江苏省人民政府


江苏省人民政府令第64号


《江苏省事业单位机构编制管理办法》已于2010年8月16日经省人民政府第51次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年11月1日起施行。

省 长

二○一○年八月二十六日



江苏省事业单位机构编制管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范事业单位机构编制管理，促进社会公益事业健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内下列事业单位的机构设置、职责任务确定、编制核定，以及相关的监督管理：
（一）各级人民政府直属事业单位；
（二）各级人民政府工作部门所属事业单位；
（三）各级人民政府直属事业单位所属事业单位。
第三条 事业单位机构编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应社会公益事业发展的需要，遵循政事分开、事企分开和精简效能的原则，实行统一领导、分级管理的体制。
事业单位机构编制实行分类管理、总量控制、动态调整。
第四条 县级以上地方各级机构编制管理机关应当按照管理权限履行事业单位机构编制管理职责，并对下级事业单位机构编制管理工作进行业务指导和监督。
第五条 按照规定权限和程序设置的事业单位以及核定的事业编制，是事业单位设置岗位、配备人员、核拨经费、办理法人登记及社会保障手续的依据。

第二章 机构管理

第六条 事业单位机构管理包括下列事项：
（一）事业单位的设立、合并、分设和撤销；
（二）事业单位的职责任务、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位的确定和调整。
第七条 设立事业单位，应当具备下列条件：
（一）以社会公益为目的，符合经济社会发展需要；
（二）有明确的职责任务和举办单位；
（三）有合法稳定的经费来源、规范的机构名称和固定的场所；
（四）有资格、资质许可要求的，还应当具备取得相应资格、资质许可条件；
（五）法律、法规规定的其他条件。
新增社会公益事业事项可以由现有事业单位或者社会力量承担的，不再新设事业单位。
第八条 设立事业单位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：
（一）关于事业单位的职责任务、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位、编制员额、编制结构、领导职数的建议；
（二）设立事业单位的必要性和可行性分析报告；
（三）具备资格、资质许可条件的证明材料。
第九条 事业单位职责任务的确定，应当区别于行政机关、企业和社会团体，体现公益属性。
除法律、法规授权或者行政机关依法委托的外，事业单位不得承担行政管理职能。
第十条 事业单位的名称应当符合国家有关规定，准确反映其承担的职责任务，并与行政机关、企业和社会团体的名称相区别。
事业单位一般称院、校、所、台、站、馆、中心等，可以冠地域名称或者举办单位名称。
第十一条 事业单位的规格确定，应当符合其自身特点；在符合事业单位自身特点的规格制度建立前，可以参照行政机关的级别确定事业单位的规格。
第十二条 事业单位根据机构规格、编制数量以及工作需要等因素，设置内设（分支）机构，并确定内设（分支）机构的规格。
第十三条 事业单位的经费渠道，应当在事业单位设立时根据其职责任务等情况，确定为全额拨款、差额补贴或者自收自支，并随其职责任务等情况的变化进行调整。
第十四条 事业单位由举办单位管理；属于两个以上举办单位共同设立的，应当明确一个主要举办单位和各举办单位的管理权限；属于委托管理的，应当明确委托管理关系。
第十五条 事业单位有下列情形之一的，应当由举办单位向机构编制管理机关申请调整：
（一）职责任务、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位等需要变化的；
（二）合并或者分设的。
第十六条 调整事业单位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：
（一）调整的理由和依据；
（二）调整的建议；
（三）原机构编制批文、事业单位法人证书复印件等材料。
第十七条 事业单位有下列情形之一的，应当由举办单位向机构编制管理机关申请撤销：
（一）上级决定撤销的；
（二）举办单位申请撤销的；
（三）职责任务消失的；
（四）机构性质改变不再作为事业单位的；
（五）合并或者分设后原机构不再保留的；
（六）经批准成立的事业单位满十二个月未组建或者未履行职责任务的；
（七）其他事由需要撤销的。
第十八条 撤销事业单位，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：
（一）撤销的理由和依据；
（二）撤销的方案；
（三）现有人员名册及分流方案、审计报告、资产清算情况表等材料。
第十九条 事业单位设立、调整、撤销后，应当及时到机构编制管理机关办理事业单位登记、机构编制实名制管理手续。

