内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告
第三十四号


　　2011年11月16日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《内蒙古自治区就业促进条例》，现予公布，自2012年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2011年11月21日




内蒙古自治区就业促进条例


（2011年11月16日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


　　第一条　为了促进劳动者就业，保障劳动者就业权利，促进经济发展与扩大就业相协调，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
　　第二条　自治区把促进就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。
　　第三条　旗县级以上人民政府根据本地区经济和社会发展状况，制定促进就业中长期规划和年度工作计划，纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
　　第四条　自治区人民政府建立促进就业工作协调机制，研究解决就业工作中的重大问题，协调推动全区促进就业工作。
　　自治区人力资源和社会保障行政部门具体负责全区的促进就业工作，旗县级以上人民政府有关部门按照职责分工负责就业政策的落实。
　　工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会等组织协助人民政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。
　　第五条　自治区人民政府建立人力资源调查统计制度和就业登记、失业登记制度。统计部门会同人力资源和社会保障、工商、教育、农牧业、残疾人联合会等部门和组织共同做好城乡人力资源和就业、失业状况调查统计，并定期公布调查结果。用人单位和个人应当如实提供调查统计和登记所需要的情况。
　　苏木乡镇人民政府、街道办事处和嘎查村民委员会、社区居民委员会应当配合有关部门做好就业政策宣传、就业失业人员统计、农牧业富余劳动力转移等与促进就业有关的基础性工作。
　　第六条　旗县级以上人民政府建立失业调控和失业预警机制，制定失业调控预案，实施失业预防、调节和控制，保持就业局势稳定。
　　第七条　各级人民政府对在促进就业工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　第八条　自治区制定、落实促进就业的产业、税费、财政、金融等政策，统筹城乡各类群体就业，促进以创业带动就业，加强职业技能培训，健全公共就业服务体系，全方位扩大就业。
　　第九条　自治区实施促进就业的产业政策。加快推动产业转型升级，重点培育、建设吸纳就业能力强的大型骨干企业和重点开发区(园区)，鼓励、引导劳动密集型企业和服务业发展，支持发展家庭服务业，多渠道、多方式增加就业岗位。
　　自治区制定、落实促进中小企业发展政策，进一步优化中小企业发展环境，提高中小企业吸纳就业能力。
　　旗县级以上人民政府在引进或者新建项目时，应当统筹考虑扩大就业，发挥投资和建设项目带动就业的作用。
　　第十条　旗县级以上人民政府应当建立健全创业服务体系，完善和落实创业扶持政策，优化创业环境。
　　各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。
　　第十一条　旗县级以上人民政府根据就业状况和就业目标，加大资金投入，在同级财政预算中应当足额安排就业专项资金。资金来源包括：
　　(一)中央财政就业补助专项转移支付资金；
　　(二)旗县级以上人民政府财政预算安排的就业专项资金；
　　(三)按一定比例调剂用于促进就业的失业保险基金。
　　第十二条　各级人民政府应当统筹使用就业专项资金，专款专用，提高资金使用效益。就业专项资金的使用范围包括：
　　(一)职业介绍补贴；
