育证明、男方户籍地乡、镇人民政府(街道办事处)出具的婚育情况证明材料。
现居住地镇人民政府(街道办事处)应当向育龄夫妻户籍所在地乡、镇人民政府(街道办事处)核实有关情况；在办理服务登记之日起十五个工作日内向流动人口户籍地乡、镇人民政府(街道办事处)通报办理结果。
第十八条 县(区)人口和计划生育部门发现流动人口违反法定条件生育子女的，应当依法征收社会抚养费。现居住地征收社会抚养费的，应当及时通知户籍地人口和计划生育部门。户籍地征收社会抚养费的，现居住地人口和计划生育部门应当积极配合。
第十九条 各级人民政府、有关部门和组织、村民委员会(社区居委会)以及参与登记、核查流动人口计划生育信息的其他有关单位及其工作人员，应当对知悉的流动人口个人信息依法予以保密。
第二十条 对在流动人口计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府、人口和计划生育部门应当给予表彰和奖励。
第二十一条 人口和计划生育部门未按照本办法规定履行流动人口计划生育工作职责的，由本级人民政府或者上级人口和计划生育部门责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十二条 有关部门违反本办法规定，未履行相关职责的，由本级人民政府或者上级人民政府主管部门责令改正。
第二十三条 镇人民政府(街道办事处)未按照本办法规定履行职责的，由相关县(区)人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十四条 用人单位违反本办法规定的，由所在地县(区)人口和计划生育部门责令改正，通报批评。
房屋租赁中介机构、房屋的出租(借)人、物业服务企业等有关单位或者个人，未依照本办法规定如实提供相关信息的，由所在地镇人民政府(街道办事处)责令改正，予以批评教育，并由有关部门记入信用档案。
第二十五条 阻碍人口和计划生育部门及其工作人员依法执行公务的，由人口和计划生育部门给予批评教育并予以制止；构成治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第二十七条 本办法所称成年育龄人员，是指18至49周岁的成年人。
第二十八条 本办法自2012年12月1日起施行。南京市人民政府2003年11月1日起施行的《南京市人口与计划生育规定》中有关流动人口计划生育管理的规定同时废止。
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市集体土地房屋权属登记管理暂行规定的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤政发〔2008〕13号
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市集体土地房屋权属登记管理暂行规定的通知
各县、区人民政府，市政府各有关单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市集体土地房屋权属登记管理暂行规定》(以下简称《规定》)印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○八年六月十日
鹤岗市集体土地房屋权属登记管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强我市集体土地房屋权属登记管理，规范房屋权属登记发证行为，保护房屋产权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、住房和城乡建设部《建制镇规划建设管理办法》、黑龙江省政府《黑龙江省乡村建设管理办法》的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政辖区内集体土地上各类房屋权属登记，适用本规定。
第三条 本规定所称集体土地房屋权属登记，是指县级以上建设行政主管部门依法对集体土地上的房屋所有权进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
第四条 房屋权属登记应遵循房屋所有权与该房屋占用范围内土地使用权权利主体一致的原则。
第五条 市建设局负责本市集体土地房屋权属登记工作的实施，负有对县建设局监督、检查和指导房屋权属登记工作的责任，并纳入村镇建设管理职能统一管理。县建设局负责行政辖区内集体土地上房屋权属登记工作。
第六条 集体土地房屋所有权证是产权人依法取得房屋所有权的合法凭证，集体土地房屋所有权证按照黑龙江省建设厅的有关规定统一印制。
第二章 一般规定
第七条 集体土地房屋实行产权登记发证制度。房屋权利人依法取得、转移、变更、注销房屋所有权需向登记机关申请房屋权属登记。
第八条 申请房屋权属登记，法人和其它组织应当使用其依法登记或批准机关批准的名称；成年人应当使用身份证所载姓名；未成年人应当使用户籍所载姓名，并由监护人代为登记。
第九条 权利人或申请人申请房屋权属登记，须向登记机关提交有关文件、证件原件，登记机关确认核准后受理登记的，出具受理文件收据。
