山东省政府


山东省黄河工程管理办法
山东省政府


第一章 总 则
第一条 为了加强黄河工程管理，提高抗洪能力，发挥工程效益，保障沿黄人民生命财产的安全和四化建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合我省黄河实际情况，制定本办法。
第二条 本省范围内的黄河工程（含大清河、东平湖滞洪区、山东管辖范围北金堤滞洪区、黄河南北展宽区工程，下同）及其附属设施，按照本办法进行管理。
黄河两岸的一切机关、部队、人民团体、企事业单位、城乡居民都必须遵守本办法。
第三条 黄河滩涂（包括滩区、左岸利津四段以下民埝与右岸垦利渔洼以下南大堤之间的河口三角洲地区及河口淤积延伸造陆的土地），除法律规定属于集体所有的以外，其余一律属国家所有。
第四条 黄河水利委员会山东河务局（以下简称山东河务局）及所属修防处（含位山工程局、东银铁路局，下同）、修防段（含管理段、闸管所，下同）是黄河工程的主管部门，在各级政府和上级业务部门领导下，负责黄河工程的管理及本办法的组织实施和监督执行。
第五条 保护黄河工程及其附属设施，保护防汛抢险料物，是沿黄人民的光荣义务。对于损坏黄河工程及其附属设施，盗窃防汛抢险料物的行为，人人都有权监督、揭发和控告。
第六条 黄河安危，事关大局。沿黄各级人民政府要加强对黄河工程管理工作的领导，依靠广大群众，实行专业管理与群众管理相结合的原则，共同把黄河工程管好、用好。

第二章 堤防管理
第七条 堤防工程实行统一领导，分级分段管理。沿黄有修防任务的县（市、区）、乡（镇）应分别建立有当地政府的领导和黄河修防段、修防分段负责人及有关部门人员参加的堤防管理委员会，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内的堤防管理工作；村建立堤防管理领导小组，并
选派护堤员，负责堤防工程的日常管护工作。
第八条 堤防管理应积极推行经济承包责任制，实行护堤员承包或联户承包。
第九条 堤防工程管理范围包括：堤身、护堤地、淤临区和淤背区。
第十条 护堤地范围根据修防需要划定，一般从堤脚算起，有淤临、淤背区和前后戗的堤段从坡脚算起，其宽度：
一、临黄大堤、展宽堤和废金堤均为临河七米，背河十米（利津南岭子和垦利纪冯以下临黄堤段临、背河各五十米）；
二、北金堤临河七米，背河五米；
三、大清河堤临、背河均为五米；
四、东平湖围坝的护坝地，临、背湖均为五至七米。
第十一条 为确保堤防完整、安全，禁止下列活动：
一、在堤防管理范围内放牧、损坏树株和违章垦植；
二、在堤上或大堤辅道路口摆摊设点；
三、在堤身和淤临淤背区打场、晒粮以及堆放柴草、粪肥等杂物；
四、在堤上修建临时引水工程；
五、在堤上行驶履带拖拉机及其它硬轮车辆。雨、雪后堤顶泥泞期间，在堤上行驶除防汛抢险外的其它机动车辆；
六、在堤身，护堤地，淤临、淤背区和堤脚外临河五十米、背河一百米范围内取土、打井、挖沟、挖塘、挖窖、建窑、埋葬、建房、开山取石、堆放垃圾或进行其它危害堤防完整、安全的活动。
第十二条 在堤防工程两侧各二百米范围内一般不得进行爆破作业。在二百米以内确有必要进行爆破作业或在二百米以外使用可能危及工程安全的大药量爆破作业时，施工部门应向当地修防段提出申请，经修防处审查，报山东河务局批准后方可组织作业。
第十三条 在堤防工程上不得修建非防洪工程。确需修建的，建设单位应持符合防洪和通航要求的设计文件向当地修防段提出申请，经修防处审查，由山东河务局或转报黄河水利委员会审批。
经批准修建的工程，必须按设计和质量要求施工。工程所在地修防段有权监督、检查施工情况和参与竣工验收。
第十四条 本办法公布之前，在堤防工程上修建的非防洪工程，按下列规定办理：
一、凡是有黄河主管部门正式批件的工程，按批准文件执行；
二、凡是没有黄河主管部门正式批件的工程，经黄河主管部门鉴定，尚不影响防洪安全和通航的，在一定的安全期内预以保留。影响防洪安全和通航的，由原建设单位负责加固、改建或拆除。
第十五条 堤防一般不做公路使用，如确有必要利用堤防做公路时，要经山东河务局批准。经批准做公路的堤段，使用单位要按规定标准拨给养护费用，由黄河工程管理单位负责养护。不交养路费者停止其使用，养路费标准与其它公路相同。
在非公路堤段行驶的机动车辆，应按有关规定交纳堤防养护费。养护费标准与公路相同。
第十六条 植树绿化是黄河工程的生物防护措施。在工程管理范围内要按照规定积极营造防护林，种植防护草。凡是由黄河工程管理单位种植、管理的树、草等，所有权和收益均归黄河工程管理单位；由黄河工程管理单位投资，实行承包种植、管理的，所有权归黄河工程管理单位，收
益按签订的合同分成。正常情况下的林木采伐按《森林法》规定执行，属于防汛抢险用的林木则由黄河主管部门决定。