　　(二)职业培训补贴；
　　(三)职业技能鉴定补贴；
　　(四)社会保险补贴；
　　(五)公益性岗位补贴；
　　(六)就业见习补贴；
　　(七)特定就业政策补助；
　　(八)小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息；
　　(九)扶持公共就业服务；
　　(十)其他支出。
　　第十三条　旗县级以上人民政府鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税费优惠：
　　(一)吸纳符合国家规定条件失业人员达到规定要求的企业；
　　(二)失业人员创办的中小企业；
　　(三)安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业；
　　(四)从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员；
　　(五)从事个体经营的残疾人；
　　(六)按照规定给予税费优惠的其他企业、人员。
　　第十四条　自治区鼓励金融机构推进金融产品创新，改进服务，简化贷款手续，对符合国家政策规定、促进就业的项目，提供高效便捷的信贷服务。
　　旗县级以上人民政府应当建立促进就业专项小额贷款担保基金，完善小额担保贷款激励和担保基金风险补偿机制，为创业人员、劳动密集型企业和中小企业提供小额贷款担保服务。
　　第十五条　自治区鼓励、引导高校毕业生到城乡基层和中小企业就业。中小企业吸纳高校毕业生就业符合规定的，在发展资金、贷款贴息、社保补贴等方面给予支持。提高具有两年以上基层工作经历高校毕业生考试录用公务员的比例。事业单位公开招聘工作人员，对服务基层期满的高校毕业生，给予适当照顾。
　　第十六条　各级人民政府应当建立健全就业援助制度，对符合下列条件之一的就业困难人员予以扶持和帮助：
　　(一)女满40周岁、男满50周岁的城镇登记失业人员；
　　(二)残疾人员；
　　(三)零就业家庭成员；
　　(四)享受城镇居民最低生活保障的失业人员；
　　(五)城镇规划区域内完全失地人员；
　　(六)连续失业一年以上仍未就业的城镇失业人员。
　　各级人民政府开发的公益性岗位，优先安置符合岗位要求的就业困难人员，并给予社会保险补贴和岗位补贴，确保有就业需求的家庭至少有一人实现就业。
　　第十七条　各级人民政府采取特别扶助措施，促进残疾人就业。安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位应当缴纳残疾人就业保障金。
　　第十八条　旗县级以上人民政府组织、引导农牧业富余劳动力异地转移就业、就近就地就业和返乡创业，逐步完善进城就业农村牧区劳动者户籍迁移、子女入学、公共卫生、住房租购和社会保障等政策措施，推进跨区域劳务协作，鼓励、引导欠发达的少数民族聚居地区与发达地区开展劳务对接。
　　第十九条　自治区制定、落实鼓励退役军人就业创业优惠政策，强化就业指导，完善就业服务，优先推荐退役军人就业，免费提供职业教育和技能培训，引导和扶持退役军人自主创业。
　　第二十条　各级人民政府要逐步完善灵活就业人员的社会保险和就业服务制度，各级就业服务机构要为灵活就业人员提供政策咨询、社会保险、就业失业登记等就业服务。
　　第二十一条　旗县级以上人民政府根据当地情况设立创业园区和创业孵化基地。城乡劳动者在创业园区、创业孵化基地创业，按照国家和自治区有关规定减免相关费用。
　　第二十二条　各级人民政府优化公平就业环境，消除就业歧视，向劳动者提供平等的就业机会。
　　第二十三条　各级人民政府帮助和引导劳动者树立正确的择业观念，提高自身素质，增强就业能力和创业能力；树立和宣传自主创业的先进典型，总结推广先进经验，鼓励劳动者自主创业、自谋职业。
　　第二十四条　劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。
　　用人单位有依法保障劳动者公平就业的义务，不得以民族、种族、性别、宗教信仰、相貌、身高、户籍、婚姻状况、传染病原携带者等与劳动岗位无关的因素为由，对劳动者给予不平等待遇。
　　用人单位招用劳动者，应当依法对少数民族劳动者给予照顾。