第十条 两个或两个以上权利人共同建设的房屋，出具书面协议明确各自产权部分，分别申报登记；没有明确的，应补签产权析产协议。凡不能补签或不能区分各自产权的，按共有房产申报登记。
第十一条 本市行政辖区内集体土地房屋权属登记程序：
（一）申请人持有关资料向房屋所在地乡（镇）政府提出房屋登记申请；
（二）乡（镇）政府受理后，审核登记，报市（县）建设局备案发证。
第十二条 有下列情形之一的，不予办理房屋产权登记：
（一）违法建筑；
（二）临时建筑；
（三）不具备房屋使用条件的建筑；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第十三条 有下列情形之一的暂缓登记：
（一）房屋所有权或土地使用权有争议，尚未解决的；
（二）不能如期提供完整齐全的证明文件和资料的；
（三）产权人下落不明，尚未确定代管人的；
（四）法律、法规规定的其他应当暂缓登记的；无主房屋，应依照法律规定的程序处理。
第十四条 集体土地房屋有下列情形之一的，禁止转移、变更：
（一）在国家建设已征用土地范围内的；
（二）在实施规划需拆除范围内的；
（三）法律、法规规定的其他禁止转移、变更的。
第三章 房屋权属管理登记
第十五条 房屋权属登记分为：总登记、初始登记、变更登记、转移登记、他项权登记、注销登记。
第十六条 房屋权属总登记是指县级以上建设行政主管部门根据需要，在一定期限内对本行政辖区内的房屋进行统一的权属登记，换发房屋权属证书，或对以往领取的房屋权属证书进行验证。凡列入房屋权属总登记范围的房屋，其权利人无论以往是否领取房屋权属证书，权属状况有无变化，均应在规定期限内办理登记。
第十七条 总登记应在开始前30日发布公告，公告包括以下内容：
（一）总登记、验证、换证的区域；
（二）办理登记时限；
（三）权属人应提交的相关证件；
（四）受理登记申请地点；
（五）其他应当公告的事项。
第十八条 新建成的房屋，申请人应办理初始登记。办理初始登记申请人申请集体土地房屋权属初始登记应提交以下文件：
（一）申请表；
（二）申请人及代理人有效身份证件、户籍证明或法人、其他组织的资格证明；
（三）集体土地使用证；
（四）建设工程规划许可证或规划证明文件；
（五）竣工验收合格证明文件；
（六）具有房产测绘资质的测绘单位出具的房屋建筑测绘图等成果报告；
登记机关认为有必要提供总平面图、分层平面图的，申请人须提供；
（七）法律、法规规定的其他文件资料。
第十九条 原属村镇建设颁发的各种旧版产权证书自本规定实施起停止发放，一律更换新版产权证书，各地在换证时要把旧证收回作废、存档。
第二十条 房屋实测面积与规划批准面积不符按下列方法确定：
（一）房屋实测面积小于规划批准面积的，以实测面积为准；
（二）房屋实测面积大于规划批准面积的，以《规划验收合格证》为准。
第二十一条 房屋权属登记确权，需现场勘测，墙界可采取四邻认证的办法进行；四邻因其他原因不予认证的，可由村委会（居委会、办事处）出具证明或认证。产权清楚的，由登记机关登记。
第二十二条 房屋发生改建、扩建、合并、分割、改变用途和产权人更名等，应当办理产权变更登记并换发新证。
申请变更登记，除提供原集体土地房屋所有权证外，还须提交下列证明文件：
（一）改建、扩建的，按照本办法第十八条规定提交证件；
（二）合并、分割的，提交书面协议书或有关行政管理部门的批准文件或法律文书；
（三）改变房屋用途的，应当符合有关法律法规的规定，并交验有关行政管理部门的批准文件；
（四）产权人更改名称的，法人和其他组织交验有关行政管理部门的批准文件；个人交验身份证和户口簿。
第二十三条 集体土地房屋由于买卖、调换、赠与、判决、继承、作价入股等原因致使房屋权属在集体经济组织内部转移的，转移双方应到登记机关办理产权转移登记并换发新证。集体土地房屋产权转移，应当依法办理集体土地建设用地使用权变更登记手续后，方能申请办理房屋产权转移登记。
第二十四条 申请房屋权属转移登记需提交下列证明文件：
（一）变更后的集体土地建设用地使用权证；
（二）集体土地房屋所有权证；
（三）集体土地房屋转移合同；
（四）转移双方身份证件；
（五）房产赠与、继承、委托、涉外公证书，经过公证的析产协议书；
（六）土地、房屋所在地的契税主管部门核发的契税完税证；
（七）转移双方企业、法人资格证明和单位证明；
（八）因法院裁定房屋所有权转移的，应出具法院判决书、调解书、裁定书和协助执行通知书。
第二十五条 登记机关在办理集体土地房屋权属转移、变更时，应对权属审核结果发布公告，公告期为15日；公告期满无异议的，方可核发集体土地房屋权属证书。
第二十六条 以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押，该房屋占用范围内的土地使用权同时抵押，权利人应到登记机关办理房屋他项权利登记。
第二十七条 房屋他项权利登记应符合有关法律、法规的规定。他项权利人行使他项权利，受国家法律保护。
第二十八条 申请他项权利登记需提交下列文件：
（一）集体土地房屋所有权证；
（二）集体土地建设用地使用证；
（三）抵押合同及抵押物清单；