第三章 河道、险工、控导（护滩）工程管理
第十七条 河道整治和管理必须以确保防洪安全为主，也要兼顾灌溉、航运等方面的需要，以收到综合利用的效益。
第十八条 河道管理范围包括：河床、滩区、滞洪区、展宽区。
第十九条 在河道管理范围内，禁止下列活动：
一、未经黄河工程管理单位批准，在河床、滩区内挖沙、取土；
二、在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼；
三、向水域内排放污水，倾倒废碴、垃圾；
四、围湖造田，种植妨碍行洪的片林，修筑生产堤和修建其它阻水建筑。
对已有的阻水工程，阻水片林等，按谁设障谁清除的原则，限期清除。
第二十条 险工、控导（护滩）工程是黄河工程的重要组成部分，为确保其完整、安全，禁止下列活动：
一、随意动用防汛抢险料物；
二、擅自修建扬水站和安设提水机械；
三、擅自建设渡口和安排货场；
四、损坏工程及其附属设施。
在险工、控导（护滩）工程上确需修建渡口码头时，建设单位要按河道整治规划作出设计，向当地修防段提出申请，经修防处审查，报山东河务局批准。渡口、码头的使用单位应向黄河工程管理单位交纳工程维修养护费，收费办法由山东河务局会同省交通部门另行制定。
第二十一条 为有利于控导（护滩）工程和滩区土地、村庄的防护，沿控导（护滩）工程要划出三十米宽的滩地，作为存放料物、防汛交通的工程保护用地。
第二十二条 控导（护滩）工程的所在村或受益村要选派护坝员对工程进行管理维护，有条件的要积极推行经济承包责任制。

第四章 涵闸、虹吸工程管理
第二十三条 在临黄堤、东平湖围坝、南北展宽堤、北金堤、大清河堤上修建的引水闸、分洪（分凌）闸、排水闸、虹吸管等工程均由黄河工程管理单位负责统一管理。其它单位管理的扬水站、排灌站及滩地防沙闸等，黄河工程管理单位有权督促管理单位检查维修，确保安全运行。
第二十四条 涵闸管理范围从上游防冲槽至下游防冲槽后一百米。
第二十五条 涵闸管理单位的任务是，确保工程完整安全，充分发挥工程效益，积极开展综合经营。其主要工作内容按原水利部颁发的《水闸工程管理通则》执行。
第二十六条 黄河水（包括大清河水、东平湖水、金堤河水、下同）是国家的重要资源，要合理安排，计划使用。用水单位应根据批准的用水计划，向涵闸管理单位办理用水签票手续，涵闸管理单位凭票供水。当黄河水量不能满足灌溉、抗旱要求时，由省水利部门会同山东河务局据情
分配。
第二十七条 涵闸管理人员要忠于职守，严格按照批准的供水计划或上级主管部门的指示启闭闸门，不得按其他单位和个人的要求开闸放水或关闸停水。
第二十八条 引用黄河水的单位须按国家有关规定向黄河工程管理单位交纳水费。逾期不交的，黄河工程管理单位要限期追缴并按规定加收滞纳金；对久拖不交的，管理单位有权停止供水。

第五章 防 汛 管 理
第二十九条 黄河防汛工作要层层落实责任制。各级领导干部要分级分段包干，按照黄河防汛总指挥部及省的防汛规定和要求，做好本责任段内的各项防汛工作；各有关部门要根据业务分工，各司其职，各负其责；各级防汛人员都要明确分工，坚守岗位，履行职责。
第三十条 黄河工程管理单位要在防汛指挥部的统一领导下，严格按照工程度汛安全规定，加强工程管理。汛前，要做好工程检查、队伍组织、料物准备、技术培训等工作，制订防守方案，落实度汛措施；汛期，要随时掌握和报告水情、工情、险情，及时处理工程出现的问题，做好工
程防守和抢险工作。
第三十一条 黄河滞洪区、展宽区是处理黄河特大洪水的重要工程措施。滞洪区、展宽区所在地人民政府和防汛指挥部要坚决执行上级的部署和命令，保证分洪、滞洪等措施的组织实施和安全运用。
第三十二条 黄河防汛抢险是全民的义务。承担防汛抢险任务的单位和个人，必须按规定的时间、地点和要求积极参加防汛抢险斗争。
黄河防汛抢险实行义务工制度。
第三十三条 在防汛抢险中，必须严格组织纪律，保持高度集中统一。任何单位和个人都要服从全局利益，服从统一指挥，做到令行禁止。