　　进城务工的农村牧区劳动者享有与城镇劳动者平等的劳动权利，用人单位不得设置歧视性就业限制。
　　保障残疾人的劳动权利，用人单位不得歧视残疾人。
　　第二十五条　用人单位招用劳动者必须依法订立劳动合同，建立劳动者档案，提供安全生产保护、劳动报酬和社会保险等。
　　第二十六条　旗县级以上人民政府应当培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。
　　各级人民政府应当建立健全公共就业服务体系，规范公共就业服务机构和服务场所，配备必要的工作人员和设备，保证所需经费。
　　第二十七条　各级人力资源和社会保障行政部门建立完善人力资源市场信息网络及相关设施，实现网络和数据资源的集中和共享。
　　公共就业服务机构对新增就业、失业、就业困难、技能培训和小额贷款人员实行实名制动态管理。
　　第二十八条　各级公共就业服务机构应当为劳动者免费提供下列服务：
　　(一)就业政策法规咨询；
　　(二)职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息；
　　(三)职业指导和职业介绍；
　　(四)对就业困难人员实施就业援助；
　　(五)办理就业登记、失业登记等事务；
　　(六)其他公共就业服务。
　　第二十九条　公共就业服务机构应当面向社会征集创业项目，组建创业项目资源库。应当加强对创业者的指导，提供创业咨询、创业培训、项目开发、开业指导、跟踪扶持等服务。
　　第三十条　旗县级以上人民政府健全面向全体劳动者的职业培训制度，鼓励和引导劳动者参加各种形式的培训。
　　各级人民政府应当加强职业培训体系建设，提高职业培训机构的培训能力。根据市场需求和产业发展方向，鼓励、引导和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。
　　第三十一条　旗县级以上人民政府建立健全劳动预备制度，对城乡未继续升学的初高中毕业生等新生劳动力实行一定期限的职业教育和培训，提高其职业技能。
　　第三十二条　各级人民政府针对城乡创业者特点和创业不同阶段的需求，组织开展多种形式的创业培训，鼓励、支持创业者参加创业培训。
　　第三十三条　各级人民政府鼓励和支持失业人员和农牧业富余劳动力参加就业技能培训，强化实际操作技能训练，提高培训后的就业率。
　　第三十四条　各级人民政府根据民族地区特点，对少数民族聚居地区的劳动者，开展以本民族语言、文字授课为主的职业技能培训和汉语教学，提高就业能力，促进其就业。
　　第三十五条　企业应当建立职业教育培训制度，按照国家规定提取职工教育经费，并保证百分之六十以上用于一线职工的教育和培训。经费提取和使用情况，应当向本企业职工公布并接受监督。
　　第三十六条　各级人民政府建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果机制。
　　自治区制定承担政府补贴培训任务的培训机构的认定管理办法，合理确定培训补贴方式和补贴标准，并定期向社会公布。
　　第三十七条　各级审计、财政部门对就业专项资金的使用情况进行监督检查，确保资金专款专用。
　　第三十八条　人力资源和社会保障行政部门应当对本条例的实施情况进行监督检查，建立举报制度，受理对违反本条例行为的举报，并及时处理。
　　第三十九条　对违反本条例的行为，有关法律、法规规定了法律责任的，依照其规定执行。
　　第四十条　违反本条例规定，人力资源和社会保障行政部门或者其他主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)截留、侵占、挪用就业专项资金的；
　　(二)违反担保程序和条件提供小额贷款担保的；
　　(三)与培训机构串通套取政府培训补贴的；
　　(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第四十一条　违反本条例规定，企业未按照国家规定安排职工教育经费，或者挪用、侵占职工教育经费的，由人力资源和社会保障行政部门责令改正，并依法给予处罚。
　　第四十二条　本条例自2012年1月1日起施行。