（四）抵押房产评估报告；
（五）抵押当事人双方身份证明和法人资格证明；
（六）共有人同意抵押证明；
（七）土地使用协议书；
（八）集体土地所有者同意抵押的证明；
（九）房屋他项权利登记申请书和房屋他项权利调查审批表。
第二十九条 他项权利登记按下列程序办理：
（一）抵押人持有效的证明文件到登记机关申请他项权利登记。经审查后领取房屋他项权利登记申请书、房屋他项权利调查审批表；
（二）抵押人持有房屋他项权利登记申请表、房屋他项权利调查表到房屋登记机关办理查档、到房屋所在地乡（镇）政府办理确认手续；
（三）登记机关管理人员进行现场调查核实；
（四）经审查核实符合规定的，由登记机关予以登记。
第三十条 抵押合同发生变更时，当事人应在事实发生15日内持变更合同等证明文件向登记机关申请他项权利变更登记。他项权利终止时，当事人应当在事实发生之日起15日内，到登记机关申请办理注销登记。
第三十一条 不得抵押的集体土地上的房屋按《中华人民共和国担保法》的有关规定执行。
第三十二条 集体土地房屋所有权证破损影响使用的，由产权人提出申请，经登记机关审核、确认需要换发的，予以换发新证。房屋权属证书遗失的，产权人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发；登记机关发布补发公告，2个月内没有人提出异议的，补发新的房屋权属证书。
第三十三条 集体土地房屋灭失、倒塌或丧失使用功能的，其产权即行终止，产权人应当到原登记机关办理注销登记。
第三十四条 房屋产权人因迁居等原因，宅基地由集体依法收回的，其房屋可由村委会与产权人协商处理；由村委会收购或村委会按规定调整安置其他村民的，应当办理产权转移登记；房屋已拆除的，产权人应当办理注销登记。
第三十五条 因城市建设需要拆迁的房屋，拆迁单位应当在拆迁许可证发放的同时，持用地批准书、用地批复或者土地使用证、建设用地规划许可证、规划拆迁范围图、关于基本建设项目计划的批复等材料，申请房屋权属注销登记。
第三十六条 单位或者个人有下列行为之一的，房屋权属证件无效，由登记机关注销房屋产权登记，撤销房屋所有权证：
（一）未如实申报房屋产权真实情况，骗取房屋所有权证的；
（二）涂改、伪造房屋所有权证的；
（三）伪造房屋产权资料的；
（四）因登记机关工作人员的过错，造成房屋权属登记不实的；
（五）因其他原因依法应当撤销房屋权属证书的。
登记机关应当在做出撤销房屋权属证书决定之日起15日内书面通知当事人，限期上缴房屋权属证书；逾期未上缴的，登记机关公告房屋权属证书作废。
第四章 房屋产籍管理
第三十七条 房屋产籍是房屋的产权档案，是以记载房屋产权性质、产权来源、产权界址为主要内容的帐册、表卡及其他反映产权现状和历史情况的资料。
无产籍的房屋权属证书无效，由市、县建设局负责收回。
第三十八条 各县建设局负责本行政辖区内的各类集体土地房屋产籍管理。应当准确、完整、系统地进行整理归档，建立规范的村镇房屋产籍档案，并根据产权的转移、变更、遗失等情况及时加以调整和补充。根据具体情况，档案内容应包括本规定第十八条、二十二条、二十四条和第二十八条中所列申请人应提供的文件、证件（复印件），以及载明村委会、乡（镇）政府和市、县建设行政主管部门意见的审批表等相关材料。
第三十九条 市、县建设局应参照《城市房地产权属档案管理办法》（建设部第101号令）的有关规定，妥善保管集体土地房屋产籍档案，设置专用档案室，指定专人负责管理。
第五章 法律责任
第四十条 涂改房屋权属证书和以欺骗手段获准房屋权属登记的，由登记机关撤销其房屋权属证书。
第四十一条 伪造房屋权属证书的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 登记机关以外的其他组织，擅自受理房屋权属登记或者擅自制作、颁发房屋权属证书的，其证书无效，由登记机关没收其房屋权属证书；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十三条 登记机关的工作人员玩忽职守、徇私舞敝的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；对当事人造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定执行；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
登记机关作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关听证程序的规定，告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，登记机关应当按照规定程序组织听证。
以行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第四十四条 换发集体土地房屋权属证书按国家和省的规定收取工本费。
第四十五条 受委托的登记机关违反本规定，视情节委托机关有权终止委托，原受委托机关承担由此产生的一切后果及法律责任。
第四十六条 本规定自发布之日起施行。