第六章 奖励与处罚
第三十四条 有下列事迹之一者，由黄河主管部门或报请人民政府给予奖励；
一、在维护工程完整、安全方面作出显著成绩的；
二、在宣传、教育、组织群众共同管好工程方面作出显著成绩的；
三、在防汛抢险以及同破坏工程的违法行为的斗争中有显著功绩的。
第三十五条 在黄河工程管理和防汛抢险中，违反本办法规定的，由黄河主管部门给予没收违章所得和罚款等处罚，对违章单位的主要负责人和违章人员由其上级主管机关给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条件》的，由公安机关处理；危害严重构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
没收违章所得和罚款等处罚，按以下规定执行：
一、违反本办法第十一条第一项至第五项，第十九条第一款第一、二项，第二十条第一款第一项规定的，没收其违章所得，并处以五十元至一千元的罚款；
二、违反本办法第十一条第六项，第十九条第一款第三项规定的，除责令其清除或恢复原貌外，并处以五百元至二千元的罚款；
三、违反本办法第十二条、第二十条第一款第四项规定的，处以五十元至二千五百元的罚款；
四、违反本办法第十三条，第十九条第一款第四项，第二十条第一款第二、三项规定的，责令其限期清除，并处以二千元至五千元的罚款；
五、限期清除的阻水障碍，逾期不清的，处以五千元至一万元的罚款。
违章给黄河工程造成损失的，按损失程度，由违章者给予相应经济赔偿。
罚没收入一律由黄河主管部门按国家规定交财政部门。
第三十六条 当事人对黄河主管部门的没收违章所得和罚款处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向上级黄河主管部门提请复议，也可以直接向人民法院起诉；期满不提请复议也不起诉，又不履行的，黄河主管部门可申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十七条 沿黄各市人民政府、地区行署可根据本办法制定实施细则。
第三十八条 本办法由山东河务局负责解释。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。



1987年7月7日
国家林业局


国家林业局关于做好扩大内需建设项目征占用林地管理工作的通知

林资发[2009]100号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
　　为坚决贯彻落实党中央国务院扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，认真履行部门职责，保障扩大内需建设项目依法使用林地，确保扩大内需的各项政策措施落到实处，经研究，我局决定简化扩大内需建设项目征占用林地的审核审批程序，特事特办。现将有关事项通知如下：
　　一、适用范围
　　本通知所称的扩大内需建设项目是指：国务院及有关部门、省级发展改革部门批准的能源、交通、水利水电、军事国防等基础设施建设项目。上述建设项目征占用林地执行本通知的规定，其他建设项目征占用林地执行原有规定。
　　二、积极服务
　　在扩大内需建设项目可行性研究报告批准（核准）前，各级林业主管部门要提前介入，积极主动地参与建设项目的前期论证工作，对建设项目使用林地的必要性、选址合理性和用地规模等提出审查意见，引导建设项目节约集约使用林地。加强对扩大内需建设项目使用林地的服务和指导，协助建设单位做好使用林地的报批工作。
　　三、保障定额
　　对我局下达的年度征占用林地定额，各级林业主管部门要积极配合相关部门，统筹兼顾，合理安排，优先用于扩大内需建设项目。对报我局审核的扩大内需建设项目征占用林地需要增加的定额，不再进行申报审批，由我局统一在备用定额中解决。
　　四、简化材料
　　简化申报材料的内容。扩大内需的建设项目征占用林地审核审批需提供如下材料：
　　（一）使用林地申请表和建设单位法人证明。
　　（二）项目可行性研究报告批准（或核准、备案）文件。
　　（三）县级以上人民政府出具的林地权属证明材料。
　　（四）乙级以上资质设计单位作出的项目使用林地可行性报告和现场查验报告。
　　（五）与被占用林地单位或个人签订的林地、林木补偿和安置补助协议或县级以上人民政府制定的征地补偿方案及落实补偿方案的承诺。
　　（六）征占用自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，提交有关行政主管部门同意的意见。
　　（七）需报我局审核审批的项目应提供省级林业主管部门的审查意见。
　　五、加快报批
　　对省域内跨多个市、县的“线性工程”，原则上以整个项目一次申报；特殊情况，对完成报批材料并具备动工条件的，可以按县（市）为单位分段报批。整个项目征占用林地属于我局审核审批权限的，应报我局审核审批。
　　六、严格审查
　　各级林业主管部门要按照权责一致的原则，认真履行用地审查职责，既要严格把关，又要提高效率，保障各项扩大内需建设项目依法及时用地。省级林业主管部门对上报我局审核审批的项目，应明确说明征占用林地面积、地类、权属，征地补偿方案和落实补偿方案的承诺情况，组织现场查验情况，以及是否属于扩大内需建设项目，并对审查内容和意见的真实性负责。必要时，我局将依据有关规定进行实地核实。
　　七、强化监管
　　各级林业主管部门要加强对扩大内需建设项目使用林地的监督检查。对未批先占等违法使用林地行为，要及时查处，限期整改，追究有关人员的责任；构成犯罪的，案件要及时移交。我局各派驻森林资源监督机构要加强对扩大内需建设项目使用林地情况的监督检查，重点是对擅自扩大适用范围和搭车使用林地的监督，督促相关主管部门对违法使用林地行为依法查处，把侵犯林权所有者权益问题作为专项和日常监督的重点。
　　本通知自下发之日起施行，有效期至2010年12月31日止。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月十九日（资源司）