青海省人大常委会


大通回族土族自治县土地管理条例
青海省人大常委会


（1992年3月28日大通回族土族自治县第十一届人民代表大会第三次会议通过 1992年10月31日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地的利用和保护
第三章 国家、集体建设用地
第四章 宅基用地
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《大通回族土族自治县自治条例》，结合我县实际制定本条例。
第二条 县人民政府土地管理部门主管全县土地的统一管理工作；乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，设土地管理站（员）。
第三条 城镇和农村的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；农村居民使用的宅基地和自留地、承包地属于集体所有，个人只有使用权。
国家未确定给集体所有的林地、草地、荒山、山岭、河滩及其它土地均属国家所有。
国家建设征用土地，被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。
第四条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。协商不成的，单位之间的争议由县人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议由乡（镇）人民政府处理。
第五条 依照国家有关规定，实行国有土地有偿使用制度。
第六条 经济开发区的土地，由县人民政府统一征用，实行土地使用权有偿出让、转让、出租和抵押制度。土地使用权的取得，由县人民政府批准，土地管理部门办理手续。
凡在经济开发区投资办企业和引进外资在大通地区办企业的，实行优惠政策，具体办法由县人民政府另行制定。

第二章 土地的利用和保护
第七条 县计划部门和土地管理部门，本着保护耕地、节约用地的原则，按照国民经济和社会发展计划，编制非农业建设年度用地计划，报上级主管部门批准。
第八条 县人民政府应加强土地的利用和保护，积极鼓励集体和个人平整土地，兴修水平梯田，改造低产田，有计划地治河造田。
第九条 县土地管理部门会同有关部门统一规划，建立基本农田保护区。因特殊需要占用的，除按规定缴纳有关费用外，还应缴纳土地补偿费和安置补助费1━2倍的耕地保护费。
第十条 未经乡（镇）以上人民政府批准，不得在自留地、承包地和其他土地上取土挖沙、打坯烧砖、建房和建坟等。

第十一条 承包集体耕地荒芜一年的，由村民委员会按该地前三年平均年产值收取土地荒芜费；连续两年荒芜的，加倍收取荒芜费，并收回土地承包使用权。

第三章 国家、集体建设用地
第十二条 国家建设用地必须按照国家规定履行审批手续，由县土地管理部门统一负责征用（划拨）工作。任何单位不得未批先建，擅自向土地使用者买地、租地或者以其它形式非法占地。
第十三条 国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付土地补偿费：
（一）征用耕地的，为该地前三年平均年产值的4━6倍。其中，征用水浇地按规定缴纳农田水利建设基金；征用菜地每亩按7000━10000元的标准缴纳新菜地开发建设基金。
（二）征用宅基地、空闲地，为全村耕地平均年产值的2倍。
（三）征用集体所有的荒山荒地，为全村耕地平均年产值的1倍。
（四）征用园地、苗圃地，为该地平均年产值的3━5倍。
（五）征用林地、草原按省有关规定补偿。
（六）水利工程设施按现行工程造价补偿。
（七）青苗按该地的上一年产值补偿，其他附着物按实际价值补偿。在准备征用的土地上，被征地单位和个人抢种的林木和抢建的设施，征地单位一律不予补偿。
土地年产值，可由双方根据被征（拨）土地的类别、各类作物主副产品的年产量、市场现行价格拟定。
第十四条 国家建设征用土地，由用地单位按下列规定支付安置补助费：
（一）以村社为单位，征用前人均耕地2亩以上的，每亩安置补助费标准为征地前三年平均产值的6倍；人均耕地1．51━2亩的为8倍；人均耕地1．01━1．50亩的为9倍；人均耕地1亩以下的为10倍。
（二）征用宅基地、空闲地、荒山、荒地等无收益的非耕地不支付安置补助费。
（三）征用林地、草原的，按省有关规定支付安置补助费。
第十五条 土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的20倍。除被征用土地上属于个人的附着物和青苗补偿费付给本人外，其他费用归被征地单位所有，由乡（镇）人民政府组织被征地单位用于发展生产，安置多余劳动力就业和不能就业人员的生活补助
。任何单位和个人都不得侵占、挪用。
第十六条 工程建设需要临时用地，由建设单位按规定报批，不得在临时用地上修建永久性建筑物，每年按该地年产值的2倍给予补偿。使用期满应及时归还，并按该地年产值的2━4倍支付复垦费。
第十七条 乡（镇）村企业（含私营企业、合作企业、联办企业、个体工商企业）和乡（镇）村公共事业、公益事业及寺、观、教堂用地，一律按国家建设用地的审批程序和审批权限办理用地手续。
第十八条 乡（镇）企业使用集体土地，参照国家建设征用土地的补偿标准给被用地单位补偿。
村办企业使用本村集体土地，对承包耕种该土地的农民调整土地，有附着物或青苗的，按第十三条（七）项的规定给予补偿。
农村集体经济组织按照国家有关规定，经县人民政府批准，可以将土地作为投资或入股的联营条件办企业。
第十九条 集体和个体在城镇和主要公路两旁从事商业和服务性行业使用土地的，必须服从统一规划，办理临时用地手续，缴纳土地使用费。使用期间，因国家和集体建设需要使用土地时，应无条件退还。