第三章 编制管理

第二十条 事业单位编制管理事项，包括编制员额、编制结构和领导职数的核定、调整。
第二十一条 事业编制的全国性标准，由省机构编制管理机关会同有关部门组织实施。事业编制的地方性标准，由省机构编制管理机关会同有关部门制定并组织实施。
机构编制管理机关依据标准，结合实际情况，核定事业单位编制；无标准的，根据事业单位的职责任务、本地的经济社会发展水平等情况核定。
第二十二条 机构编制管理机关应当合理确定事业单位的编制结构。
事业单位编制用于配备管理人员、专业技术人员和工勤人员。
第二十三条 上级机构编制管理机关应当对下级事业编制总量和结构进行管理。
第二十四条 事业单位领导职数应当根据其职责任务、工作需要和编制员额情况核定。
第二十五条 事业单位因职责任务变化需要调整编制的，应当由举办单位向机构编制管理机关提出书面申请，并提交下列申请材料：
（一）事业单位编制及其使用现状；
（二）调整的理由和依据；
（三）调整的方案；
（四）原机构编制批文、事业单位法人证书复印件等材料。
第二十六条 经批准合并、分设的事业单位，应当重新核定事业编制；经批准撤销的事业单位，原核定的事业编制应当由机构编制管理机关收回。
第二十七条 事业编制只能用于事业单位，不得与行政编制混合使用。举办单位不得自行调剂所属事业单位编制。事业单位实有人员不得超出核定的事业编制。

第四章 审批权限

第二十八条 事业单位机构编制实行集中统一管理。除机构编制专门规章、规范性文件外，其他规章、规范性文件不得规定事业单位机构编制具体事项。
事业单位机构编制具体事项，应当按照规定权限和程序由机构编制管理机关专项办理。禁止擅自设置事业单位和增加事业编制。
上级人民政府有关部门不得要求下级人民政府及其有关部门设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业单位机构编制事项作出具体规定，不得将下级事业单位机构编制事项作为评比、达标、表彰的条件。
行业标准不作为审批事业单位机构编制的依据。
第二十九条 省人民政府直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、变更名称、增挂牌子，由省机构编制管理机关审核后，按照规定程序报批；事业编制的核定或者调整以及内设（分支）机构等其他机构编制事项，由省机构编制管理机关审批。
省人民政府工作部门和直属事业单位所属事业单位规格调整为相当于副厅级及其以上的，由省机构编制管理机关审核后，按照规定程序报批；事业单位的设立、合并、分设、撤销或者变更名称、增挂牌子以及事业编制的核定或者调整、相当于副厅级事业单位的内设（分支）机构等机构编制事项，由省机构编制管理机关审批。
第三十条 省以下垂直管理部门所属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、变更名称、增挂牌子以及编制的核定或者调整等机构编制事项，由省主管部门报省机构编制管理机关审批。
第三十一条 设区的市、县（市）人民政府直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、变更名称、增挂牌子，由同级机构编制管理机关审核后，报上一级机构编制管理机关审批；事业编制的核定或者调整等其他机构编制事项，由同级机构编制管理机关审批。
设区的市、县（市）人民政府工作部门和直属事业单位所属事业单位规格调整为相当于本级人民政府副局级及其以上级别的，由同级机构编制管理机关审核后，报上一级机构编制管理机关审批；事业单位的设立、合并、分设、撤销或者变更名称、增挂牌子以及事业编制的核定或者调整等机构编制事项，由同级机构编制管理机关审批。
第三十二条 设区的市的区事业单位机构编制审批权限由各设区的市人民政府确定。
第三十三条 乡镇事业单位限额及事业编制总量的核定和调整，由县（市）机构编制管理机关报上一级机构编制管理机关审核，省机构编制管理机关审批。在限额及总量内的乡镇事业单位机构编制调整事项，由所在县（市）机构编制管理机关审批。
第三十四条 事业单位冠行政区域名称的，由本级机构编制管理机关审批；使用“江苏”字样的，由省机构编制管理机关审批；需在“江苏”后冠“中国”、“国家”、“全国”等字样的，按照国家有关规定执行。
第三十五条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的设区的市、县（市、区）事业单位机构编制事项，由上一级机构编制管理机关实行统一管理。
第三十六条 重点社会公益事业项目需要办理事业单位机构编制事项的，机构编制管理机关应当参与项目立项的研究、论证工作。