第四章 宅基用地
第二十条 城镇居民住房建设用地实行有偿使用，由土地管理部门统一划拨和征用，城建部门负责规划。
第二十一条 城镇非农业户口居民（包括退离休干部职工）原籍没有宅基地和原单位未安排住房，需在农村建房使用集体土地的，应按规定办理申请报批手续。宅基地面积不得超过250平方米。
第二十二条 农村村民住宅建设用地，必须服从乡村统一规划，不得突破宅基地面积限额。
（一）川水地区每户不超过250平方米；
（二）山旱地区每户不超过300平方米；
（三）牧民的定居点每户不超过400平方米（不包括牲畜棚圈占地）。
第二十三条 宅基地审批程序：由本人向村民委员会申请，经全体村民或村民代表会讨论通过。占用耕地的，由乡（镇）人民政府审查后，报县土地管理部门审核，县人民政府批准；使用原有宅基地、村内空闲地的，在下达的非耕地计划指标内，由乡（镇）人民政府批准。
乡（镇）人民政府按照批准的宅基地面积现场划地。竣工后丈量验收，符合标准的由县土地管理部门核发宅基地使用证。

第二十四条 农村村民现有宅基地面积超过规定标准一倍以上或出卖、出租、转让房屋又申请宅基地的，不予批准。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 对贯彻执行土地管理法规有显著成绩的单位和个人，由县、乡（镇）人民政府给予表彰奖励。
第二十六条 任何单位和个人以及寺、观、教堂，未经批准非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，并按非法占用土地面积每平方米处以15元以下的罚款。对非法占地单位的主管人员或直接责任者由其所在单位和上
级机关给予行政处罚。
超过批准用地数量多占的土地按照非法占地处理。
非法占用基本农田保护区内耕地的，除按本条第一款规定处罚外，并加倍罚款。
第二十七条 买卖或者以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其它形式非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，并可以对当事人处以非法所得10━50％的罚款；对主管人员或者直接责任者处以100━300元的罚款。
第二十八条 未经批准在承包地、自留地和其他土地上取土挖沙、采石采矿、打坯烧砖、建房、建坟的，或者破坏种植条件和植被的，除限期治理，恢复原来的地貌和种植条件外，每平方米处以10元以下的罚款。
第二十九条 受到限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，可以查封其继续施工的设备、建筑材料。
对不按乡村规划建房的单位和个人，除取消建房资格外，并给予经济处罚；对阻碍别人按规划建房造成损失的，应给予赔偿。
第三十条 本条例规定对个人的行政处罚，由乡（镇）人民政府决定；规定对单位的行政处罚，由县土地管理部门决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以向上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉；逾期不申请复议或不起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请
人民法院强制执行。
当事人对处理土地使用权争议和侵犯土地所有权或者使用权决定不服的，可以在接到处理决定之日起30日内向人民法院起诉。
第三十一条 在办理征用土地、调解土地纠纷及其它土地管理工作中，有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依照土地管理法规执行公务的；
（二）敲诈勒索国家、集体和个人财物，或者煽动群众闹事，阻挠国家建设的；
（三）土地管理工作人员利用职权营私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、贪污国家和集体财物等行为的。

第六章 附 则
第三十二条 单位和个人征用（划拨）和临时使用土地缴纳的土地管理费，凡由乡（镇）人民政府收取的，其中20％返还乡（镇）用于土地管理工作，不得挪作他用。
第三十三条 本条例的具体应用问题由大通回族土族自治县人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自1993年1月1日起施行。



1992年10月31日