第五章 监督检查

第三十七条 机构编制管理机关应当按照管理权限，对事业单位机构编制的执行情况进行监督检查；必要时，可以会同监察机关和其他有关部门进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
第三十八条 机构编制管理机关实施监督检查时，应当严格执行规定的程序。发现违反本办法规定行为的，应当向本级或者上级人民政府及有关部门提出处理意见和建议。
第三十九条 事业单位的举办单位应当向本级机构编制管理机关，下级机构编制管理机关应当向上级机构编制管理机关如实提交事业单位机构编制年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
第四十条 县级以上各级地方人民政府应当建立机构编制与人员工资、社会保障、财政预算的协调约束机制。
人力资源社会保障部门核准岗位、配备人员、核定工资和办理事业单位社会保障手续，财政部门列入政府预算并核拨经费，均必须在机构编制管理机关审批设置的事业单位和核定的事业编制范围内进行。
第四十一条　分类推进事业单位机构编制实名制管理。事业单位应当实行定编定员，确保具体机构设置与批准的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。
第四十二条 事业单位应当于每年3月31日前向同级机构编制管理机关报送上一年度机构编制执行情况，办理《机构编制管理证》年检手续。
机构编制管理机关应当定期评估事业单位机构编制的执行情况和公益性职责的履行情况，并将评估结果作为优化事业单位结构布局、调整事业单位机构编制的参考依据。
第四十三条 任何组织和个人对违反事业单位机构编制管理规定的行为，均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报。受理机关应当及时处理并对举报人的情况予以保密。
除法律、法规规定不能公开的外，事业单位机构编制及其使用情况应当依法向本单位工作人员以及社会公开，接受监督。

第六章 法律责任

第四十四条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；逾期不改正的，机构编制管理机关应当直接予以纠正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其任免机关或者监察机关依法给予处分：
（一）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位的；
（二）擅自改变事业单位职责任务、名称、规格、内设（分支）机构、经费渠道、举办单位的；
（三）擅自增加、挤占、挪用事业单位编制员额和领导职数的；
（四）擅自突破编制结构设置岗位和补充人员的；
（五）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
（六）超出编制限额配备财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（七）违反规定干预下级事业单位机构编制管理事项的；
（八）在申报事业单位机构编制事项过程中弄虚作假的；
（九）其他违反事业单位机构编制管理规定的行为。
第四十五条 机构编制管理机关工作人员在事业单位机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其任免机关或者监察机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七章　附 则

第四十六条 本办法规定以外的其他事业单位，可以参照本办法的规定执行。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。
第四十七条 本办法自2010年11月1日起施行。1987年11月25日经省人民政府同意发布的《江苏省事业单位编制管理暂行办法》同时废止。



























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对必须参与诉讼的其他诉讼参加人的时限。 指对 必须参加诉讼的证人、鉴定人、勘验人、翻译人、 代 理人、辩护人等所指定到庭的时间等时限,由人民法院根据案件实际需要灵活指定。被指定人逾期不到庭,将 使案件审理活动不能正常进行而往往不得不予以延期。被指定人自身的逾期责任则法无明确规定,即逾期不到 庭并不承担任何处罚责任。这在实践中导致了证人随意不出庭或拒绝出庭作证等不利于审理活动的现象,有待于立法及司法解释进一步完善。
对司法机关的时限。主要指司法机关的办案期限 和诉讼中所采取的强制措施的时限。后者包括对人的 取保候审、监视居住、拘传、拘留、逮捕为法定期间, 有严格时限。如民事、行政诉讼中对妨害诉讼的行为 人所处的司法拘留为15日以下,而且对同一妨害诉讼的行为不得连续适用;刑事诉讼中取保候审期间最长不超 过12个月,监视居住期间最长不超过6个月等。对财产的强制措施中,除冻结银行存款有法定6个月期限、 至多延长一次的规定外,其余均由司法机关根据案件实际 情况需要灵活确定。如果司法机关在办案中超越了上 述期限,应承担什么责任呢? 根据我国国家赔偿法的规 定,司法机关对人的错误拘留、逮捕或违法对财产采取 查封、扣押、冻结等措施,以及人民法院在民事、行政诉讼中采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施,造成损害的,应当承担赔偿义务。那么在诉讼中的强制措施超 过法定时限,属违法和错误,只要造成了损害,就必须承 担赔偿义务。这一方面的逾期责任是清楚的
而对于司法机关的办案期限(包括公告、送达、作出裁决等各种具体时限)来讲, 其逾期责任则无明文规 定。对刑事案件,刑事诉讼法规定: 公安机关应在对犯罪嫌疑人逮捕后2个月内侦察终结,案情复杂的可延长1 至4个月, 特别复杂的由最高人民检察院报请全国人大 批准延期;人民检察院审查起诉的期限一般为1个月,重 大、复杂案件可延长半个月;人民法院审理公诉案件的 第一、二审期限均为一个半月;重大案件可延长一个月; 若一审适用简易程序,那么案件应在20日内审结; 人民法院按审判监督程序决定提审、再审的案件,应在3至6个月内审结。对民事案件 ,人民法院一审结案期限为6 至12个月内(普通程序)或3个月内(简易程序), 二审结 案时限为三个月内(判决案件)或30日内(裁定) 案件。 对特别程序、监督程序、督促程序、 公示催告程序、 企业法人破产还债、执行程序等也均有具体规定。对行政案件,人民法院一审结案时限为3个月内,二审结案时限为2个月内,需延长的均由高级人民法院批准,若高级法院一审,则由最高法院批准。